黑龍江省發展縣域經濟的路徑選擇

劉金祥（哈爾濱市人大農業林業委員會）

縣域是一個穩定、完整、健全的基礎地域單元，是我國基層政治、經濟、文化、社會、生態的主要實體。古語云：“郡縣治，則天下安。”縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間，以轄域內各鄉鎮、各村屯經濟要素的有機聯系為基本結構，通過雙向互動的人流、物流、資金流和信息流而顯示出整體功能的經濟系統，是我國經濟體系中處于最基礎層面的行政區劃型經濟形態。用產業經濟理論觀點來解釋，縣域經濟就是以縣級行政區劃為地理空間、以縣級政權為調控主體、以市場為導向優化資源配置、具有鮮明地域特色和完備產業功能的一種區域經濟，在我國國民經濟發展中具有支撐地位和基石作用。縣域經濟作為我國國民經濟的重要基礎，其經濟總量已占全國GDP的50%以上，是決勝全面建成小康社會的主要陣地，是實施鄉村振興戰略的重要引擎，縣域經濟發展對于解決“三農”問題、統籌城鄉和區域協調發展、促進工業化和新型城鎮化進程、鞏固擴大扶貧攻堅成果等具有不可替代的作用。就黑龍江省來說，加快縣域經濟高質量發展，是全面深化農業供給側結構性改革、大力實施鄉村振興戰略、堅決打贏脫貧攻堅戰的堅實基礎和重要保障；是決勝全面建成小康社會、提高全省經濟整體實力和綜合競爭力、推動全省實現全面振興全方位振興的重要舉措和有效路徑。

2019年4月，黑龍江省委、省政府聯合下發了《關于推進縣域經濟高質量發展的意見》，確立了全省縣域經濟發展的總體思路和基本原則，明確了全省縣域經濟發展的主要目標和重要舉措，對全省縣域經濟快速發展具有重要指導和統領作用。黑龍江省作為一個幅員遼闊、地域廣袤、土壤肥沃、農業資源豐富、現代農業基礎較為扎實的農業大省，縣域經濟在全省經濟體系和經濟結構中的地位舉足輕重、無可替代。黑龍江省委、省政府《關于推進縣域經濟高質量發展的意見》所公布的結果表明，2019年全省63個縣（市）的土地面積占全省80%，人口占54%，地區生產總值占42%，一般公共預算收入占17.7%。這組數字說明縣域對于黑龍江省來說是至關重要的，可以說縣域興則龍江興，縣域強則龍江強，縣域經濟不僅直接關系到龍江發展大局，而且直接決定著龍江發展前景。近年來，黑龍江省縣域經濟發展取得了一定成效，涌現出雙城區老村長酒業公司、海倫市30萬噸燃料乙醇、肇東市鴻糧農業冷鏈物流、杜蒙自治縣一萬噸鮮食玉米及蔬菜加工等一批立縣強縣富縣的支柱型項目，為黑龍江省縣域經濟發展賦予了強大動能。但由于受歷史和現實等諸多因素的影響和制約，黑龍江省縣域經濟發展尚存在總體規模較小、發展質量較低、三產融合度較弱、規模化龍頭項目較少、大部分縣（市）財力緊張、農業產業化層次不高、縣域工業化發展滯后、“農頭工尾”和“糧頭食尾”進展遲緩等問題。南方經濟發達地區的成功經驗告訴我們，發展縣域經濟只有引進培育扶持具有潛在競爭優勢的企業項目，注重開發利用本地以農產品為主的資源稟賦，才能將自身比較優勢轉化為現實競爭優勢；只有以提高縣域企業核心競爭力為出發點，不斷賦予本地經濟具備超越其他地域的獨特能力，才能確保縣域經濟做大做優做強。理論和實踐充分表明，黑龍江省實現全面振興全方位振興，基礎潛力在縣域，短板弱項在縣域，動能活力在縣域，優勢后勁也在縣域。客觀冷靜地審視黑龍江省縣域經濟現狀，不難發現縣域經濟發展速度仍然比較緩慢，其潛能和活力仍然難以充分釋放，造成這種局面的主要原因在于黑龍江省縣域發展環境依然不夠寬松：一是城鄉之間、縣與縣之間缺乏相互協調、溝通合作機制，各縣經濟發展大多處于“單打獨斗”、“孤軍奮戰”的狀態；二是各級政府及所屬有關部門對縣域企業規劃不科學、對縣域項目把關不嚴格，導致低水平重復建設比較突出和同質化競爭日趨激烈；三是縣域經濟布局不合理，產業項目比較單一，難以形成聚集效應和帶動效應；四是國有商業銀行對縣域內“小、微、低、弱”型企業信貸支持力度不夠，金融服務難以滿足縣域企業發展的資金需求，導致許多縣域企業內生動力不足，無法成長為新的增長點和發展動能。

