山東省農村人居環境綜合整治面臨的問題與對策研究

于媛

摘 要：山東省農村人居環境綜合治理工作開展至今，在整治過程中出現了效率低、“一刀切”等一系列問題，必須從加強規劃力度、合理匡算資金、抓好宣傳教育、建章立制等方面著手，確保實現農村人居環境的可持續改善。

關鍵詞：農村人居環境;整治;可持續

2018年山東省委辦公廳、省政府辦公廳根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈農村人居環境整治三年行動方案〉的通知》有關要求，印發了《山東省農村人居環境整治三年行動實施方案》，扎實推進全省農村人居環境整治工作。今年是農村人居環境整治三年行動收官之年，又是全面建成小康社會目標的實現之年，而美麗宜居的農村人居環境是實現全面建成小康社會的重要標準，直接關系到廣大農民的生態福祉。同時，人居環境治理是基層社會治理的重要部分，今年年初爆發的新冠肺炎，暴露了基層社會治理中被忽略的一些問題，其中需要注意的一點就是農村的環境衛生問題，必須高度重視農村環境衛生處理能力及農民的健康衛生意識。因此，對山東省農村人居環境整治工作進行相關研究，是非常具有現實意義的重大課題。

一、 山東省農村人居環境綜合整治面臨的問題——以山東省德州市農村人居環境整治情況為例

對山東省農村人居環境綜合整治問題的分析是一個大課題，必須基于一定的實踐做法，才能更加真實清晰的反應當前農村人居環境整治過程中取得的成效以及亟待解決的問題。因此，筆者從對德州市農村人居環境整治的調研情況著手，以期通過現實問題來反應整個山東省域范圍內農村人居環境整治的共性問題，為完善農村人居環境提供解題思路。

農村人居環境的整治能力不足，垃圾、污水處理效率較低。比如在垃圾處理方面就存在諸多問題：垃圾分類處理并未實現，主要原因在于目前城鄉居民普遍沒有垃圾分類意識也不懂如何進行分類，或者覺得垃圾分類太復雜太麻煩而根本不愿意花時間進行垃圾分類，這些都給垃圾分類處理帶來了不少困難;其次農村垃圾收集等環衛工作一般是由縣鄉政府購買社會服務實現的，但由于監管力度不夠，仍然存在垃圾處理不及時、清潔消毒不到位等問題;此外垃圾焚燒處理也不到位，根據中央環保督察反饋，我省存在部分生活垃圾處理能力不足、處理設施超負荷運行等問題，比如根據對德州市調研可知，除齊河焚燒發電廠一期建設完成外，樂陵、臨邑、禹城、夏津4座焚燒發電廠僅完成項目工程量的30%左右，垃圾處理能力明顯不足。

對農村人居環境整治“一刀切”，不能結合實際因地制宜。就旱廁改造來說，通過調研發現去年部分鄉鎮為完成上級布置的改廁指標，不顧實際盲目給每個農戶安裝旱廁，比如說有的村民自己本身已經改造成旱廁，但仍要求農戶按照上級標準重新安裝;有的為了追求數量，前期沒有規劃鋪設糞水處理管道，僅僅在原有蹲坑上擺設坐便器，根本沒有達到旱廁改造的目的;有的農民習慣蹲坑式廁所，但是硬要農戶改造成坐便器式等等，因而農民一些抵觸情緒。農村人居環境整治的目的應該以服務農民、方便農民，但是到了基層往往會為了完成上級某些硬性指標和要求，給農戶生活帶來諸多不便。

農村人居環境整治資金投入后續不足，缺乏長期有效監管。山東省委、省政府十分重視農村人居環境整治工作，《山東省農村人居環境整治三年行動實施方案》中就提出，用于農村人居環境整治工作的“總體匡算投入1500億……其中，省級整合各類資金安排不少于300億元，省里指導市縣籌資不少于800億元。”各地級市也有專款投入，可以說，對于農村人居環境整治的投入是不少的。即使如此，目前來看資金的后續保障仍不能夠滿足人居環境整治的日常需要。如對德州某鄉鎮調研可知，修建一所日處理800噸污水處理及配套管網工程就需要投入大約150萬，加上后續對污水處理設備的日常維護、維修等費用，對于部分財政困難的鄉鎮而言，即使有上級資金的支持，想要維持污水處理設備日常運行、維護，仍然是一項巨大財政負擔。

基層人員對農村人居環境整治工作的認識不足。對于村民而言，普遍存在“自掃門前雪”的心理，主動參與人居環境整治意識不強，調研中發現部分村民對于村里的環境衛生狀況并不十分關心，生活污水亂排亂放、垃圾亂丟等現象時有發生。對部分基層干部而言，存在等、靠、要的懶散思想，積極性主動性不高，被動等待上級政府扶持建設的態度仍然存在。

