國(guó)家中心城市背景下鄭州市高水平開(kāi)放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究

一、國(guó)家中心城市建設(shè)與高水平對(duì)外開(kāi)放

鄭州成為內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶，是鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市“六大戰(zhàn)略定位”之一。近4年的時(shí)間中，鄭州不斷發(fā)揮省內(nèi)及中原城市群帶動(dòng)輻射作用，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的水平。鄭州藥品進(jìn)口口岸于2019年12月獲批，截至目前鄭州功能性口岸共9個(gè)，在內(nèi)陸地區(qū)中鄭州功能性口岸數(shù)量最多、種類(lèi)最豐富，為鄭州乃至全省開(kāi)放經(jīng)濟(jì)平臺(tái)建設(shè)提供了有力支撐。同時(shí)，國(guó)家中心城市邁向發(fā)展新階段，地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，都需要處在更加開(kāi)放的環(huán)境之中。鄭州加快國(guó)家中心城市建設(shè)，形成更高水平的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長(zhǎng)極，也是深化改革、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的源泉。

《國(guó)家中心城市建設(shè)藍(lán)皮書(shū)（2019）》圍繞網(wǎng)絡(luò)、科技、開(kāi)放、服務(wù)等內(nèi)容，通過(guò)建立指數(shù)指標(biāo)，對(duì)北京、上海等9個(gè)中心城市成長(zhǎng)性進(jìn)行測(cè)度，鄭州在其中成長(zhǎng)性位居第一，城市發(fā)展速度及潛力不斷提升。2019年7月，河南省對(duì)外開(kāi)放大會(huì)中強(qiáng)調(diào)，鄭州要以國(guó)家中心城市建設(shè)為引領(lǐng)，抓好“龍頭”輻射帶動(dòng)作用，增強(qiáng)國(guó)家中心城市的擔(dān)當(dāng)作為，進(jìn)一步向建設(shè)“3中心（經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、文明傳承創(chuàng)新中心）、1樞紐（交通物流樞紐）、1門(mén)戶（內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶）”的目標(biāo)邁進(jìn)。強(qiáng)化國(guó)家中心城市的引領(lǐng)作用，形成高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極，打造內(nèi)陸開(kāi)放高地，對(duì)于推動(dòng)鄭州高質(zhì)量發(fā)展、提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力具有重要意義。

二、鄭州高水平對(duì)外開(kāi)放的制約因素

對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市以及國(guó)家中心城市建設(shè)要求，鄭州高水平對(duì)外開(kāi)放仍存在如下制約因素：

（一）營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化

營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)環(huán)節(jié)中涉及的政務(wù)、法治環(huán)境等，是地區(qū)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。良好的營(yíng)商環(huán)境有利于激發(fā)市場(chǎng)的活力，促進(jìn)地區(qū)招商引資。但我們也可以看到，目前鄭州市的營(yíng)商環(huán)境與高水平對(duì)外開(kāi)放要求還有距離，與國(guó)內(nèi)其他先進(jìn)城市存在一定的差距。《2019中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，圍繞基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)、政務(wù)環(huán)境等指標(biāo)構(gòu)建了城市營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)體系，鄭州在36個(gè)城市綜合排名中位居17名，與第1名的北京在評(píng)分上差了將近20分（如表1所示）；在政務(wù)環(huán)境分維度，排名更是處于28位次；城市普惠創(chuàng)新維度，排名22位次，政務(wù)服務(wù)效能有待提升。因此，有必要提升鄭州市的營(yíng)商環(huán)境，從市場(chǎng)主體的角度出發(fā)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化不斷取得新成效。

表1 部分城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)排名

（二）招商引資質(zhì)量不高

鄭州市目前招商引資項(xiàng)目數(shù)量有所上升，但質(zhì)量不高，缺少規(guī)模大、質(zhì)量高的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展重大項(xiàng)目，招商引資項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)帶動(dòng)作用發(fā)揮不理想。招商項(xiàng)目的簽約項(xiàng)目總額與實(shí)際到位資金存在缺口，資金有效到位率與其他中心城市如武漢、西安等相比有待進(jìn)一步提升。鄭州市各縣區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不一，同時(shí)也存在招商引資水平不一的現(xiàn)象，存在發(fā)展失均衡現(xiàn)象。因此，有必要通過(guò)高水平、高質(zhì)量的招商引資項(xiàng)目助推國(guó)家中心城市的高質(zhì)量建設(shè)。