針對上述阻礙和掣肘縣域經濟發展的突出問題，根據黑龍江省委、省政府《關于推進縣域經濟高質量發展的意見》的要求部署，筆者認為黑龍江省應采取以下發展路徑：

一、集中培育產業項目，為縣域經濟發展助力賦能。

項目建設對縣域經濟高質量發展起著全局性、根本性和戰略性作用。從某種意義上講，一個地區縣域經濟的發展和競爭力體現在項目建設上，尤其是體現在重大項目建設上。實踐證明，項目是一個地方縣域經濟發展的“牛鼻子”，是高質量發展的“助推器”。一個地方縣域經濟要實現可持續發展，必須有重大項目拉動，必須有重大項目支撐，否則就是無本之木、無源之水。黑龍江省各地要堅持項目帶動、企業牽引，內培與外引并重，瞄準產業配套全、帶動能力強的大企業大項目，集中精力、全力以赴，力爭在項目建設上實現重大突破，推動和促進全省縣域經濟快發展大發展。要按照習近平總書記提出的深度開發“原字號”的要求，以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為抓手，抓住當前戰略機遇期，立足資源稟賦，釋放政策潛能，激發內在動力，把大上產業項目作為主攻方向，在產業強縣上實現突破；把引資引企作為重要途徑，在開放招商上實現突破；把農業產業化作為發展方向，在提高農業綜合效益上實現突破；把用好用足國家政策作為重要工作，在爭取支持上實現突破；把強化推進落實作為重要保障，在激勵引導上實現突破。要圍繞具有本地特色的綠色食品、農畜產品、山林產品、特色礦產等，著力謀劃項目，加快園區建設，積極籌措資金，切實改善環境，以項目建設構筑縣域經濟發展新優勢。

二、加快轉變經濟發展方式，調整優化縣域產業結構。

長期以來，黑龍江省縣域經濟主要以粗放式經濟發展方式為主，其產業產品一直處于全國價值鏈、產業鏈和供應鏈的低端。這種粗放式經濟發展方式早已走到了盡頭，尤其是第二產業低端化、第三產業低級化的狀況更無法為全省縣域經濟快速發展賦能。唯有加快轉變縣域經濟發展方式，在轉變中拓展縣域經濟發展空間、提升縣域產業科技含量，進而促進產品由初級向高端乃至終端轉變，推動縣域產業由資源導向型向市場導向型轉變。一是加強一二三產業融合發展。要圍繞建設重要商品糧基地、綠色食品基地、畜牧業生產基地和農產品深加工區，立足保障糧食安全和農產品有效供給，引導傳統農業由種植環節向“產加銷”一體化升級，大力發展農產品深加工、農村特色加工、產地初加工和農產品流通銷售以及觀光旅游業，推動傳統農業“接二連三”，延伸產業鏈提升價值鏈，通過三產緊密連接、相互促進，積極發展三產融合型縣域經濟。二是加強縣域企業家群體的培養。人是發展縣域經濟主體，具有開拓創新精神的企業家在縣域企業乃至縣域經濟中扮演著重要角色，所以，有關部門在發展縣域經濟過程中應當牽線搭橋，促進縣域內企業家之間相互聯系、互相溝通、共同研究、攜手發展。同時給予他們集中培訓的機會和平臺，不斷提高縣域企業家的綜合素質和經營管理的能力，使他們在縣域經濟發展中真正起到帶頭人的作用。三是加強縣域企業人力資本投入。要對縣域企業的經營管理人員和一線員工分別進行集中培訓，逐步提高他們的素養、能力和技能，特別是通過引進容留高素質高水平人才，積極開發新產品新技術新工藝，推動縣域產業結構調整和產品升級，努力提高縣域產品的附加值和科技含量，不斷增強縣域企業的創新能力和競爭能力。四是強化縣域企業同高校和科研單位的合作。各縣應按照國家有關政策規定，建立完善高等院校和科研院所技術成果在本縣的轉化機制，主動掌握國內外市場信息，積極適應國內外市場變化，不斷運用最新技術研發最新產品，推進整個縣域經濟產品結構的優化升級。五是加強縣域企業信息化和智能化建設。要以大眾創業和萬眾創新為契機和動力，引導和鼓勵縣域企業加快信息化建設，重點構建“數字鄉村”，積極探索智慧農業途徑，利用“互聯網+”著力打造小微企業，以創業帶動農民就地就近就業，解決后疫情時代農民轉移就業問題。縣域各類企業要利用信息化手段加強與外界的溝通聯系和交流合作，及時捕捉市場信息，迅速做出積極反應，提高企業規避風險和爭取主動的能力。

