把產業項目建設作為全面落實“六保”任務的關鍵之舉

許達哲

今年以來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，堅持穩中求進工作總基調，抓好“六穩”工作、落實“六保”任務，全力打好三大攻堅戰，總體呈現經濟秩序加快恢復、經濟循環基本暢通、經濟增長明顯回升態勢。特別是持之以恒推進產業項目建設，成效顯著。今年上半年，“五個100”項目完成投資781億元，同比增長17.5%，完成年度投資計劃的56.8%，有力促進了全省經濟企穩回升。其中，重大產業建設項目、重大科技創新項目、重大產品創新項目、引進“三類500強”項目都超額完成半年任務，引進科技創新人才接近完成全年目標。“五個100”項目建設的加快推進，既有力支撐了當前全省統籌疫情防控和經濟社會發展大局，又為湖南有效應對發展不確定性、在危機中育新機、于變局中開新局打下了堅實基礎。我們要認真學習貫徹習近平總書記關于振興實體經濟的重要論述，認真學習習近平總書記7月21日在企業家座談會上的重要講話精神，把產業項目建設作為振興實體經濟的關鍵舉措，作為實現“六穩”“六保”任務的重要抓手，以產業項目建設的實績實效，為決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅，為奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利提供強有力支撐。

以產業項目建設促進市場主體培育。市場主體是經濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產力。當前，湖南很多市場主體面臨前所未有的壓力，我們要把保護和激發市場主體活力作為重中之重，既要落實援企惠企政策，幫助現有企業渡過難關，使廣大市場主體能夠正常生存，又要加強招商引資、鼓勵創新創造，通過項目建設引進和發展一批企業，支持企業實現更大發展。把“做強大企業、培育小巨人”的著力點放到產業項目建設上，實施一批重大產業項目、科技創新項目和產品創新項目，引進創新團隊和領軍人才，支持大企業轉型升級、做強做優，支持制造業單項冠軍企業培育提升，支持中小企業專精特新發展。把產業項目建設成果體現到達產達效上，抓落地、抓投產、抓達效，督進度、解難題、抓推進，提高項目履約率、落地率、投產率，形成更多實物量和企業主體。上半年，湖南“四上”企業數量是凈增長的。切實加大產業項目建設力度，推動產業項目更快投產，從而催生更多市場主體，為經濟發展積蓄基本力量。把招商引資工作聚焦到產業企業培育上，想辦法留住龍頭企業和勞動密集型企業，支持企業把生產主要環節留在省內，著力引進上市公司、行業領軍企業、產業鏈龍頭企業、隱形冠軍和小巨人企業，推動總部經濟發展和產業鏈“抱團轉移”，支持核心企業帶動零部件、原材料等上下游配套企業落戶湖南。

以產業項目建設促進擴大就業。近年來，湖南圍繞興產業、強實體，一大批產業項目落地建成，既培育發展了當地特色產業，又解決了勞動力轉移就業問題。充分發揮產業項目吸納就業作用，搶抓東部沿海地區產業成批、成鏈條向中西部地區轉移的機遇，大力對接“三類500強”，積極承接產業轉移，著力引進生態環保達標、就業吸納能力強、市場前景好的產業項目。發掘優勢產業和核心企業的優勢，發揮龍頭企業帶動作用，吸引上下游產業項目和配套企業，在完善產業鏈中創造更多就業崗位。把推動就業工作與鄉村振興、脫貧攻堅等結合起來，圍繞農村一二三產業融合、農產品精深加工、產業小鎮建設等謀劃和實施一批產業項目，促進農民特別是建檔立卡貧困人口就地轉移就業。當前，招工難和就業難問題并存，我們要堅決落實減負、穩崗、擴就業政策，采取更精準、更有效措施，將用工需求與就業需求對接起來，根據產業項目需要精準提供就業培訓服務，確保投產項目招到員工、勞動人口找到工作。

以產業項目建設鞏固產業鏈供應鏈。習近平總書記指出，在當前保護主義上升、世界經濟低迷、全球市場萎縮的外部環境下，我們必須充分發揮國內超大規模市場優勢，通過繁榮國內經濟、暢通國內大循環為我國經濟發展增添動力，帶動世界經濟復蘇。通過實施“五個100”項目，進一步提升產業鏈供應鏈現代化水平，攻克核心關鍵技術，做強重點優勢產業，打造未來發展新優勢。聚焦優勢產業做強做優，圍繞以工程機械為重點的裝備制造產業、以先進軌道裝備為重點的交通裝備產業、以中小航空發動機和衛星應用為重點的航空航天產業，以及以兩化融合、智能技術、新材料為重點的高端裝備制造產業發展，謀劃和推進一批價值鏈和產業鏈中高端項目、上下游延伸配套項目、新技術轉化和新產品生產項目，以制造業為重中之重推動產業振興，加快建設制造業高質量發展基地。聚焦解決核心技術“卡脖子”問題，積極參與國家工業“四基”問題攻關，大力推動省內優勢產業的核心技術、關鍵材料突破，盡快組建一批國家級創新平臺，實行“揭榜掛帥”攻關機制，增強關鍵環節、關鍵領域、關鍵產品保障能力。聚焦打造未來發展新優勢，在工業化與信息化融合、先進制造業與現代服務業融合、軍民融合，以及人工智能、數字經濟、醫藥康養等未來產業發展等領域，布局一批現代物流、研發設計、檢驗檢測認證、工業設計等生產性服務業項目，實施一批5G網絡、大數據中心、工業互聯網、充電樁等新基建項目，推進一批軍轉民、民參軍項目，促進產業鏈上下游及產業鏈之間融合聯動。聚焦暢通市場和產業循環，梳理湖南受國際疫情影響部分關鍵零部件、高端設備進口受阻等問題，加強國際合作，實施一批替代研發、國際物流通道建設項目，支持龍頭企業帶動關聯配套企業項目落地湖南，支持企業參與全國乃至全球產業鏈重塑，保護好產業鏈供應鏈。