（三）先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展相對(duì)薄弱

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段、新背景中，鄭州市著力打造先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市具有重要戰(zhàn)略意義，不僅有利于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且可以帶動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和帶動(dòng)作用。縱觀目前鄭州市的制造業(yè)發(fā)展，仍存在薄弱環(huán)節(jié)。制造業(yè)整體實(shí)力、創(chuàng)新能力有待提升，亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)。2019年，鄭州全年規(guī)模以上工業(yè)增加值3974.7億元，同比增長(zhǎng)6.1%，遠(yuǎn)低于上海的9670.68億元。賽迪顧問(wèn)根據(jù)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)特征，綜合26項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，從創(chuàng)新、領(lǐng)域融合、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)、品牌質(zhì)量、綠色集約等方面公布了《2019中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)城市發(fā)展指數(shù)》，鄭州市從2018年的17位，下降到2019年位列25，處于發(fā)展指數(shù)的第三梯隊(duì)，在國(guó)際中心城市中排名最后，制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，缺乏相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才，尚處于轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。（如表2所示）

（四）“四路協(xié)同”“五區(qū)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制尚未完善

目前鄭州市在“四路協(xié)同”“五區(qū)聯(lián)動(dòng)”體制機(jī)制方面仍在協(xié)同聯(lián)動(dòng)、輻射帶動(dòng)發(fā)展方面存在不足，優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分，如“四路建設(shè)”需要提質(zhì)增效，提升對(duì)外開(kāi)放承載力，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，“五區(qū)聯(lián)動(dòng)”需要強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)加強(qiáng)政策協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)機(jī)制協(xié)同、信息互享。鄭州市至今尚未建立五區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展的專門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，缺乏統(tǒng)籌和督促機(jī)制，不利于聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

表2 2019年部分中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)城市發(fā)展指數(shù)

三、國(guó)內(nèi)其他城市對(duì)外開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)對(duì)鄭州市的啟示

（一）長(zhǎng)沙市

長(zhǎng)沙搶抓“一帶一路”新機(jī)遇，在文化交流、經(jīng)貿(mào)方面加強(qiáng)與沿線國(guó)家的交流與合作，不斷形成外貿(mào)多元化的市場(chǎng)體系，助力企業(yè)高質(zhì)量走出去，“湘企出海+”綜合服務(wù)平臺(tái)為企業(yè)“走出去”提供全面的“一站式”資訊，集中展現(xiàn)“走出去，引進(jìn)來(lái)”雙向信息動(dòng)態(tài)，助力本土企業(yè)對(duì)外投資合作以及吸引境外機(jī)構(gòu)的投資。

（二）杭州市

杭州市落實(shí)“放管服”，提升政府服務(wù)效能。如2017年，杭州市通過(guò)強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用，減少審批環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”政策服務(wù)落地。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，打造最佳營(yíng)商環(huán)境。2018年，杭州以營(yíng)造一流的“政務(wù)服務(wù)、投資貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生態(tài)人文和法治環(huán)境”為切入點(diǎn)，通過(guò)六大舉措，為微觀經(jīng)濟(jì)主題營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。

（三）上海市

上海出臺(tái)“雙自聯(lián)動(dòng)”方案，將張江自主創(chuàng)新示范區(qū)納入上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在創(chuàng)新政策疊加、體制機(jī)制公用、服務(wù)體系共建方面不斷創(chuàng)新。交通方面，上海作為全國(guó)首批“公交都市”示范城市，公共交通出行分擔(dān)率超50%，16條地鐵線路，基本形成網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)。

四、鄭州市打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地促經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策

（一）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地、高水平對(duì)外開(kāi)放離不開(kāi)高質(zhì)量的營(yíng)商環(huán)境，要在“公平、穩(wěn)定、透明、法治、國(guó)際”的營(yíng)商環(huán)境下功夫。以市場(chǎng)主體的需求為出發(fā)點(diǎn)，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念和觀念，建立公正的法制環(huán)境、透明的政務(wù)環(huán)境，尊重保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體、尊重規(guī)則，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。持續(xù)深化“放管服”配套改革，營(yíng)造優(yōu)良服務(wù)觀念，優(yōu)化公共服務(wù)體系，著力解決企業(yè)難題，落實(shí)“最多跑一次”，推進(jìn)“就近辦”，簡(jiǎn)化審批手續(xù)、放寬市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)范圍，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得實(shí)效。

