內(nèi)河水上交通安全管理優(yōu)化路徑探討

□ 吳雅萍

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，我國(guó)船舶數(shù)量日益增多，這給水上運(yùn)輸安全管理增加了難度，也給內(nèi)河安全運(yùn)輸帶來直接影響。尤其是在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，內(nèi)河交通運(yùn)輸承載數(shù)量增多，需對(duì)內(nèi)河水上交通安全管理工作提出更加嚴(yán)格的要求。如何有效處理內(nèi)河水上交通安全管理中存在的問題，將內(nèi)河水上交通安全管理對(duì)策落實(shí)到位，是現(xiàn)階段交通運(yùn)輸管理部門需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

一、內(nèi)河水上交通安全管理的重要性

近幾年來，隨著內(nèi)河開發(fā)利用水平不斷提高，作為國(guó)內(nèi)黃金水道的長(zhǎng)江沿線水路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定發(fā)展，船舶數(shù)量增多，航行密度加大，而水上交通安全事故發(fā)生幾率也隨之升高。一旦航運(yùn)重要水域出現(xiàn)水上交通安全事故，必將會(huì)給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來損失，進(jìn)而影響社會(huì)發(fā)展。因此，需要通過加強(qiáng)內(nèi)河水上交通安全管理，科學(xué)構(gòu)建內(nèi)河水上交通安全管理體系，優(yōu)化內(nèi)河水上交通安全管理流程，落實(shí)安全管理工作，從而減少內(nèi)河水上交通安全問題，促進(jìn)我國(guó)水上運(yùn)輸行業(yè)更好發(fā)展。

二、內(nèi)河水上交通安全管理存在的問題

1.從業(yè)人員安全意識(shí)不足

近幾年，隨著內(nèi)河行業(yè)快速發(fā)展，內(nèi)河運(yùn)輸企業(yè)數(shù)量增加，企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)壓力增大。在航運(yùn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，許多企業(yè)關(guān)注自身經(jīng)濟(jì)利益，忽略內(nèi)河水上交通安全管理，容易引發(fā)各種運(yùn)輸安全問題。此外，部分企業(yè)管理者將大量資金投放到生產(chǎn)項(xiàng)目中，應(yīng)用在安全運(yùn)輸管理方面的資金相對(duì)較少，在此背景下，存在船舶設(shè)備老化、設(shè)備維護(hù)不到位、相關(guān)管理人員職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)等問題，給水上交通安全埋下了隱患。

2.職責(zé)分配缺少合理性

我國(guó)內(nèi)河面積龐大，導(dǎo)致水上執(zhí)法部門監(jiān)管范疇廣、工作量大。并且當(dāng)前水上船舶種類繁多，如果只是依賴于海事部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，效果并不理想，所以，國(guó)家要明確要求農(nóng)業(yè)、水利、海事等相關(guān)部門一同參與到內(nèi)河水上運(yùn)輸安全管理中，加大執(zhí)法力度。但在實(shí)際執(zhí)法管理過程中，由于主管部門不同、職責(zé)分配不合理，容易出現(xiàn)管理交叉現(xiàn)象，無法將內(nèi)河水上運(yùn)輸安全管理工作落實(shí)到位，影響最終工作效果。此外，我國(guó)相關(guān)部門采取的執(zhí)法方式比較落后，這樣不但會(huì)影響水運(yùn)管理工作效率，也會(huì)削減水域安全管理執(zhí)法力度，造成管理質(zhì)量下降。

3.內(nèi)河水上搜救體系不完善

在內(nèi)河水上交通安全管理過程中，為達(dá)到理想工作效果，減少安全問題發(fā)生，必須構(gòu)建完善的內(nèi)河水上搜救體系。從目前情況來看，內(nèi)河范疇廣泛，導(dǎo)致內(nèi)河搜救需較長(zhǎng)時(shí)間才能完成。由于地方政府部門對(duì)水上搜救體系建設(shè)重視程度不高，沒有投放大量資金，導(dǎo)致海事管理部門管理職責(zé)受到限制，缺乏專業(yè)的水上救援工作人員和完善的救援措施，處理事故方式比較落后，影響水上救援效果。

4.水上交通安全法律法規(guī)不健全

目前，國(guó)家相關(guān)部門已經(jīng)結(jié)合現(xiàn)階段內(nèi)河水上交通安全管理狀況，發(fā)布了一系列法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)港口法》等。但是，隨著外界環(huán)境快速變化，我國(guó)內(nèi)河經(jīng)濟(jì)得到了全面發(fā)展，以上法律法規(guī)已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化內(nèi)河水上運(yùn)輸安全管理要求，不能有效處理一些新問題和新狀況。