以產業項目建設支撐保基本民生、保基層運轉。靠發展解決面臨的問題，關鍵是要把產業項目建設好，把財稅收入和質量提上來，用“真金白銀”保民生、保運轉。衡量產業項目建設實績，就要看產業項目建設到底形成了多少新產值、貢獻了多少就業崗位、創造了多少財稅收入，著力提高產業項目的畝均產出和綜合效益。在招商引資時要把著力點放在改善營商環境上，依靠環境制勝;充分考慮項目的綜合效益和自身的財政實力，把落腳點放在增進民生福祉上，不承諾超過自身承受能力的事項，但承諾了就要兌現，杜絕“新官不理舊賬”、朝令夕改等現象。同時，對產業項目建設進行“回頭看”“回頭幫”，已竣工投產的要扶持企業做強做優，正在建設的要支持項目盡快竣工投產，為財稅收入提供“源頭活水”。

以產業項目建設實績檢驗政府治理能力和水平。把紓困惠企政策落實到企業、落實到產業項目，省財政廳要當“過路財神”，確保財政資金惠企利民，但不能當甩手掌柜，要加強資金監管，有效緩解企業特別是中小微企業融資難融資貴問題，支持產品適銷對路的企業開拓國際國內市場，真正讓企業有獲得感、有信心，真正把政策紅利體現到企業投資擴大和產值、銷售收入增加上，體現到實體經濟振興上。對重大產業項目，建立問題清單，實行跟蹤督辦，加強土地、用工、資金和煤、電、油、氣、運保障，確保項目建設需要。打造市場化、法治化、國際化營商環境，實施好民法典、外商投資法和優化營商環境條例等法律法規，建立健全營商環境評價機制，繼續下放一批行政權力和審批事項，全面實施市場準入負面清單制度，加快投資和工程建設項目審批制度改革，推進“三集中三到位”，擦亮湖南“一件事一次辦”品牌;依法保護企業家合法權益，加強產權和知識產權保護，大力清理拖欠民營企業款項，形成長期穩定發展預期。著力構建親清政商關系，實施好關于規范政商交往推動構建親清新型政商關系的意見，厘清黨政機關及公職人員與企業交往界線，推動政商交往親而有度、清而有為，更好地落實惠企政策、優化涉企服務、維護合法權益、助力企業發展，堅決維護市場公平、提供優質公共服務。當前，要深入開展“疏解治理投資堵點”專項行動，健全有利激活民間投資的信貸制度和風控措施，定期向民間投資者推介項目，更好地調動民間投資的積極性。高度重視風險防范，嚴格落實安全生產責任和安全制度規程，全面整治安全隱患，嚴防安全事故發生。加強對項目立項審批、招投標、工程施工、資金使用等關鍵環節的監督，打造質量標桿和放心工程。產業項目大部分都落戶在園區，要著眼推動園區高質量發展，推廣園區市場化建設運營，以提高畝均產出為重點，依法推進閑置低效用地處置，健全低效用地、高能耗企業退出機制，確保省級以上工業園區污水處理設施今年全覆蓋，并納入實時在線監測，做好土地、環保、市政、標準化廠房等配套。

需要強調的是，建設產業項目、振興實體經濟，歸根結底還是要靠人才，特別是具有企業家精神和鮮明時代特征、民族特色、世界水準的企業家隊伍。從政治安排、法律保障、政策落實等方面著力，支持企業家心無旁騖、長遠打算，以恒心辦恒業，引導廣大企業家增強愛國情懷、承擔社會責任、拓展國際視野，勇于創新、誠信守法，努力成為新時代構建新發展格局、建設現代化經濟體系、推動高質量發展的生力軍。

產業項目建設事關發展全局，事關民生福祉。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照省委、省政府的決策部署，以更加昂揚的斗志、更加飽滿的熱情、更加務實的作風，全面完成重點項目建設目標，為建設富饒美麗幸福新湖南作出更大貢獻。