黑龍江省農村集體資產促増農民財產性收入的典型分析

盧博宇 （黑龍江省農業農村發展研究中心，黑龍江 哈爾濱 150000）

通過對牡丹江市大灣村、依蘭縣哈蜚村等實地調查研究分析典型案例發現，在集體經濟發展較好的農村，農民財產性收入較其它地區要高。案例中的鄉村在集體經濟的建設過程中，通過分紅、股金等形式增加農民財產性收入，形成了以下幾種模式：

1. 發展非農產業

非農產業是除農業生產部門以外的產業部門。一般而言，給工業生產供給原料和初加工產品的生產產業被稱為第一產業；對原料和初加工產品進行深加工的生產產業被稱為第二產業；物流業與服務業被稱為第三產業。

1.1 村莊概況

1.2 主要做法

農村黨組織一直把人才作為發展的驅動力，注意人才的培養和吸引力度。選拔能人擔任農村黨組織書記，強化農村黨組織治理體系建設。近年來，大灣村黨組織集中力量培養、選拔了一批年紀輕、受教育程度高、有開拓進取精神、會辦事、能辦成事、群眾信賴的優秀黨員任村黨支部書記。通過“走出去，請進來”的方式聘請農業專家學者到村培訓村干部，送村里年輕干部參加各種農業論壇與培訓班，強化村干部隊伍整體能力水平。注重科技創新發展。大灣村設立專職科研機構，通過參加各種線上線下招聘會、利用熟人關系和本村大學生回鄉等方式，陸續在國內著名大專院校招聘高科技創新人才八十余人，給予高薪、住房等各類福利待遇。目前，已有數人走上了農村集體組織的管理崗位。至今，大灣村科研團隊共完成各級自然科學課題二十多個。

1.3 主要成效

堅持走能人團體帶動路徑，充分利用排頭兵效應。“農民收入高不高，著重看班子；集體經濟強不強，著重看‘排頭兵’”。集體經濟的成長，首先要強化農村管理團隊，利用能人促進村集體經濟快速成長。農村基層組織通過村民代表大會、村民大會和集體經濟組員會等形式加強了全村凝聚力，著重培育治理團隊，持續鞏固基層組織治理團隊的整體能力。

十一屆三中全會以來，大灣村基層自治組織抓住改革這一時機，興辦村內企業，激活了集體資產，促進集體經濟走向繁榮。在新千年到來之際，又將全村的所有企業組織整合成立了黑龍江大灣集團，再一次激發了集體資產活力，并從二十年積蓄的資金中拿出四千余萬元發展新項目，先后引入高功率互感器、刨切機生產線和板材設備等，不斷延伸產業生產加工鏈條。至今，村集體經濟年效益達到三千二百萬元，年利稅十二萬元。

2. 發展種植業

2.1 村莊概況

依蘭縣哈蜚村位于依蘭縣城東北9公里，距宏克力鎮政府所在地35公里，由哈蜚屯和林豐屯組成。全村336戶、1039人，其中貧困戶158戶、531人。全村耕地面積7841畝，其中水田1290畝。

2.2 主要作法

2.2.1 加快農業產業化進程，實現特色立村。

2009年，哈蜚村實施了灌站改擴建工程，可改造低產田3710畝，使全村水田面積擴大到5000畝。2010年，全面實現水田“四化”（育秧工廠化、水田方田化、全程機械化、渠道硬化），同時帶動稻米加工產業的快速發展。該村借助離依蘭縣城近的優勢，依托無公害蔬菜協會，積極帶領村民種菜致富。通過增加無公害蔬菜的種植面積，推廣運用節水灌溉、蓋膜栽培、控量施肥、生物控病等農業先進技術，打造出自己的綠色品牌，使畝產效益增加60%以上，菜農戶增加純收入5000元以上。

2.2.2 大力發展公益事業，實現宜居之村。

去年以來，哈蜚村著力解決“看病難，上學難”等一系列與農民生活息息相關的問題，積極向上級部門爭取資金，推進村內“一事一議”有序實施。一是將村內農田路全部砂石化，并且擴建綜合活動室105平方米，建設了集農家書屋、計劃生育室、會議室、黨員活動室為一體的綜合辦公室，總建筑面積達到210平方米；二是做好 “控輟保學”工作，小學、初中學生輟學率不超過1%和3%；三是有線電視入戶率、無線網絡覆蓋率達到100%，新型農村合作醫療參合率100%，計劃生育率100%，養老保險覆蓋率達70%。

