基層供電企業(yè)執(zhí)紀問責工作的實踐與思考

國網(wǎng)安徽淮北供電公司 沈麗

加強黨風廉政建設，持續(xù)推進執(zhí)紀問責規(guī)范化、標準化管理，是基層供電企業(yè)的重要工作之一。

近年來，基層供電企業(yè)通過持續(xù)落實中央“八項規(guī)定”精神、加強廉潔教育、加大巡視巡察力度和深化執(zhí)紀問責，政治建設和作風紀律得到明顯加強，但有少數(shù)供電企業(yè)在執(zhí)紀問責中存在認識不到位、方法不科學、懲處偏于寬松等問題。結(jié)合工作實際，筆者針對基層供電企業(yè)應如何做好執(zhí)紀問責，構(gòu)建正風肅紀新常態(tài)，保證黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效，提出一些看法，以進一步深化紀檢監(jiān)察工作。

面臨的形勢及存在的問題

基層供電企業(yè)紀檢機構(gòu)的主要任務是進一步落實“三轉(zhuǎn)”要求，更加聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)主責，在查辦案件、執(zhí)紀問責、作風建設等工作中起到舉足輕重的作用。但是通過參與系統(tǒng)內(nèi)兄弟單位交叉辦案及巡察督導等渠道了解，有些紀檢工作人員執(zhí)紀問責的規(guī)范性、嚴肅性以及業(yè)務能力還存在不同程度的薄弱環(huán)節(jié)，一些單位尚未有效建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機制，與當前全面從嚴治黨、依法從嚴治企要求尚存差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

全面從嚴治黨主體責任落實不力。各級黨組織負責人是全面從嚴治黨第一責任人，在落實黨風廉政建設主體責任時存在思想認識不到位、組織領(lǐng)導不力等問題，認為黨風廉政建設是紀檢機構(gòu)的事，應由紀檢機構(gòu)負責主抓主管，支持紀檢落實監(jiān)督責任不夠，重視紀檢干部的培養(yǎng)、選優(yōu)配強紀檢干部等方面達不到上級相關(guān)要求，黨組織的主體責任和紀檢的監(jiān)督責任未能做到貫通聯(lián)動、一體落實。

辦案力量薄弱、執(zhí)紀能力不足。面對違規(guī)違紀案件的隱蔽性和日益復雜的環(huán)境，執(zhí)紀方式方法較為簡單，存在不會干、干不好問題。對新時期紀檢工作研究不深不透，業(yè)務知識和實際工作能力欠缺，有些從未參與過查信辦案，甚至對執(zhí)紀程序也了解不清，對問題線索只是簡單地談話了解，甚至大事化小小事化了。一些紀檢人員責任擔當意識不強，存在對違規(guī)違紀行為不想管、不敢管、充當“老好人”現(xiàn)象，特別是對黨員干部和同級干部存在不能依規(guī)依紀執(zhí)紀問責，避重就輕敷衍了事。個別單位紀檢專職人員配備相對不足，落實上級定編要求不到位。

正風肅紀、作風建設常態(tài)化有待堅持。隨著隱匿、變異“四風”問題反彈回潮，存在作風建設“一陣風”現(xiàn)象，抓一陣停一陣松一陣。對中央“八項規(guī)定”精神和相關(guān)制度執(zhí)行不到位，思想認識不足，工作積極性和主動性不強，做不到堅持不懈開展監(jiān)督檢查，作風建設常態(tài)化難以維持，作風建設效果不明顯。個別單位人浮于事，對群眾敷衍塞責、推諉扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生；違反工作紀律遲到早退、工作質(zhì)效不高等懶散的現(xiàn)象依然存在，機關(guān)作風建設有待加強。

建立多維立體執(zhí)紀問責機制

在建設具有中國特色國際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的戰(zhàn)略目標定位下，供電企業(yè)紀檢人員政治站位要比過去更高，思想認識要比過去更深，行動要更加靠前，須以抓鐵有痕、踏石留印的執(zhí)紀力度和敢于擔當作為的精神，建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機制，為企業(yè)發(fā)展提供堅強的紀律保障。

思想上強化執(zhí)紀問責意識。全面從嚴治黨任重道遠，各級黨員干部只有從思想上牢固樹立黨紀嚴于國法的理念，工作中強化執(zhí)紀問責意識，才能把黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入。一是強化執(zhí)紀問責是我黨的光榮傳統(tǒng)，紀律嚴明是我黨的獨特優(yōu)勢，體現(xiàn)了黨的政治意識，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、完成黨的各項任務的重要保障，是黨的各級組織執(zhí)行力的有力保障。二是落實全面從嚴治黨是推進黨風廉政建設和反腐敗工作的需要。紀檢人員作為專職執(zhí)紀問責主體，必須發(fā)揮好職能作用，敢于動真碰硬，堅決糾正責任意識不強、責任劃分不明、責任落實走樣等問題，不斷增強執(zhí)紀問責的規(guī)范性、嚴肅性、權(quán)威性。三是強化執(zhí)紀問責是推動國企改革發(fā)展的內(nèi)在需要。國有企業(yè)改革已進入關(guān)鍵期，改革過程中存在期望目標高、敏感事務多、攻堅克難任務重和職工群眾訴求反映強等諸多矛盾，解決這些矛盾的根本在于領(lǐng)導人員的責任心。必須抓住責任制這個關(guān)鍵，根據(jù)黨紀法規(guī)和相關(guān)制度對各級干部進行有效監(jiān)督，層層傳導壓力，有效防止改革過程中出現(xiàn)的問題和偏差，確保企業(yè)各項改革決策的科學性和正確性。

