民航信息透明機制探析

□ 齊 莉

我國民航運輸經歷了快速發展期，目前旅客吞吐量僅次于美國，但信息化程度卻遠遠低于世界上發達國家。通過美國交通運輸部和 FFA 的官方網站可以隨時查詢到各個航空公司、機場每天詳細的運行數據，而我國目前只公布各機場的吞吐量數據和飛機架次等通用數據，且更新速度慢。

目前，我國民航產業飛速發展，航班量激增，與此同時，航班延誤、旅客滿意度低等一系列問題也較為突出。我國當前民航運行管理模式是封閉的，不能適應民航當前發展的新趨勢，制約著民航運輸水平的提高。因此，為了適應民航發展的新形勢，需要積極推進民航信息化建設，致力于民航信息的透明化，提高我國民航的競爭力水平和旅客服務水平。

一、現狀分析

當前民航運輸業依然是一個相對封閉的行業，這不僅體現在民航內部的信息不透明上，同時體現在民航與外部相關部門的信息不透明上。具體表現在以下幾個方面。

1.民航與軍方的不透明

我國的空域資源一直由軍方統一管理，民航與空軍根脈相連，很多小機場是軍民合用機場，臨時航線的使用需要軍方的審批。民航的發展與軍方有著密不可分的聯系，兩者之間的相互關系直接影響著民航的發展和運行。民航發展初期，空中交通流量較小，對空域的需求較低。當前，民航交通流量增長迅速，以往的空域資源已不能滿足旺盛的交通需求，由此造成的容量與需求矛盾也是引發機場擁堵和航班延誤的重要原因。在空中交通密度較高的情況下，民航可以通過向軍方申請臨時航線來減緩擁堵情況，但目前軍方對于臨時航線的審批較為復雜，不能及時將暫不需要的臨時空域釋放給民航使用。而在美國、日本和歐洲等發達國家或地區，民航運輸能夠根據空域情況隨時申請直飛航線，提高空域利用率，降低航空運行成本。基于我國當前民航交通流量和空域的矛盾，亟需通過軍民融合的方式，建立信息共享平臺，及時釋放未被占用的空域資源，在優先保障軍方需求的前提下，提高民航對空域的利用率。

2.民航內部信息的不透明

民航系統由機場、空管、航空公司、民航總局和地方管理局以及民航科研單位等多個部門組成。民航內部各單位和各部門間的信息不透明，各部門橫向聯系不夠；各單位內部的信息不透明，一線與管理部門的聯系不夠密切。機場主要負責航班起飛前和落地后的各項保障工作；空管主要負責航班的起飛和落地許可及航班整個運行過程的安全，具有最準確的航班起飛、落地和預達時間；航空公司主要掌握旅客的基本信息、航班動態信息等；民航總局和地方管理局主要負責相關標準和政策的制定、修改和發布。然而，這4 個部門之間沒有一個信息共享平臺。比如，機場作為負責航班起飛前和落地后工作的部門，卻不能夠獲得準確的時間，只能通過經驗進行保障或通過科研機構研發相關系統，這就造成了保障效率低、資源浪費等問題。同時，對于單個部門而言，內部各單位之間的信息也存在不透明的情況。以航空公司為例，運控中心、機務部門、現場部門和飛行總隊等單位共同保障航班的準點運行，環環相扣，卻并沒有一個統一的平臺獲取航班的整個保障情況信息，只能通過電話獲知。

3.民航對外信息的不透明

一方面，內部文件信息的不透明。民航政策文件的流通主要在行業內部，很多文件并不在外網公布，只有部門內網下的員工通過辦公OA形式才能根據權限獲得，沒有實現共享。因此，民航各業務部門相互獨立，只能獲得與自身業務相關的文件，并不能獲得其他部門的信息，造成民航信息只封閉在少數人手中，各部門之間的相互了解不足，給各相關單位溝通交流造成一定障礙。同時，對于普通民眾而言，民航的整個運行體系很神秘，不能被公眾了解，這也是旅客在面對航班延誤或者其他糾紛時不能理解民航工作人員的重要原因。