墨西哥竹子的利用可追溯到數千年前，其資源豐富且易于收獲。在墨西哥溫暖潮濕的氣候條件下，竹屋或竹制庇護所方便建造且能夠提供良好的居住環境，在整體特性上優于木屋(圖7)。然而，在15世紀隨著西班牙人的到來，新的建筑施工技術隨之而來，殖民地建筑不僅在墨西哥而且在所有美洲國家大量使用。盡管竹子已經使用了數千年，但歐洲征服者認為竹材是次要材料或窮人的材料，而是采用其他建筑材料建設殖民地的基礎設施。但是，土著居民仍然保持著利用竹子的傳統。墨西哥竹利用發展的停滯與過去500年來歐洲人對土著居民的社會壓制直接相關。

2.2.3 增加基礎設施建設，實現設施強村。

哈蜚村確定為省級新農村試點村以來，產生了翻天覆地的變化。各幫扶幫建單位凝心聚力，實現了真幫實扶。通過縣政府整合資金投入466萬元，各幫建單位投資403萬元，使哈蜚村以下項目得以順利實施：道路硬化1.9萬平方米，實現村內街道全部硬地化，配套建設了水泥板、路邊溝1.2萬延長米，統一修建水泥板入戶過橋，搭建環保廁所236個，路邊兩側安裝水泥柵欄1480米，這些基礎設施建設極大地改善了村民生產生活條件。建設3000平方米休閑廣場，安裝健身器材10套，籃球、排球場地各一處，娛樂設施建設豐富了群眾精神文化生活。新植護村林樟子松5500棵，銀中楊2500棵，村委會院內栽植了紅玫瑰和云杉，農戶自發搞好庭院綠化，在房前屋后栽種花卉，村容村貌煥然一新。實施亮化美化工程，安裝路燈5 0盞，其中太陽能路燈30盞，電能路燈20盞，方便了村民夜間出行。實施泥草房改造整村推進工程，縣政府為調動哈蜚村民泥草房改造積極性，出臺了泥草房改造每平方米財政補貼200元的扶持政策。2009年，共改造泥草房45所，總面積3870平方米。新建的節能新式民房極大改善了農民的居住條件。

2.2.4 推進精神文明建設，實現文明新村。

哈蜚村被確定為省級新農村試點村以來，大力推進精神文明建設。農家大院內建立了農家書屋，配備了圖書、棋牌、錄放機、遠程教育設備等，新增健身器材10套。舉辦各類科技文化培訓班，幾年來培訓人員達180人次，還定期開展送文化、科技、法律下鄉活動。農民文藝宣傳隊利用農閑季節和五一、國慶、元旦、春節等重大節日，在農家大院內演出扭秧歌、跳健身操等節目，豐富了群眾的文化生活。目前，全村80%的農戶掌握了一到兩門實用技術，40%的農戶成為“十星級文明戶”，50%的農戶成為“文明信用戶”。

2.2.5 發揮農民主體作用，實現民主治村。

哈蜚村黨支部在工作中充分發揮戰斗堡壘作用。一是廣泛動員。通過典型對照，挨家挨戶做通群眾思想工作。二是示范帶動。黨員、村干部帶頭，率先完成自己的任務，示范引領農民積極參與。三是幫建結對。黨員、干部、富戶分別與貧困戶、沒車戶結成一幫一對子，幫助他們出車、出人共同完成任務。這些工作樹立起村干部的威信和榜樣，增強了基層黨支部的凝聚力和戰斗力。

2.3 主要成效

昔日的哈蜚村，基礎設施落后，農民生活水平低下，有近一半的人口處于溫飽線上。雖然離縣城只有9公里，但由于地處松花江邊和倭肯哈達山腳下的特殊地理位置，交通閉塞。村民的居住條件較差，家家戶戶柴草垛相連，畜禽散養散放，村屯環境臟、亂、差。在近兩年的農村集體資產發展過程中，經過農村集體經濟組織和全體村民的共同努力，哈蜚村發生了翻天覆地的變化。基礎設施建設明顯加強，村內道路和通村公路全部硬化，配套修建了路邊溝，污水通過明渠暗溝排放，全村自來水入戶率達到100%。改造泥草房44座，全村綠化率達到100%，村民生活水平明顯改善。村級組織的號召力和凝聚力空前增強，干群關系得到了明顯改善，通過充分調動群眾的積極性，最大限度地發揮群眾的主體作用，使村民返鄉建設家鄉的積極性明顯提高。