5.信息化建設(shè)不全面

隨著信息化時(shí)代的來臨，信息技術(shù)被廣泛地運(yùn)用到各個(gè)行業(yè)中，促進(jìn)各行業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展。我國(guó)海事領(lǐng)域已經(jīng)建設(shè)了信息化系統(tǒng)，但在內(nèi)河水上動(dòng)態(tài)管理過程中，沒有引進(jìn)先進(jìn)的信息化技術(shù)，缺乏有效的管理方法。與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)內(nèi)河水上交通在管理信息化建設(shè)上存在滯后性，尤其在海事巡查、船舶安全檢查等方面，技術(shù)水平不高。此外，在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的城市，海事安全檢查仍以現(xiàn)場(chǎng)水上管理為主，管理力度不大。

三、內(nèi)河水上交通安全管理的優(yōu)化路徑

1.強(qiáng)化相關(guān)人員安全管理意識(shí)

內(nèi)河水上運(yùn)輸安全管理問題，是影響國(guó)家及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要問題。實(shí)現(xiàn)內(nèi)河水上交通安全有序有效管理，要從強(qiáng)化思想意識(shí)角度入手，加深各級(jí)人員對(duì)內(nèi)河水上交通安全管理重要性的認(rèn)識(shí)，結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)內(nèi)河水上運(yùn)輸安全管理過程中出現(xiàn)的問題，秉持防患于未然的管理原則，制定可行性安全管理計(jì)劃，將內(nèi)河水上運(yùn)輸安全管理工作落實(shí)到位，提高水上運(yùn)輸安全管理水平。與此同時(shí)，政府部門需要發(fā)揮引導(dǎo)作用，利用法律武器，加強(qiáng)內(nèi)河水上運(yùn)輸安全監(jiān)管，引導(dǎo)各級(jí)部門積極參與，完善內(nèi)河水上運(yùn)輸安全管理體系，提高內(nèi)河水上運(yùn)輸安全管理水平。只有強(qiáng)化各級(jí)人員正確的思想意識(shí)，才能保證內(nèi)河水上交通安全管理工作落實(shí)到位。

2.構(gòu)建完善的內(nèi)河水上交通安全管理體系

為了實(shí)現(xiàn)理想的內(nèi)河水上運(yùn)輸安全管理效果，在開展內(nèi)河水上運(yùn)輸安全管理工作時(shí)，應(yīng)采取統(tǒng)一管理方法，把水資源管理、海事管理、航道管理等內(nèi)容集中到一起，由專業(yè)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。形成良好的管理格局，完善內(nèi)河水上運(yùn)輸安全管理體系，保證水上交通穩(wěn)定運(yùn)行。現(xiàn)階段，為減少能源消耗，應(yīng)采取有效監(jiān)管對(duì)策，以交通主管部門工作職責(zé)為根本，加大海事部門執(zhí)法力度，各個(gè)部門給予高度配合，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)治理，維護(hù)內(nèi)河水上交通秩序，促進(jìn)水上運(yùn)輸更好發(fā)展。

3.加強(qiáng)內(nèi)河水上交通安全宣傳教育

政府部門需要把內(nèi)河水上交通安全管理宣傳當(dāng)做工作要點(diǎn)，向群眾普及內(nèi)河水上交通安全管理知識(shí)，組織開展各種宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)內(nèi)河水上交通安全文化宣傳，創(chuàng)建良好的水上交通安全管理氛圍。內(nèi)河水上運(yùn)輸安全管理問題是影響我國(guó)水上運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的重要因素，不但關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)也決定我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向。影響內(nèi)河水上交通安全管理工作開展的因素較多，因此要求海事工作人員對(duì)內(nèi)河水上交通安全管理內(nèi)容有充分了解，加強(qiáng)內(nèi)河水上交通安全宣傳教育，讓相關(guān)人員掌握專業(yè)的管理知識(shí)，提高自身專業(yè)素養(yǎng)，以更好滿足內(nèi)河水上交通安全管理工作要求，維護(hù)內(nèi)河水上交通安全秩序。

4.健全內(nèi)河水上交通安全管理法律制度

加強(qiáng)內(nèi)河水上交通安全管理法規(guī)制度建設(shè)，是確保水上運(yùn)輸正常進(jìn)行的關(guān)鍵。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系深入改革的背景下，內(nèi)河水上安全管理機(jī)構(gòu)需要結(jié)合內(nèi)河水上交通安全管理狀況，制定可行性處理計(jì)劃，對(duì)政府及其工作職責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定，出臺(tái)詳細(xì)的法律規(guī)章制度，形成良好的管理格局，為政府及內(nèi)河水上交通管理部門工作開展提供法律支持。此外，確定內(nèi)河水上交通運(yùn)輸管理地位，在新建或者改建內(nèi)河水上項(xiàng)目時(shí)，需要按照安全管理要求，將安全管理基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目主體工程一同設(shè)計(jì)、同時(shí)施工和同步投產(chǎn)使用。凡是沒有綜合考慮安全管理基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目，不得經(jīng)營(yíng)；對(duì)于新建或者改建內(nèi)河水上項(xiàng)目，需要預(yù)留監(jiān)督艇的專用泊位。該泊位可以由海事部門提供部分資金，這樣不但便于安全管理，也能控制建設(shè)資金支出，保證內(nèi)河水上運(yùn)輸整體效益。

5.開展專項(xiàng)治理整頓活動(dòng)