另一方面，航空公司與旅客間的不透明。例如，航班延誤信息不透明以及航班運行要求不透明。由于天氣、流量控制等原因，常會造成航班的大量積壓，航班難以疏解，導致旅客情緒激動，甚至發生旅客鬧事的情況。由航班延誤引發的問題，最關鍵的原因是旅客對于造成航班延誤的緣由不清楚，只能被動等待，且不能及時獲得航班的準確時間，甚至可能會發生延誤后取消航班的情況。如果航空公司能及時向旅客提供航班延誤的預警，以及可能的延誤時間，避免旅客在機場長時間等待，就能很好地解決這類問題。同時，需要向公眾普及航班運行的相關規定，在天氣不正常的情況下，旅客能夠提前選擇其他交通方式。

二、問題探究

我國民航系統的信息化程度較低，行業信息資源并沒有實現共享，開發利用水平低，直接影響著民航的競爭力、民航各單位的聯動、航班運行效率和旅客滿意度等。究其原因，主要體現在以下幾個方面。

1.民航與軍方融合度不夠

現階段，我國空域依然由空軍統一管制，民航的航空器只能在規定的航路和航線上飛行，空域自由度小。很多民航航路航線及機場區域與軍航空域相連，日常的航班運行與訓練飛機的航線和高度存在一定的交叉和重合，這就造成很大的安全隱患，空域效益得不到充分發揮。

當前，軍民航最重要的矛盾就是溝通協調不暢，軍民航對空域的需求各不相同，同時對飛行的各項標準不同，在面對同一空中情形下，由于存在兩種不同的規則和流程處理方案，雙方無法協同配合。軍民航之間的協議較為固定，不能根據實際情況進行相應的變動。

2.民航運輸各部門自成體系，標準化和規范化差

由于歷史原因，航空企業各業務信息系統相互獨立、自成體系，導致系統間信息交換困難，信息共享度低，無法共享，難以綜合利用以及系統建設和維護難度大等問題，制約著民航信息化發展。

民航業由機場、空管和航空公司等多個部門組成，各個系統自成體系，資源不能互聯互通。同時，單個系統內部的標準也不統一。信息資源主要掌握在相應的業務部門手中，只服務于日常工作，并沒有互聯共享機制，形成一個完整的信息鏈。這主要是由于當前各個部門的信息主要限制在單位辦公區域的局域網中，沒有實現公開訪問。

各航空部門信息系統獨立建設、運行和維護，信息封閉和壟斷嚴重，系統之間互聯度差，信息孤島現象突出，航空信息難以綜合利用，給系統的擴展和維護帶來很大困難。民航各部門的生產運行系統均委托不同的研發機構研發，在軟件設計時并未留有相關的接口。對于多數單位而言，由于研發系統成本較高，受投資成本限制而分散開發系統，在客觀上造成各個系統之間的資源和數據不能統一，資源共享程度低。以空管信息為例，盡管其內容較豐富，但由于沒有統一的訪問接口，彼此之間并不能相互訪問；同時各地區的空管信息相對封閉，缺乏相互交流的途徑，地區之間的信息共享能力差。

民航數據庫管理系統各不相同，存在DB2，SOL Server，Oracle，Sybase 等多種數據庫，數據格式不統一，無法實現二次使用。民航業對信息化的戰略性和緊迫性缺乏足夠的認識、有效的組織和引導，民航信息平臺整體效益發揮不足，不能有效整合信息資源，給信息共享和交換造成一定障礙。全民航業迫切需要研究先進適用的、可實現航空公共信息集成、共享和綜合利用的解決方案。

3.民航信息公開存在安全隱患，航班延誤信息很難準確預知

民航信息只存在于各單位相關人員內部，主要原因是大部分信息屬于單位機密，并不適合公開。在外網公開民航信息存在安全隱患，一旦有黑客或者病毒入侵，將直接影響航班的正常運行。

