增強“四大動力”賦能產業發展

瞿海

產業是經濟發展的基礎，沒有高質量的產業作支撐，高質量發展就是無源之水、無本之木。近年來，益陽市堅定不移貫徹新發展理念，扎實開展“產業項目建設年”活動，全力以赴抓項目、興產業，著力構建多極發展、多元支撐的現代產業新體系。一批華為公司生態數字產業項目、一批國家級現代農業龍頭企業、一批引領型文化旅游產業項目相繼落戶益陽;一批業內“隱形冠軍”加快建立現代企業制度、不斷發展壯大，新增奧士康科技、宇晶機械、金博新材3家上市企業，上市企業達到7家，暫列全省第4位。今年1-6月，全市產業投資、高新技術產業投資、技改投資分別增長16.4%、111.5%、15.5%。

堅持把創新驅動作為第一動力，培育產業發展動能。創新是決定區域發展興衰的第一要素和決勝未來的戰略聚焦點。新科技革命和產業變革引發產業技術和社會組織的深刻變革，為欠發達地區高質量發展提供了戰略機遇。益陽要走好走穩高質量發展之路，就必須形成以創新為動力的增長模式，提升產業層級。加快轉型升級步伐。圍繞軌道交通裝備、工程機械、新材料等十大工業新興優勢產業鏈部署創新鏈，突破和掌握一批核心關鍵技術，形成一批擁有自主知識產權和自主品牌的高端產品。加快信息化、智能化在紡織服裝、化工、建材等傳統產業中的推廣應用，打造一批骨干企業、知名品牌和行業冠軍。提升企業創新能力。落實鼓勵創新各項政策，引導企業加強研發投入和核心技術攻關，引進和培育一批具有較強創新能力和核心競爭力的高新技術企業。2019年全市高新技術企業數量同比增長40%，較2016年翻番;近三年新增國家級專精特新“小巨人”企業2家，占全省的1/5;金博新材股份成為省內除長沙的企業外，其他市州的第三家在上海科創板上市的科技型企業。加強創新平臺建設。建立院士專家工作站，設立中以科技產業園、院士產業園，創建國家級、省級眾創空間和創新平臺，推進產學研用一體化。加快園區“135工程”升級版建設，提升自主創新能力，把國家級高新區打造成為全市創新驅動發展的引領區、創新政策和體制機制改革的試驗區。

堅持把高水平開放作為外源動力，提升產業發展質效。習近平總書記在2018年博鰲亞洲論壇開幕式上指出：“過去40年中國經濟發展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放的條件下進行。”益陽作為內陸欠發達地區，產業發展自生動力不足，必須把擴大高水平開放作為關鍵一招，加強與國家、省重大戰略的融入對接，主動走出去，高效利用境內外優質資本、技術和人才資源，推動產業結構快速升級。近兩年，連續被評為全省發展開放型經濟真抓實干先進市。開展高起點的開放合作。堅持“外學華為、內學長沙”，發揮毗鄰長沙的區位優勢，在工程裝備、汽車零配件等產業方面做好配套、錯位發展;與華為構建戰略合作，共建數字經濟產業園，深耕數字經濟，引進信維聲學、軟通動力、弗蘭德等華為生態圈企業，數字經濟規模企業突破130家，其中5G產品關聯企業20多家。實施高水平的開放引進。圍繞建鏈、補鏈、延鏈、強鏈，瞄準“三類500強”、大型跨國公司、央企、行業龍頭和產業領軍企業，精準化靶向引資引智引技，加快完善產業鏈。近3年引進“三類500強”企業30家，實際利用內資、外資增速均居全省前列。打造高品質的開放平臺。舉辦特色節會，全方位宣傳推介益陽、擴大對外交流，集聚人氣和資源。積極開展“萬企闖國際”行動，鼓勵進出口企業圍繞“一帶一路”沿線國家開拓多元化市場，加快發展外向型經濟。

堅持把優化營商環境作為硬核動力，激發產業發展活力。營商環境的優劣直接影響經濟發展的質量和效益。在當前經濟正經歷質量變革、效率變革、動力變革的發展階段，比拼的不再是傳統的勞動力、資源等，而是營商環境。對益陽來講，唯有以法治化、國際化、便利化為目標，加快打造成本最低、效率最高、服務最好的營商環境，才能凸顯比較優勢，吸引更多優質產業項目。打造高效透明的政務環境。以新型智慧城市建設為抓手，進一步深化“放管服”改革，全面實施“一枚印章管審批”，最大限度實行行政審批事項“一網通辦”，推廣“一次都不跑”網上辦事，向園區下放經濟管理權限，為企業辦事減事項、減次數、減材料、減時間。打造平等競爭的市場環境。學習借鑒自貿區經驗做法，放寬市場準入，維護市場秩序，當好市場“守夜人”。加強誠信益陽建設，專項清理合同履約情況，自查自糾簽約落地招商項目情況，“剛性兌現”優惠政策和承諾事項。打造公平公正的法治環境。嚴厲整治亂收費、亂罰款、亂攤派和索、拿、卡、要等突出問題，嚴厲打擊強買強賣、強攬工程、暴力討債等違法行為，建立市場主體名錄庫、執法檢查人員名錄庫和“雙隨機”抽查工作規范細則，依法為企業保駕護航。打造重商親商的人文環境。出臺《益陽市構建“親”“清”新型政商關系的若干意見》，每年表彰一批工業制造業、商貿服務業民營企業以及優秀民營企業家，促進民營經濟健康發展、民營企業家健康成長。

堅持把弘揚真抓實干精神作為內生動力，增強產業發展保障。產業項目建設場場都是硬仗，沒有過硬作風，就不能攻必克戰必勝。益陽堅持以產業比實力、以項目論英雄，真抓實干，推動項目建設不斷“開新花結新果”。強化責任促落地見效。明確各級各部門主要負責同志作為產業項目建設的第一責任人，實行項目建設重點問題清單，問題交辦制、督查制和銷號制“一單三制”以及一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底“五個一”聯點推進機制，精準幫助企業解決發展中“最煩”“最痛”“最怕”“最盼”的問題。比學趕超促落地見效。每年開展百日競賽活動，每季度開展巡回點評，市縣“兩會”期間組織代表、委員視察產業項目建設情況，形成競相發展格局。建立機制促落地見效。用好考核“指揮棒”，重點考評高技術產業、先進制造業項目的數量，產業特別是工業項目的比重，項目建設的速度等硬指標。堅持在項目建設主戰場識別人才、選用干部，激勵廣大黨員干部奮勇爭先、建功立業。

（作者系中共益陽市委書記、市人大常委會主任）