3. 發展鄉村旅游

3.1 村莊概況

大慶市杜爾伯特蒙古族自治縣煙筒屯鎮當奈村地處國家級自然保護區——扎龍濕地核心區。全村面積10萬畝，其中，水域面積3.8萬畝。當奈濕地是目前已知的亞洲僅有的兩塊原生濕地之一，具有面積大、發育成熟、濕地類型齊全、原生濕地的環境和狀態保存完整等突出特點，而且當地民風淳樸，有悠久的濕地文化，是一處極具特色的旅游資源。為能充分發揮資源優勢，打造知名景區，村集體按照“科學規劃、合理利用、依法保護”的原則，科學開發、立體建設，在幾年時間里把濕地建成了杜爾伯特民族風情游的黃金景點、國家3A級旅游景點，并被評為我省西部地區旅游精品線路。

3.2 主要作法

一是科學規劃，提升濕地景點品位。高標準規劃是項目建設的前提。建設前，村集體邀請中科院專家組先后5次對當奈濕地進行了高標準的規劃和設計，省、市、縣領導也先后多次到濕地考察、指導，形成了《當奈濕地建設規劃》，并納入《大慶市旅游開發總體規劃》，正式將當奈濕地確定為當奈人居生態村旅游景點。同時通過組織省內外旅行社和新聞媒體推薦會等形式，提高了當奈濕地的知名度。二是外引外聯，提升濕地風光游吸引力。項目是濕地旅游蓬勃發展的生命，項目有多好，知名度就有多高。建設之初，村集體積極借鑒南方旅游成功經驗，確定了竹排、觀鶴、賞荷等旅游項目，并與武夷山簽訂了長年竹排供貨協議，在我省首次引進了武夷山竹排。隨著武夷山竹排從九曲十八彎漂流到美麗的當奈濕地，景區吸引力得到了極大提高，當年接待游客突破4萬人次，實現旅游收入400萬元。三是完善設施，提升濕地旅游知名度。堅持高品位設計、高標準建設、高質量服務，保護性開發建設旅游基礎設施，完善了“吃、住、行、游、購、娛”等配套服務，推動了濕地生態旅游的蓬勃發展。先后鋪裝、擴寬改建11.2公里旅游專線，完成了1.5公里黑色路面，構筑了景區內外循環網絡。通過一、二、三期工程建設，完成了湖心亭、碼頭、游客中心、葦海長廊、停車場、景區廣場、水沖式廁所等基礎設施建設，建成了濕地鳥園、購物休閑長廊、鳥類表演場、標志性建筑等基礎設施，發展成為全縣的龍頭景點。竹排漂流、輕舟戲水、賞荷觀鶴、長廊撫葦、倚亭垂釣等成為游客流連忘返的旅游項目，濕地旅游知名度迅速提升。

3.3 主要成效

3.3.1 兩大產業迅猛發展。當奈村域經濟主要以畜牧和旅游為主導產業。畜牧業主要以奶牛養殖為主。全村奶牛存欄1560頭，年交售商品奶3504噸，奶資收入856萬元。以生態濕地為特色的旅游業快速發展，2003年以來，村集體加大景區基礎設施建設力度，通過多方籌資，實施了當奈濕地景區一、二、三期工程建設，完成了百米購物長廊、千米棧道、萬畝鳥園等標志性建筑。旅游景區年接待游客4萬人次，實現旅游年收入400萬元，轉移勞動力三百余人。

3.3.2 基礎設施不斷增強。 幾年來，村集體按照“六化”要求，不斷加強基礎設施建設，積極改善村容村貌，村內主要路段實施綠化美化，通村、通屯路實現了全硬化，部分巷道也已達到紅磚硬化標準。村民住房磚瓦化率達35%，自來水入戶率達50%，有線電視入戶率達70%。安裝路燈，栽花種草，美化環境。同時，加強農業基礎設施建設。全村共有抗旱大井15眼，小井400眼，小型農機具400臺套，農業生產基本上實現了機械化。

3.3.3 生態保護成效顯著。當奈村共有濕地面積近8萬畝，其中，葦塘面積4.5萬畝，草原面積4500畝。村集體堅持保護性利用的原則，強力推行禁牧政策，不斷加大濕地保護力度，使濕地保護始終處于原生態狀態，為有效保護扎龍濕地成為國內保持原始面貌最為完整的濕地做出了貢獻。

4. 發展城中村

4.1 村莊概況

哈爾濱市道外區團結鎮紅光村，地處哈爾濱市市區內東北方向，是典型的城市內村莊。耕地面積133.33公頃、工業用地面積84公頃，全村共有農戶246戶，總人口798人。村集體經營企業共十家，其中兩家為高新企業。農村集體資產年收入六億元，提供工作崗位1400個，走出了一條“以工為主、協調發展”的特色之路。多次被省、市確立為新農村建設重點示范村。