航班延誤信息的不透明主要是由于民航系統中的任何一個部門都不能單方面地對延誤時間進行準確預知。航班的正常運行需要機場、航空公司、空管的共同保障，三者共同協調才能預測航班延誤時間。同時，對于由流控和天氣等不確定因素造成的航班延誤問題，只能通過被動等待或者天氣預測等方法，獲知限制取消時間。流控時間的不確定很大程度上也與軍方訓練飛機時間的不確定有關。歸根結底，依然是溝通協調不暢造成的不確定性。另一個原因是對延誤信息的傳遞不及時。在獲知航班延誤信息的情況下，各單位和部門不能及時傳遞信息，造成航空公司后續服務不及時，旅客無法及時退改簽等問題。

三、建議和解決措施

1.軍民航深度融合，做好頂層規劃與布局

民航“十三五”規劃中提出要建立空管運行領域軍民融合發展機制，積極推進民航空管與空軍航管的信息互通。真正實現軍民航的深度融合，需要在國家空管委的組織和領導下，空軍和民航雙方根據自身空域需求共同制定空域管理方法，從戰略上制定空域使用計劃，從戰術上建立軍民航面對面協調機制，相互通報空域使用動態。同時，管理部門定期對協調機制和程序的落實和運行情況進行評估和改善，從而建立有效的軍民航協調機制和靈活空域使用機制。推進空管運行中心和空軍航管中心的信息互通，進一步簡化飛行計劃審批流程，實現軍民航飛行計劃互通。同時，推進軍民空管系統間的大面積航班延誤處置機制。在我國現有國情下，堅持軍民融合，建立和完善軍民航協調機制，構建軍民信息共享平臺，充分靈活利用現有空域資源和臨時航線，提高空域利用效率，優化航線網絡，有效疏解空中交通流量。

2.民航內部各部門資源共享

民航準時準點的正常運行，需要民航各部門的共同保障。信息對于民航而言至關重要，直接影響著民航運營管理水平、服務質量的提高，旅客權益的保障等。在信息化時代，必須加快信息化建設，為民航強國戰略提供有力支撐。大力支持民航運行數據共享平臺建設，以運行數據共享為切入點是打破信息孤島、發揮共享優勢、提升運行效率的有效措施，也是中國民航緊跟世界民航發展和我國大數據產業發展的重要舉措。

民航局應積極部署和規劃民航信息資源的開發和利用。民航當前大部分生產和運行數據僅掌握在單位內部相關業務人員手中，只服務于日常工作，并沒有充分利用。因此，需要加快民航信息系統的集成和整合，制定信息共享和交換的相關協議和標準，確定民航信息資源管理框架體系，將民航各保障單位緊密聯系起來，共享信息資源，共同服務于航班的保障工作。

要加快技術創新和新技術應用。加快新一代全球分銷系統的建設，從技術和功能上進行創新，滿足我國民航快速發展的需要。圍繞“簡化商務”，推廣RFID等新技術應用，不斷推出方便快捷的離港值機方式，支持傳統柜臺、自助值機、網上值機、手機值機、城市值機等多元化離港值機形式。依靠信息技術的進步，拓展民航信息應用的廣度和深度。

3.公布所有管理文件

民航運行生產數據由于保密和安全性可以不公開，但管理文件信息（如，政策文件、監管事項和行業發展信息等）可以向公眾開放。公眾只有充分了解民航運行的各類規則和標準之后，才能理解民航工作人員，在面對延誤或者其他要求時才能積極配合。

4.研發“航班來了”APP

在實現軍民航各單位之間和內部的信息共享后，可以借鑒道路交通中“公交來了”軟件的成功經驗，研發“航班來了”系統，實時跟蹤航班數據，旅客可以根據航班的實際運行情況和預測時間安排自身行程。尤其是在航班延誤的情況下，共享平臺可以對航班恢復正常的時間進行準確預測，在“航班來了”APP 中顯示航班目前狀態，受何種因素限制，何時能夠恢復正常等相關信息。