三、堅持政府引導與政策扶持并舉，著力打造縣域產業集群。

在后疫情時代，國際國內一些中低端產業將進一步向中小城市等勞動力密集地區轉移和擴散，縣域經濟面臨著承接和吸納發達地區加工業的有利契機，因此必須及早謀劃、科學部署和迅速實踐，通過完善基礎設施、改善配套服務、優化營商環境，進一步提高承接產業轉移的能力，使全省縣域經濟在新一輪發展競爭中實現超常規發展。一是加強宏觀指導。要將縣域經濟發展納入到各級政府國民經濟和社會發展總體規劃，并使之與縣域土地利用總體規劃和城市建設規劃相統一相銜接，為縣域經濟爭取更多更優惠的政策支持。黑龍江省各地市應按照省委省政府要求，結合本地實際，研究制定出臺發展縣域經濟的實施意見和優惠政策，加大對縣域經濟的引導和扶持，為縣域經濟加速發展創造更加有利的條件。二是制定配套政策。黑龍江省各縣要從本地實際出發，分戰線分系統地制定扶持縣域企業發展的優惠政策，引導那些零落分散的企業逐步向本縣工業園區、開發區集中，集中力量構建一批百億級工業園區，通過做大工業園區帶動縣域經濟發展。同時，利用本縣縣域產業鏈面向南方發達城市招商引資，吸引規模更大實力更強的外地企業進入縣域產業集群中，引領和帶動縣域企業持續快速健康發展，努力鍛造成為縣域經濟的中堅和骨干。要合理規劃和有序建設縣域產業園區和工業園區，加強水、電、交通、通訊等基礎設施建設，完善縣域企業發展的生存環境，為縣域經濟發展創造優良的硬環境。三是引導和幫助縣域企業開拓市場。縣級政府及所屬有關部門應同當地行業、縣域企業共同梳理挖掘本縣地理、人文、商業傳統等有利因素，積極組織縣域產品宣傳、展示、交易等活動，拓展宣傳本縣優勢產業和特色產品的渠道和手段，逐步提高縣域產業的知名度和美譽度，增強縣域產品在國內外市場的占有率，為縣域經濟發展提供外在的推動力量。四是培育和建立行業協會等中介組織。縣級政府有關部門應在加強管理的同時，引導和推動縣域行業協會等中介組織的建立完善，充分發揮中介組織在協調政府與企業、制定行業標準、規范行業秩序、化解行業糾紛、保證行業公正等方面的獨特作用。

四、加大金融服務與扶持力度，為縣域企業發展創造有利條件。

金融是現代經濟的核心與杠桿，作為我國現代經濟重要組成部分的縣域經濟，其發展須臾離不開金融的支持和扶助。但近些年來縣域經濟在黑龍江省似乎成了弱勢經濟，逐步被金融部門邊緣化，因而全省縣域經濟普遍存在著融資難、融資慢、融資貴、融資累的問題，必須著力加以解決。一是積極爭取金融部門的支持和服務。金融作為經濟活動不可或缺的生產要素，在縣域經濟結構優化中發揮著“四兩撥千斤”的作用。全省各縣要采取有效措施積極爭取金融部門的支持，將資金合理配置到縣域優勢產業和優勢企業中，并協調金融機構創新金融服務，盡量滿足縣域企業的資金需求，促進縣域經濟產業結構的優化升級。二是以金融促動縣域產業結構的調整優化。在當前間接融資占主導地位的情況下，各級政府及所屬有關部門要協調金融部門向縣域經濟傾斜和倚重，通過行業選擇改變資金投向，通過機動靈活的戰略調整為縣域經濟發展注入活力。三是協調金融部門重點支持縣域龍頭企業的發展。目前成熟階段的縣域產業組織形式，大都是在縣域內形成的以少數龍頭企業為主導、以產業鏈為基礎、大量中小縣域企業配套分工協作的經濟體系，其中龍頭企業在縣域產業中發揮著引領作用。因此，對于縣域經濟中的龍頭企業，各級政府要協調金融機構大力支持其發展生產、擴大銷售，支持其開展產品研發和設備更新，支持其做大做強主導產業，確保龍頭企業的牽引功能不能弱化。四是探索建立符合縣域經濟發展的金融支持體系。國家和地方各商業銀行應針對縣域經濟采取不同的信貸政策，建立符合縣域經濟發展的金融服務機制，制定符合縣域企業的信用等級評定標準，破除已有界限，降低信貸門檻，擴大縣域企業的融資規模。同時，要鼓勵有條件的縣域企業采取發行企業債券、公司債券、私募債券、中期票據等直接債務融資辦法，對成功運用直接債務融資辦法的縣域企業，省和市級財政應給予一定補貼，調動和激發縣域企業直接融資的積極性。