解讀農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題及對策

摘 要：隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民處置土地的方式越來越多，其中土地流轉(zhuǎn)便是最為常見的處置方式之一。所謂土地流轉(zhuǎn)，是指農(nóng)村保留土地承包權(quán)，在此基礎(chǔ)上再將土地承包給其他農(nóng)民耕種，并且收取相應(yīng)的費(fèi)用。但目前在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中仍然存在一定的問題，需要國家和政府出臺相應(yīng)的有效對策，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利開展，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的增收。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;土地流轉(zhuǎn);現(xiàn)狀;對策

一、 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得我國的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化速度加快，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力選擇到城市中務(wù)工或生活。這使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度也隨之加快。除此之外，隨著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也使得大量的農(nóng)村勞動(dòng)力投入到第二與第三產(chǎn)業(yè)之中，進(jìn)一步減少了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口。在此背景下，必將導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度較快，并且農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的面積也會(huì)隨著擴(kuò)大。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大

近年來，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，隨著流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模也會(huì)隨之提升。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的面積已經(jīng)超過了全國耕地總面積的1/3。例如，2007我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模為6400萬畝，到了2016年，我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了4.71億畝。由此可見，近年來我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的增長趨勢十分迅猛。但是目前土地流轉(zhuǎn)的對象依然主要為農(nóng)戶，這使得部分農(nóng)戶的土地經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大。

（三）土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營多元化

我國傳統(tǒng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式主要以農(nóng)民私下通過出租和轉(zhuǎn)包的流轉(zhuǎn)為主，近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式也更加多樣化，主要以集約組織模式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，通過這種流轉(zhuǎn)形式，有助于增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益。近年來，更多的企業(yè)也參與到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中來，進(jìn)一步豐富了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式。比如，通過土地流轉(zhuǎn)，可以使農(nóng)民成為專業(yè)合作社的股東，這一方面可以使農(nóng)民獲取土地經(jīng)營利益，另一方見面農(nóng)民可以從事其他方面的活動(dòng)，獲取更多的經(jīng)濟(jì)收入。

二、 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

（一）土地流轉(zhuǎn)協(xié)議缺乏規(guī)范性

傳統(tǒng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)民之間展開，主要依靠口頭承諾，未能簽訂相關(guān)協(xié)議，這種情況會(huì)導(dǎo)致經(jīng)常發(fā)生土地使用糾紛。即使雙方簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，但是合同中對雙方的責(zé)任權(quán)利劃分不明確，合同的相關(guān)條款也不夠完善，這也是導(dǎo)致糾紛的主要原因。再加之各地區(qū)尚未成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，因此相關(guān)糾紛難以解決。

（二）農(nóng)民對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識不到位

近年來，隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，這使得靠近城區(qū)的征地拆遷力度不斷加大。由于整地拆遷可以使農(nóng)民群眾獲取更大的利益，因此，很多農(nóng)民為了獲取更大的利益而不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，這是導(dǎo)致近年來農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)積極性下降的主要原因。除此之外，部分農(nóng)民群眾對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識存在盲目性，再加之缺乏正確的引導(dǎo)，會(huì)給農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶來了更加不利的影響，甚至還會(huì)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生制約。

三、 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策分析

（一）加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理

政府部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保農(nóng)民群眾的利益不會(huì)受到侵犯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對土地的功能與用途做出明確的界定，并要求嚴(yán)格按照土地的用途進(jìn)行流轉(zhuǎn)。同時(shí)，還要健全土地流轉(zhuǎn)登記制度，這樣才能準(zhǔn)確掌握土地承包的規(guī)模面積以及相關(guān)的流轉(zhuǎn)位置與流轉(zhuǎn)時(shí)間等。

（二）加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)宣傳力度

加大宣傳力度，向農(nóng)民群眾普及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策與制度，同時(shí)也有助于提升各級干部對相關(guān)政策與制度的認(rèn)識。各職能部門應(yīng)就土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的政策法規(guī)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提升自身的管理能力與服務(wù)水平。政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制訂相關(guān)政策，保證農(nóng)民在土地承包與經(jīng)營過程中的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)還要加強(qiáng)關(guān)于土地流轉(zhuǎn)政策法律的宣傳，讓農(nóng)民群眾依法開展土地流轉(zhuǎn)。

（三）建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)金融服務(wù)體系

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村土地的集約化、規(guī)模化以及產(chǎn)業(yè)化程度也在不斷提升。在此背景下，相應(yīng)的也產(chǎn)生了很多的新問題，這便需要政府部門積極發(fā)揮自身的作用，幫助農(nóng)民群眾切實(shí)解決實(shí)際問題。其中以建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)金融服務(wù)體系最為重要，通過金融服務(wù)體系可以提升對農(nóng)民群眾貸款的支持力度，進(jìn)而幫助農(nóng)民群眾分擔(dān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，通過完善的金融服務(wù)體系，還可以拓寬土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營申請貸款的渠道，保障農(nóng)民的資金充足，緩解土地流轉(zhuǎn)資金短缺問題，幫助農(nóng)民解除后顧之憂。

四、 結(jié)束語

土地流轉(zhuǎn)是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是促進(jìn)農(nóng)民增收以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。我們應(yīng)全面分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀以及存在的問題，并積極采取有效對策給予農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更加有力的保障，推動(dòng)我國社會(huì)的和諧發(fā)展。

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作者簡介：

劉洋，山東省莒南縣十字路街道財(cái)經(jīng)服務(wù)中心。