淺析村級動物防疫中補(bǔ)免、二免工作

馮興茂 張宏初

（福建省建甌市東游畜牧獸醫(yī)站353123）

淺析村級動物防疫中補(bǔ)免、二免工作

馮興茂 張宏初

（福建省建甌市東游畜牧獸醫(yī)站353123）

我國動物防疫工作是依據(jù) 《中華人民共和國畜牧法》、 《中華人民共和國動物防疫法》等一系列相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定組織實(shí)施的。根據(jù) 《動物防疫法》第一條：制定本法是 “為了加強(qiáng)對動物防疫活動的管理，預(yù)防、控制和撲滅動物疫病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護(hù)人體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全”。因此，動物防疫是貫徹養(yǎng)殖業(yè) “預(yù)防為主、防重于治”方針的主要措施。而提高動物防疫質(zhì)量，努力消除防疫空白點(diǎn)的主要措施便是動物防疫之補(bǔ)免、二免。

對畜禽的補(bǔ)免工作就是針對強(qiáng)制免疫時暫不宜免的孕、幼、病、弱及新補(bǔ)欄等畜禽開展的防疫工作；對畜禽的二免工作就是針對超過免疫保護(hù)期的畜禽及接近免疫失效期等的畜禽開展的補(bǔ)免工作。畜禽的補(bǔ)免、二免工作是動物防疫工作之必不可少重要措施。那么，如何有效地組織、開展動物防疫之補(bǔ)免、二免工作呢？

1 要從資金上保障

1.1 有財政專項資金

除強(qiáng)制免疫病種疫苗款由國家財政統(tǒng)包外，應(yīng)該有包括村級動物防疫員工作津貼、動物接受防疫發(fā)生免疫應(yīng)急死亡補(bǔ)償儲備金等在內(nèi)的政府按一定比例劃撥的動物防疫經(jīng)費(fèi)。目前福建省地方各級政府財政劃撥的動物防疫經(jīng)費(fèi)除動物防疫員工作津貼由不同級別政府財政按比例分擔(dān)固定外，其他動物防疫經(jīng)費(fèi)根據(jù)地域管轄由相關(guān)級別政府核撥，帶有一定的隨意性，一旦發(fā)生重大動物疫情才給予追加是被動的。況且，單就動物防疫員工作津貼人民幣每人每月每村150元而言，既不能體現(xiàn)多勞多得，也是偏少的、不符合實(shí)際的，急待修正。否則，動物防疫勢必留有防疫空白點(diǎn)，長此以往動物防疫員工作積極性勢必受到挫傷，動物防疫質(zhì)量勢必受到影響，更不必詳談動物防疫之補(bǔ)免、二免。

1.2 有村財保證誤工補(bǔ)貼

有村財保證誤工補(bǔ)貼，從財政體制上理解應(yīng)該可以確保動物防疫員特殊崗位勞動報酬的實(shí)現(xiàn)。但我省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，村財不能及時兌現(xiàn)誤工補(bǔ)貼的現(xiàn)象并非個案。由政府統(tǒng)籌動物防疫員工作津貼和誤工補(bǔ)貼當(dāng)是今后抓好村級動物防疫工作措施的首選，也是做好村級動物防疫之補(bǔ)免、二免工作的保證。

2 要從制度上確保

制度的生命力在于你沒關(guān)注它時，它還在正常地運(yùn)行。筆者所在的建甌市東游畜牧獸醫(yī)站自2010年以來實(shí)施總結(jié)一套抓好村級動物防疫工作的舉措，在此愿意向各位同仁匯報，以期拋磚引玉：主要是建立健全3項制度抓好村級動物防疫工作，重視動物防疫之補(bǔ)免、二免工作，堵塞防疫漏洞，提高防疫質(zhì)量。即通過建立健全考核制度、督查制度、監(jiān)測制度，從靜態(tài)的制度入手，引入競爭機(jī)制，達(dá)到正常動態(tài)管理的良好效果：

2.1 考核制度

該鎮(zhèn)黨委、政府歷屆領(lǐng)導(dǎo)歷來從制度上重視動物防疫工作，一是制定有專門的 《動物防疫員工作考核辦法》，該 《考核辦法》規(guī)定了動物防疫員做好動物防疫硬件、軟件工作采用獎勵考評分的辦法，鼓勵動物防疫員在每次的動物春秋防集中強(qiáng)制免疫的基礎(chǔ)上，競爭性開展動物補(bǔ)免、二免工作。每次春防結(jié)束后到8月底、每次秋防結(jié)束后至12月底（下一年度時間補(bǔ)免、二免累計到該下一年度春防考評）為防疫員競爭性開展動物補(bǔ)免、二免工作時間，也是鎮(zhèn)政府開展防疫督查，確認(rèn)各村防疫員獎勵考評分的動態(tài)管理期間，養(yǎng)殖量大的村，開展動物補(bǔ)免、二免工作多的村防疫員能從經(jīng)濟(jì)上得到政府額外獎勵。二是鎮(zhèn)財政在每年的春、秋防期間，根據(jù)督查、監(jiān)測、考評結(jié)果劃撥專項資金專門用于獎勵動物防疫工作進(jìn)入前3名的村的動物防疫員，同時還設(shè)鼓勵獎項，獎勵那些補(bǔ)免、二免工作做得好但沒有進(jìn)入前3名的村的動物防疫員。

2.2 督查制度

進(jìn)村入戶督查的目的是促使動物防疫全覆蓋，把在督查中發(fā)現(xiàn)的漏免畜禽列入該村動物防疫員必須落實(shí)補(bǔ)免、二免的對象，努力消除防疫空白點(diǎn)。

2.3 監(jiān)測制度

監(jiān)測的目的是通過隨機(jī)采集免疫動物血清檢測抗體水平，測評被督查村動物防疫質(zhì)量，決定被督查村動物是否需要重免。

通過上述制度的建立健全和不斷摸索完善，特別是動物防疫之補(bǔ)免、二免工作制度的完善和加強(qiáng)，使得該鎮(zhèn)自2010年以來沒有發(fā)生重大動物疫情，該鎮(zhèn)的動物防疫工作自2010年以來也一直位列建甌市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個辦事處的前列。