新時代要加強糧食流通業基礎建設

劉雪青（河南國家糧食儲備庫，河南鄭州 450003）

一、提升糧食供給能力，確保糧食供需平衡

落實各項惠農政策，保持糧食生產穩定發展，深化國內產銷合作，堅持糧食適度進口，進一步拓寬優質糧源供給渠道，保障糧食市場供應和價格基本穩定。

（一）穩定本地糧食生產

1. 落實各項惠農政策。嚴格落實種糧補貼、糧食最低收購價格等惠農政策，降低種糧成本，增加農民收入。引導農民多種糧、種好糧，提高糧食綜合生產能力，確保完成糧食生產任務。

2. 夯實糧食生產基礎。落實耕地保護制度，強化基本農田管理，確保耕地面積基本穩定，保障糧食必要自給率。完善農田基礎設施，重點加強農田水利設施管理和維護，增強農業抗災能力。積極推廣應用農業新技術，提升糧食生產科技水平，實現農田增產、增效。

（二）深化國內產銷合作

1. 拓展產銷合作平臺。舉辦糧食產品交易會、推介會、洽談會，促進優質糧源、優勢品種發展。鼓勵糧食企業廣泛開展產銷交流合作，豐富產銷合作層次，深化合作內容，建立長期穩定的產銷合作關系。

2. 創新產銷合作模式。發揮大型糧食企業示范作用，探索建立跨區域優質糧食生產基地。引導糧食企業開展跨區產業化經營，開展訂單收購、預約收購，構建渠道穩定的糧食收購網絡。指導和支持糧食行業協會更好發揮產銷對接的橋梁紐帶作用。

（三）加強國際合作交流

1. 堅持糧食適度進口。充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，積極爭取國家糧食進口配額，適度增加優質糧食品種。在確保糧食供給“立足國內”前提下，加強與東南亞、南亞、美洲等地區糧食主產國的合作。

2. 實施“走出去”戰略。科學利用國際市場糧食資源，引導糧食企業建立國外優質糧食生產基地。開展糧食購銷銜接和生產加工，完善糧食進口貿易與配送體系，培育具有國際市場競爭力的糧食企業。積極利用進口渠道成熟、市場廣闊、通關便利等優勢，深化與“一帶一路”國家的糧食經貿與技術合作。

二、加快基礎設施建設，完善倉儲物流體系

通過優化布局、提升功能，加強糧食運輸管理，著力實施“糧安工程”，建設平時能促進糧食供需平衡、急時能滿足政府調控需要、網絡完善、運轉高效的糧食收儲供應安全保障體系，進一步提高糧食倉儲設施集約化、規模化、信息化水平，大力提升糧食流通能力。

（一）加強儲備倉儲設施建設

1. 打造龍頭糧庫。著力提升糧庫機械化、自動化、信息化水平，應用低溫、光伏發電等綠色儲糧新技術，推動糧食行業節能降耗，完善各項配套設施，重點推進糧食儲備加工中心項目，建成集糧食儲備、加工、配送、應急保障于一體的大型綜合性糧庫。

2. 提升骨干糧庫。按照標準儲備倉和準低溫倉的建設標準，重點推進糧庫、糧油儲備加工中心和糧食產業基地等項目建設。到“十四五”期末，建成集糧食儲備、加工、配送、應急保障于一體的骨干糧庫。

3. 改造節點糧庫。參照標準儲備倉和控溫倉的建設標準，擴容改造一批政策性儲備糧庫。著力完善糧情監測、機械通風、環流熏蒸、質量檢測等功能，改善儲備條件，提升儲備能力。到“十四五”期末，形成一批倉容規模超過1萬噸的儲備糧庫，成為糧食倉儲設施保障體系的有力補充。

（二）推進糧食物流設施建設

1. 加快推進糧食現代物流設施建設。統籌整合存量資源，優化增量資源，提升整體功能。引導中心城區糧食批發市場轉型升級，建設大型糧食批發市場或綜合性糧食物流、加工、貿易基地。加快推進糧食物流園區建設，重點推進糧食物流加工中心和糧食倉儲加工設施、智慧糧食儲備庫等項目建設。

2. 逐步拓寬糧食物流通道。針對糧食倉儲設施建設基礎性、戰略性、公益性的特點，充分調動涉糧企業的積極性，創新投融資方式，依托水系，建設一批大型散裝物流節點，散裝接卸和中轉能力大幅提高。加強鐵路沿線和公路交通樞紐的糧食物流項目改造建設，增加糧食接收、發放、儲存設施，提高鐵路和公路糧食接運能力，拓寬散裝糧通道，構造“北糧南運”重要陸運干線。

（三）提升糧食行業信息化水平

1. 積極推動糧庫智能化升級改造。加快推進信息化和糧食行業發展深度融合，充分利用現代信息技術，推廣應用新型智能化糧食裝卸輸送設備，提高儲備糧庫運作效率。積極推廣智能化、數字化、低碳化等安全綠色儲糧新技術，選擇規模較大、基礎較好的糧庫，示范推廣新技術，打造信息化程度高、綠色生態、節糧環保的現代糧庫。實施“倉頂陽光工程”建設，促進光伏發電產業與“糧安工程”融合，充分利用糧食行業既有資源，鼓勵糧食倉儲基地利用糧庫倉頂鋪設光伏發電系統。

2. 大力提升糧食管理信息化水平。以儲備糧信息管理系統和糧情監測預警信息系統為基礎，加大系統集成和功能擴展，探索建立集儲備糧管理、糧情監測預警、糧食信息統計、糧食應急指揮、糧食應急配送等功能于一體的糧食管理信息化平臺，實現對糧食流通的標準化、實時化、網絡化、智能化管理。