二、 完善山東省農村人居環境綜合整治的對策建議

《山東省農村人居環境整治三年行動實施方案》實施至今，在基層運行中出現了不少問題，今后我們工作的重點就是正視問題、統籌謀劃、補齊短板，加強改進農村人居環境整治工作力度、深度，建設真正增進人民幸福生活指數的生態宜居鄉村。

（一）加強規劃力度，確保政策因地制宜貫徹落實。山東省一貫高度重視農村人居環境的改善工作，根據中央部署要求制定了詳細的規劃，為基層開展工作提供了政策導向。因此，對于各地市區而言，在遵循省級政策部署要求的同時，要結合本地民風、財政狀況、農民期盼等因素，科學制定本地區的整治目標，切忌為追求上級目標而在整治過程中出現形式主義問題。目前來看，各地區農村人居環境整治工作已經進展大半，取得了一定的成效，接下來必須根據各個農村人居環境整治情況現狀，繼續做好做足詳細的規劃工作，根據每個村在人居環境整治中存在的短板、弱項，制定優化村級整治方案，確定重點整治內容及整治優先順序，統籌安排各相關部門資金、人員配備，指導區縣村抓好建設落實。有條件的地方可以加大力度提升人居環境質量，條件欠缺的地方，可適當放慢整治進度，按照實施鄉村振興戰略的總體部署來推進，確保整治達到預期效果，實現人居環境的可持續改善。

（二）合理匡算資金，為后續整治效果提供保障。從目前來看，省市縣級前期投入資金已經初顯成效，農村人居環境有了明顯改善。現在最重要的問題是如何保持整治效果的可持續性發展。一是繼續加大財政投入，設立農村人居環境改善專項資金，把農村人居環境的日常維護、管理經費納入縣級年度財政預算，為人居環境的改善提供可持續性保障;二是以產業項目為支撐，提高村級集體經濟收入，探索建立村級人居環境整治基金，在村集體收入中劃撥專款用于改善人居環境的日常開銷;三是拓寬資金投入渠道，在確保政府資金充足到位的同時，吸引民間資本參與糞渣糞液清運處理、沼氣服務、農作物秸稈綜合利用、養殖戶畜便處理、污水處理等項目，鼓勵市場化運作模式，補齊整治工程可持續發展的資金缺口。

（三）抓好宣傳教育，培養農民主人翁意識。農村人居環境的持續向好改善，說到底還是要靠農民去維持，農民即是人居環境建設的參與者，也是人居環境改善成果的享有者，因此在農村人居環境整治的工作中，必須始終堅持以農民為中心的思想。一是及時關注農民最關心、最迫切、反應最強烈的問題，虛心聽取農民群眾的意見，重視采納農民群眾的好想法、好做法，做到讓農民群眾滿意，以此來帶動農民參與人居環境整治的積極性;二是加強環境衛生保護的宣傳教育工作，發揮村黨員干部的帶頭作用，結合新冠肺炎的防疫宣傳工作，多途徑宣傳環境保護、垃圾分類、健康衛生的科普知識，幫助村民增強愛護環境的自覺意識;三是將環境衛生內容納入村規民約，探索建立愛護環境衛生家庭積分排名榜，對排名較高的家庭給予一定獎勵，激發村民的榮譽感，提高農民參與人居環境整治的主動性。

（四）建章立制，確保農村人居環境改善的制度保障。目前農村人居環境三年整治工作已經進入收官階段，必須健全完善相關的規章制度，確保農村人居環境整治工作成果的鞏固。一是完善監督考核評價機制，以監督考核為抓手，把農村人居環境整治工作情況納入相關單位及領導干部考評體系當中，對于在人居環境整治中不作為、亂作為等損壞群眾利益的黨員干部及時進行查處，激發各級領導干部投入人居環境整治的積極性;二是探索建立長效管護機制，規范權屬管理，對村內用于改善環境衛生的各類公共服務設施、基礎配套設施，逐一進行登記納入村集體資產。在此前提下，進一步明確管護責任，鎮級職能部門負責相關領域公共服務及基礎設施的業務指導工作，各村（社區）黨支部作為人居環境整治工作的責任主體，負責統籌安排、組織、監督村內污水處理、垃圾收運、公廁、道路等公共設施的運行、維護和管理，村民要對自家農房風貌及前屋后院附屬設施負責，最終形成鎮級統籌指揮、村級引導、群眾參與的多方互動機制，確保農村人居環境綜合治理水平的穩步提升。

（作者單位：中共德州市委黨校，山東 德州 253000）