履職中突出執(zhí)紀問責重點。一是明確執(zhí)紀問責范圍。抓好國有企業(yè)的執(zhí)紀問責，首先要明確問責范圍，即弄清“對誰問”問題。企業(yè)各級紀檢機關(guān)要分清責任，層層追究，明確規(guī)定黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任，做到失責必問責。嚴格落實中央紀委“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”要求，更加聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)主責。善于抓住“關(guān)鍵人”，把各級領(lǐng)導干部和“人、財、物”等關(guān)鍵崗位人員作為問責重點；對不敢抓、不敢管、監(jiān)督責任缺位的黨員干部要堅決問責。二是明確“問什么”問題。在作風建設問題上，要盯住落實中央“八項規(guī)定”精神和糾正“四風”不放，常抓不懈，防止隱形變異“四風”問題反彈回潮。在管理問題上，要堅決追究違反政治紀律、“三重一大”決策程序、個人廉潔問題等行為的責任。

查處時加大責任追究力度。一是創(chuàng)新案件線索發(fā)現(xiàn)方式，通過專項監(jiān)督檢查、巡視監(jiān)督與審計財務部門密切溝通聯(lián)系，不斷增加案件線索來源。二是加大案件查辦力度，堅持有案必查、有責必究的原則，從發(fā)現(xiàn)的問題查找違紀違規(guī)線索，進行立案處理。三是在對基層紀委的考核上，以查辦案件為主要指標，對基層紀委進行考核；執(zhí)紀問責工作的考核權(quán)重占到較大比重，以考核帶動基層紀委聚焦執(zhí)紀問責職責。四是開展基層紀委書記履職情況考核，對不想、不會、不敢執(zhí)紀的基層紀委，先對紀委書記進行約談，若仍執(zhí)紀不力則年終考核實施“一票否決”，促使其強化執(zhí)紀意識。

導向上發(fā)揮問責良性作用。問責制最重要的作用就是讓責任者承擔應付的責任，讓旁觀者時刻警醒，形成強烈的“不想腐”思想威懾，切實推動“兩個責任”的有效落實。一是加大查辦違紀違法案件力度，要抓好中央八項規(guī)定精神、黨內(nèi)法規(guī)制度落實情況的監(jiān)督檢查，對違紀違法行為嚴肅追究責任，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。二是注重抓早抓小抓苗頭，有效運用“四種形態(tài)”提示提醒教育，防止小錯釀成大錯。三是運用好問責這根“打虎棒”，將系統(tǒng)內(nèi)靠企吃企、損害營商環(huán)境和低職實權(quán)“微腐敗”等違規(guī)違紀典型案例通過企業(yè)內(nèi)部郵箱和公文系統(tǒng)等渠道進行廣泛宣傳，對本單位干部職工被問責的事件，也不能“只下雨不打雷”，可結(jié)合實際情況，通過縮小通報范圍等方式對可能出現(xiàn)類似問題的人員進行教育，對任何人不搞下不為例、姑息遷就，切實做好良性導向。

發(fā)展中打造紀檢鐵軍隊伍。一是在政治素質(zhì)上提升，按照“政治過硬、本領(lǐng)高強”的要求，在實踐中磨礪各級紀委書記和紀委委員、專職紀檢干部、各級巡察隊伍、黨支部紀檢委員的政治素養(yǎng)，做到顧大局、護核心、講看齊。二是在擔當作為上提升，主動適應新形勢新要求，帶頭踐行忠誠干凈擔當，做“兩個維護”的堅定實踐者和執(zhí)行者。充分調(diào)動紀檢干部積極性、創(chuàng)造性，堅持問題導向和目標引領(lǐng)，在干事創(chuàng)業(yè)中提升解決問題、破解難題的能力。三是在履職能力上提升，通過交叉辦案、異地辦案和參與巡視巡察等方式“以干代訓”，促進業(yè)務水平快速提升。優(yōu)化培養(yǎng)機制，采取“請進來”“走出去”等多種方式，強化崗位培養(yǎng)鍛煉，促進想干事、能干事、干成事，著力提升紀檢干部隊伍的能力素質(zhì)。

總之，抓好執(zhí)紀問責工作，既是新形勢下深化紀檢監(jiān)察工作的客觀要求，也是落實黨風廉政建設“兩個責任”的必要手段。執(zhí)紀問責是黨章賦予紀檢監(jiān)察機關(guān)的神圣職責，我們要堅持問題導向、實踐探索、循序漸進，讓執(zhí)紀問責在標準上嚴格起來，在內(nèi)容上系統(tǒng)起來，在措施上完善起來，在環(huán)節(jié)上銜接起來，將黨要管黨、從嚴治黨的要求落到實處，更好地懲治腐敗、形成震懾，為全面深化改革，構(gòu)建正風肅紀新常態(tài)，推進誠信規(guī)范、廉潔高效企業(yè)建設提供堅強保障。

國網(wǎng)淮北供電公司組織黨員參觀淮海戰(zhàn)役總前委舊址，接受紅色教育。 （王磊 攝）