宅基地繼承：農地改革的切口

韓永

圖/視覺中國

近日，自然資源部商同住建部等六部門給十三屆全國人大會議第3226號建議的一份答復，因其中提到農民的宅基地使用權可以依法由城鎮戶籍的子女繼承，并辦理不動產登記，引發巨大關注。

這份答復說，“根據《繼承法》規定，被繼承人的房屋作為其遺產由繼承人繼承，按照房地一體原則，繼承人繼承取得房屋所有權和宅基地使用權，”但“農村宅基地不能被單獨繼承”。“因繼承房屋占用宅基地的，可按相關規定辦理確權登記?！?/p>

這其中有兩個關鍵詞，一是城鎮戶籍子女對宅基地使用權“可繼承”，二是“可登記”，前者解決了在這一問題上長期含混不清的身份問題，后者則確認了宅基地使用權具有產權性質。

這是中央相關部門首次就這一問題給出明晰說法，而之前則因援用的法律不同處于不確定狀態。依據土地管理法，宅基地屬于村集體，使用權歸村集體成員享用，繼承者也需是村集體成員，其他人無權繼承，這是一個身份前提;但依據繼承法，農村房屋屬于私產，對其繼承不區分戶籍，而根據房地一體原則，對房屋所用宅基地的使用權也應該可繼承，且不分戶籍。

這在實踐中造成了很大困擾。帶來的結果是欲進城且可落戶者，因擔心可能失去宅基地而躊躇;而已取得城市戶籍的農村子女，因房下無地，農村已非居所，也沒有動力攜資源回村。這不僅不利于中國的城鎮化進程，也扯了鄉村振興的后腿。

這個問題背后，還有個宅基地利用效率的問題?！?br>