公民社會在中國

◆王帥利

(河北省衡水市桃城區)

公民社會處于個人和政府之間，執行與政府和與個人交流的雙重職能:一方面，它對公眾解讀政府政策對于不同社會群體的影響;教育民眾合法利用自己的權利;并做出理性反應;另一方面，它把群眾的利益和決定反應給政府，并在一定程度上干預決策的過程，以更好得在不同利益集團之間做出調節。最終，一個健康發展的公民社會增強了這個社會體系(social system)的穩定性和持久性。把視線轉回中國，我們可以看到，許多的公民群體尚未能形成一個有正式組織和明確行動綱領的非政府機構。因此，總的來說，合乎中國本土法律的公民社會大概可以分為三種形式:第一，是與政府緊密相連的非政府組織，如中國總工會;第二，是較為獨立的非政府組織，這便是中國語境中通常所說的NGO;第三，是一些松散的，未注冊的沙龍和興趣小組，這個可以稱其為非正式公民群體(informal civil groups)。所以，在中國NGO不應等同于公民社會，如果把兩者加以混淆，則會導致許多因一些原因無法成立正式組織的公民群體的作用得不到重視而日益萎縮，而這種情況本身也是十分不利于中國NGO發展的。

從歷史的發展上來看，隨著改革開放到了九十年代，越來越多的人不再包含于體制內，原有的組織也無法再起到上傳下達和資源分配的作用，市場的引入又加大了貧富分化并帶來了一系列的社會問題，于是政府急需一批機構來協助政府幫助這些在市場經濟環境中瀕臨淘汰的群體，非政府組織在這樣的環境和需求中發展壯大起來，我們姑且可以稱其為自上而下的形式。他們多是公益性的，并且與政府保持一種和諧的合作關系。而隨著市場經濟和全球化背景下中國社會的發展，特別是微博和其他虛擬網絡社區的普及，另外一種形式的公民社會正在形成。一些知識分子、律師、記者和企業界人士正在利用新型的信息平臺來向社會表達自己的觀點。他們以某種非正式的形式聚集，并在處理一些侵權事件中相互支援協作，增強社會影響力。同樣農民工和其他一些社會群體也在以某種方式聚集，這通常是建立在工友關系，老鄉或者同宗同族的基礎上，如烏坎農民運動。我們姑且可以稱這種形式為自下而上的公民社會。這兩種公民社會在某一些情況下重合，例如關照農民工利益以及殘障的貧困群體利益的非政府組織，但兩者更多的是處在各自為戰的狀態。

對于自上而下的正式NGO來說，有了政府資助和政策支持，當然在一些項目上很容易出成果，可是這種過于依賴政府的方式卻大大削弱了其作為公民利益代表的效力。當下的政府的職能，則更多的是偏向于經濟發展。資本和發展機會過度聚集，生態遭到破壞，弱勢群體遭淘汰。而正式的NGO，則充當了配合解決和平息嚴重社會問題的角色。表現在現實操作層面上，則更多的是資金不足，NGO員工福利不足而導致的缺乏專業人才參與。這些硬件上的缺失則構成了現實層面最大的問題。而對于自下而上的公民群體來說，最大的問題則是缺乏一個可以進行自我管理的規范組織。首先，因為社會與文化背景上的巨大差異，很多公民群體之間無法進行良好的溝通。一些有維權訴求的群體因為欠缺相關知識和能力，不知如何操作。而許多知識人的意見卻僅僅停留于理論和言論層面。大多數時候他們只是在某些事件的某些環節上恰巧能夠碰面，比如群體性事件中的維權律師和記者。而這些群體性事件在出現之前，則很少有人去關注。其次，這些群體因為缺乏基本的倫理和規章，在某些時候會出現暴力，過激的行為和模糊的，夸大的，甚至是虛假的言論，影響到了正常狀態下公民社會的運轉和整個社會的穩定狀態，所以很容易被視作社會不穩定因素而加以取締。其缺乏公民意識，缺乏對于不滿情緒加以疏導的良好組織形式。正規NGO的過于被牽制和非正式公民群體的缺乏自我管理形成了很大的對比，想要維權的公民又不知如何操作，最終便可能訴諸于情緒化，造成惡性事件的狀態。

近代公民社會發展的最大功績莫過于提高了公民的權利意識和理性思維和行動的能力，使得整個世界可以朝向一個更為良性的方向循環發展。我們能做到的，是在既有的框架內去提高公民的法制和權利意識，并且去理性地踐行。比較切實可行的建議就是加強正式NGO和非正式公民群體的合作，深入到城市社區、學校和村落中去，聯系有理論建樹的知識人和有公民維權意識的記者和律師，以及大量的社會弱勢群體和權利受到侵犯的公民群體，相互合作、交流、支持。

［1］Warren，E．M．‘Civil Society and Democracy’，in Edwards，M．(eds)The Oxford Handbook of Civil Society．Oxford:Oxford University Press，2011．377-390．

［2］Howell，J．‘Civil Society in China’，in Edwards，M．(eds)The Oxford Handbook of Civil Society，Oxford:Oxford University Press，2011．159-170．