4.2 主要作法

一是堅持改革奮進，發展村辦工業，壯大集體經濟。由于地處城市邊緣，紅光村可耕種土地少，不適合發展大田種植，多年來一直堅持多種經營，努力適應市場變化，不斷調整產業結構，從種植蔬菜等經濟作物，到創辦養雞場、養豬場、奶牛場，直至興辦加工型小工廠，逐步形成了以工業為主導、以工促農的發展模式。七十年代，就有村民為城里工廠打工，并嘗試性組建了鍋爐鉚焊等村辦“小作坊”，實現了從單一生產農副產品，到村辦小工業的跨越；八、九十年代，紅光村改革奮進，大力發展村辦工業，打造出紅光牌鍋爐品牌，村辦集體企業發展成為哈爾濱紅光鍋爐集團公司。通過廣聘人才，多積累少分配，進行技術改造，擴廠房換設備，靠科技興企，完成了鍋爐制造資質由E級到A 級的連續升級，通過了省級高新技術企業的認定，確立了東北地區工業鍋爐制造行業的龍頭地位，實現了由傳統加工型企業，向科技創新、具有獨立設計能力的制造型企業的跨越。近年來，紅光村本著“技術改造、產業配套”的原則，抓住節能減排的機遇，引進了風力塔架制造項目，成功進入新能源領域，實現了由多元發展向產業優化、逐步轉型的跨越。共獲得國家和省、市榮譽178項。國家農業農村部對紅光村的發展給予了充分肯定，授予村黨委書記、村委會主任徐在山同志“2009年全國十大杰出村官”的殊榮。二是堅持共同富裕，和諧發展。2003年，紅光村進行了集體資產權屬改革，全體村民參股，凡是在村集體工作的村民，無論是在崗、退休，人人量化股份，每年村民都能得到少則幾千多則過萬元的股份分紅。村集體投資四百余萬元，為全體村民辦理了“五險”。現在全村農民不但享有股份分紅，還享受國企工人的退休待遇。在上世紀末期，村集體就在全省率先建起4棟281戶6層農民住宅樓，每對已婚村民都分得一套“四全”的新居，人均居住面積達到15平方米。今年，紅光村正在籌備興建農民新居別墅區工程，并對住宅老區進行增擴建和景觀化改造，建成后人均居住面積將突破50平方米。多年來，紅光村累計投資200多萬元，連續舉辦47屆村民在校子女學習成績匯報會和系列主題活動，報銷從小學到高中畢業的全部學雜費，并設多種獎項，鼓勵村民子女努力學習、培養人才。對考上大學的學生，給予每人1000元的現金獎勵。對于回村工作的大學畢業生，報銷大學學費。紅光村在“發展生產富村民”的同時，安置了鄰村農民、老區農民子弟和下崗人員800多人進入村辦工廠就業，并統一辦理了“五險”，從根本上改善了他們的家庭生活水平。現在，村民都以自己是紅光人而驕傲，紅光村的發展已形成安居樂業、回報社會、共創未來的良好局面。三是堅持黨的領導，推進村務公開，實行民主管理。紅光村十分注重發揮黨組織作用。全體黨員以身作則、甘于奉獻，當好群眾的表率。每年召開三至五次村民大會、成果發布會和懇談會，及時向村民公開集體經濟發展狀況、干部廉潔自律等重大問題，切實做好村務公開、民主理財。從1956年合作化到現在，集體賬目一頁不少。紅光村一直推行財務人員民主選舉，對村干部警鐘長鳴、提示別做錯事，讓全體村民沒有后顧之憂，一心撲在生產和工作上，上下一股勁，勤儉辦事業。由于充分尊重廣大村民的意愿，從根本上避免了高速發展帶來的不穩定因素，為加快發展創造了和諧穩定的良好環境。

4.3 主要成效

紅光村現在已經步入了高速發展的快車道。紅光村發展的總體戰略是，努力加快“城中村”改造步伐；繼續保持和發揚“自力更生、艱苦奮斗”的好傳統，以發展生產為第一要務，大力提高農村產業發展水平，做強工業，實現工業反哺農業；重點建設風電設備工業園區、年產5000噸大容量節能環保鍋爐、農民新居、老年公寓、景觀生態農業和旅游開發等項目，實現跨越式發展。按照城鄉一體化發展的思路，繼續加大新農村建設的投入，把紅光村打造成為“全國一流、全省排頭”的新農村建設樣板村。同時，繼續處理好改革、發展和穩定的關系，保持安定和諧局面，為區域經濟發展做出更大貢獻。