三、加強政策性糧食管理，夯實糧食調控物質基礎

以全面落實國家新一輪增儲任務為中心，加快完善政策性糧食管理機制，切實加強儲備糧倉儲、輪換和質量管理，不斷提高軍糧供應保障能力，充分發揮儲備糧調節和穩定糧食市場的作用。

（一）完善政策性糧食儲備機制

1. 完善糧食儲備制度。堅持“政府委托、部門監管、企業操作、費用包干、市場運作”的儲備糧管理機制，進一步完善儲備糧收購、入庫、存儲、輪換、財務結算等環節的儲備糧管理績效評價制度。堅持糧食儲備市區兩級政府負責制，強化市區聯動機制。積極培育多元化糧食儲備載體，通過政府公開承儲招標，吸引符合條件的市場主體和社會優質倉儲資源參與承擔糧食儲備任務。

2. 落實糧食增儲任務。按照市、區共擔原則，加快落實新增儲備任務，確保完成增儲任務。市、區政府要按照儲備任務要求，落實責任機構和人員，做好資金和資源保障，做到權責清晰、責任落實，確保儲備規模落實到位、數量真實。進一步優化儲備品種結構，推進應急儲備和市場調控相結合、儲備品種和消費結構相結合等儲備制度。

3. 強化糧食專項資金保障。按照儲備任務和工作要求，積極落實糧食專項資金和風險基金。健全儲備費用動態調整機制，定期根據物價水平和人力成本變化進行調整，確保儲備費用標準和實際開支基本相符。規范價差標準制定方式，委托專業監測機構對輪換價差實施持續監測，為市場提供科學、規范、明確的第三方價差數據支撐。加強與中國農業發展銀行各省分行的協調合作，確保及時足額安排儲備糧貸款，強化庫貸掛鉤的動態監督。

（二）增強政策性糧食管理效能

1. 加強儲備糧倉儲管理。以儲備糧績效評價為抓手，推動倉儲管理規范化和工作流程標準化，堅持全程全口徑監管，細化量化倉儲責任目標。加強儲糧科研和示范推廣，鼓勵發展綠色儲糧，提升儲糧科技水平。完善企業自查、區普查、市抽查、聯合檢查以及定期普查相結合的庫存實物和賬務檢查制度，堅持抽查企業和檢查人員“雙隨機”安排，探索委托具有合法資質的會計師事務所、行業協會等承擔數量核查和財務核查工作，提高監管效率效果。

2. 加強儲備糧輪換管理。根據糧食市場和市、區儲備糧情況，合理制定輪換計劃，科學確定儲備品種，促進糧食均衡輪換，有效控制儲備成本。研究建立儲備糧電子化業務處理系統，推廣遠程視頻監控技術，提高儲備糧輪換的計劃制定、申報下達、輪換實施、跟蹤監測等工作效率。

3. 加強儲備糧質量管理。依托“市－區－庫”三級檢測體系，把好糧食采購入庫、在庫存儲、輪換出庫等環節質量關，進一步完善儲備糧質量管理體系。強化儲備糧第三方檢驗檢測機制，選擇具有糧食檢驗資質的檢驗檢測機構參與儲備糧抽樣檢驗工作。探索多樣化抽檢模式，通過交叉檢測、封閉抽樣檢測、異地檢測等方式，確保檢測結果公正公平，儲備糧質量安全可靠。

（三）提高軍糧供應保障水平

1. 增強軍糧供應保障能力。加快推進糧食集團軍供網點應急供應倉儲設施升級改造，著力提升軍糧供應網點服務功能。繼續推動軍糧和儲備糧融合發展。結合駐地部隊糧油需求規模與結構特征，確保軍供糧油數量充足、質量過硬、服務到位。

2. 提升軍糧供應管理水平。研究制定《軍糧供應應急預案》，完善軍糧供應應急保障組織體系。完善軍糧質量季度抽檢、軍地聯檢機制，加強軍糧質量檔案管理，確保駐地部隊糧食供應質量安全。加強軍糧籌措準入、庫存加工、供應流程、網絡網點、資金保障等方面管理工作，健全“糧油科技進軍營”長效機制。

四、促進糧食行業轉型升級，提高糧食產業化水平

以構建區域化、規模化、專業化糧食產業體系為目標，通過整合產業鏈、推進技術創新、實施品牌帶動及培育龍頭企業等措施，加快糧油產品和產業結構調整，優化發展布局，積極培育新業態新模式，促進糧食產業高效、協調、可持續發展，加快發展糧食精深加工。

1. 積極推進主食產業集聚發展。優化糧油產品結構，增加營養健康、品種多樣、綠色優質的主食產品供給。加快推進面包、點心、米粉、方便米飯、速凍食品、小麥胚芽制品等米面制品的工業化、規模化、標準化生產。依托糧食資源優勢，加快推動主食產業化，形成主食產業集聚發展區。

2. 提高糧食副產品資源利用率。進一步增加糧食加工副產品附加值，提高糧食產業經濟效益。加大生產、研發投入力度，增強化工、醫藥、保健等領域所需糧食副產品的有效供給。推動飼料行業穩步發展，加強糧食企業與飼料企業的交流合作，實現糧食資源的更高生產率、更高附加值利用。

3. 推進糧食加工業結構調整。科學規劃產業空間布局，推動企業集聚發展，努力打造一批有影響力的糧食精深加工產業集聚區。重點發展綠色全谷物、有機食品等中高端糧食產品，滿足不同層次消費需求。鼓勵糧食企業研發新工藝、開發新產品，加強新技術、新裝備在糧食產業方面的推廣應用，完善糧食精深加工產業鏈條，大力提升糧油精深加工水平。