（二）先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

鄭州市應(yīng)加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促轉(zhuǎn)型升級(jí)，在交通、人才、等資源的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，立足自身發(fā)展現(xiàn)狀，提升先進(jìn)制造的競(jìng)爭(zhēng)力、高端發(fā)展態(tài)勢(shì)。加速先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合速度，提升創(chuàng)新能力，培育打造先進(jìn)制造業(yè)集群化發(fā)展。在智能制造、新能源等領(lǐng)域壯大產(chǎn)業(yè)根基，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新生態(tài)鏈，利用政策優(yōu)勢(shì)吸引優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)入駐鄭州，對(duì)接企業(yè)需求，切實(shí)營(yíng)造企業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）高水平招商引資作保障

作為營(yíng)商環(huán)境的抓手，做好招商引資，是國(guó)家中心城市高質(zhì)量建設(shè)的保障和支撐。以招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，做好跟蹤服務(wù)，建立招商項(xiàng)目責(zé)任清單，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)高質(zhì)量項(xiàng)目、發(fā)展資金實(shí)際落地，不斷培育發(fā)展的新動(dòng)力，以招商促發(fā)展、增動(dòng)能，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。利用線上平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招商、網(wǎng)上簽約，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)化落地，加強(qiáng)政企聯(lián)動(dòng)，深化合作共贏，助力鄭州經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）強(qiáng)化“四路協(xié)同”聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

提升“陸上、空中、網(wǎng)上、海上”四條“絲綢之路”協(xié)同聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“四路”建設(shè)整體化，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息互享、互聯(lián)互通的有機(jī)整體，加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放的輻射力和影響力。依托“陸上絲綢之路”建設(shè)，進(jìn)一步支持推進(jìn)口岸建設(shè)、國(guó)際陸港建設(shè)，提升中歐班列運(yùn)行頻次，完善相關(guān)配套設(shè)備設(shè)施，增加補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，夯實(shí)交通樞紐地位，提升輻射影響力；“空中絲綢之路”通過(guò)加大政策支持力度，提升航空樞紐的能級(jí)建設(shè)；“網(wǎng)上絲綢之路”，發(fā)揮跨境電商的引擎作用，大力推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，做好“E貿(mào)易”核心功能集聚區(qū)建設(shè)，與航空港、國(guó)際陸港形成協(xié)同發(fā)展格局，促進(jìn)鄭州形成對(duì)外開(kāi)放新前沿。“海上絲綢之路”，構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)通、便捷高效的綜合物流網(wǎng)絡(luò)和多式聯(lián)運(yùn)物流體系，逐步提升鄭州物流中心樞紐地位。

（五）提升“五區(qū)聯(lián)動(dòng)”優(yōu)勢(shì)

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展的創(chuàng)新舉措，促進(jìn)“五區(qū)”科技、金融貿(mào)易等多角度、多方面融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。充分發(fā)揮航空港區(qū)的優(yōu)勢(shì)，完善自身建設(shè)的同時(shí)盡快將其納入自貿(mào)區(qū)范圍；提升自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)的區(qū)域發(fā)展支撐力，推進(jìn)跨境電商綜試區(qū)和國(guó)家大數(shù)據(jù)綜試區(qū)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快科技與金融的深度融合。在“五區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，擴(kuò)大聯(lián)動(dòng)發(fā)展疊加效應(yīng)。

鄭州以高水平開(kāi)放為出發(fā)點(diǎn)，加快開(kāi)放的步伐，在國(guó)家中心城市的建設(shè)過(guò)程中，與打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地互補(bǔ)發(fā)展，發(fā)揮“開(kāi)放+樞紐”“區(qū)位+交通”的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)開(kāi)放從沿海到內(nèi)陸縱深發(fā)展，搭建對(duì)外開(kāi)放新體系，通過(guò)“門(mén)戶+高地”聯(lián)合發(fā)展，以自貿(mào)區(qū)建設(shè)、國(guó)家中心城市建設(shè)為引領(lǐng)，交通樞紐、開(kāi)放體系為保障，走實(shí)“樞紐+開(kāi)放”路子，持續(xù)發(fā)揮發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，提高經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度，為鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)提供支撐。