加強(qiáng)水上運(yùn)輸監(jiān)管，把支流、封閉水域客渡船作為監(jiān)管重點(diǎn)，做好日常巡航檢查工作。在重大節(jié)日，海事執(zhí)法工作人員應(yīng)對(duì)港口、碼頭等進(jìn)行全面檢查，加強(qiáng)執(zhí)法力度，對(duì)重點(diǎn)船只進(jìn)行重點(diǎn)檢查。通過海巡艇巡查的方法，嚴(yán)厲打擊船舶超載運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)象，規(guī)范客渡船管理，定期開展船舶超載專項(xiàng)治理活動(dòng)，加大處罰力度，從而保證內(nèi)河水上交通運(yùn)輸安全。

水上交通安全作為安全生產(chǎn)中不可或缺的一部分，直接影響群眾人身和財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而受到地理環(huán)境等因素影響，部分地區(qū)內(nèi)河水上運(yùn)輸安全管理資金投放不足。因此，相關(guān)部門應(yīng)加大水上安全管理資金投放，在各個(gè)區(qū)域成立水上安全管理專項(xiàng)基金，用于改善基礎(chǔ)設(shè)施、完善管理體系、優(yōu)化管理團(tuán)隊(duì)，通過提供充足的資金保障，確保水上專項(xiàng)整治和管理工作順利進(jìn)行，減少水上交通安全事故的發(fā)生。

6.加強(qiáng)信息化管理平臺(tái)建設(shè)

在內(nèi)河水上運(yùn)輸安全管理過程中，需要結(jié)合時(shí)代發(fā)展，加強(qiáng)海事監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，提高內(nèi)河水上安全管理信息化水平。對(duì)于海事部門來說，可以建設(shè)水域和行業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)，如渡口、碼頭水上電子監(jiān)控系統(tǒng)，在船閘、重點(diǎn)橋梁等區(qū)域安裝CCTV 視頻監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)施24 小時(shí)監(jiān)管。促進(jìn)航道電子圖建設(shè)，建設(shè)船舶動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)施船舶水上定位，形成一個(gè)完整的高頻群呼系統(tǒng)。高頻群呼系統(tǒng)應(yīng)覆蓋整個(gè)內(nèi)河水域，真正做到對(duì)內(nèi)河水上運(yùn)輸情況的遠(yuǎn)程監(jiān)控。

四、三峽河段安全管理的有力舉措

長(zhǎng)江航運(yùn)在我國(guó)內(nèi)河交通運(yùn)輸中占據(jù)重要地位，而三峽河段作為黃金水道在長(zhǎng)江航運(yùn)中的重要性更為顯著，三峽河段的航運(yùn)安全一直以來受到廣泛關(guān)注。三峽通航管理部門牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的思想，不斷探索“平安長(zhǎng)江”建設(shè)，通過各種手段加強(qiáng)三峽河段的安全管理。

1.結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)安全管理體系建設(shè)

（1）從制度上建設(shè)以鏈?zhǔn)焦芾怼⒔y(tǒng)一指揮、支持保障、綜合服務(wù)、樞紐通航挖潛和船舶污染聯(lián)防聯(lián)治等為主要內(nèi)容的綜合管理體系。

（2）將三峽通航誠(chéng)信管理信息系統(tǒng)納入社會(huì)信用體系，提高船舶過壩監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，完善誠(chéng)信管理體系建設(shè)。

（3）落實(shí)航運(yùn)企業(yè)的主體責(zé)任，加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)配合的聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，完善監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)。

（4）通過組織開展相關(guān)研究，建立安全隱患清單，制定管控措施，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理雙重預(yù)防體系。

（5）通過數(shù)字航道建設(shè)、核心業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)、錨地建設(shè)，建立完善支持保障體系。

（6）通過與地方政府和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化執(zhí)法和救助功能，形成有效的應(yīng)急管理體系。

2.持續(xù)推進(jìn)，夯實(shí)“五大安全基礎(chǔ)”

（1）通過加強(qiáng)船舶污染物排放和船用燃油使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，配合構(gòu)建長(zhǎng)江大保護(hù)綜合信息平臺(tái)，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸監(jiān)管，拓展長(zhǎng)江三峽綜合服務(wù)區(qū)綠色服務(wù)功能，打好三峽河段的生態(tài)安全基礎(chǔ)。

（2）通過優(yōu)化實(shí)施聯(lián)動(dòng)控制方案，進(jìn)一步協(xié)調(diào)做好船舶通過三峽河段的分段控制和過閘流程控制，做好重點(diǎn)時(shí)段的運(yùn)行安全工作以及兩壩船閘和升船機(jī)運(yùn)行維護(hù)，打好三峽河段的通航安全基礎(chǔ)。

（3）通過落實(shí)安全責(zé)任制和各項(xiàng)安全管理制度，加強(qiáng)船舶過閘、防汛期間、枯水季節(jié)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的安全管理，開展通航建筑物運(yùn)行安全管理方面的技術(shù)攻關(guān)和裝備研發(fā)，充分運(yùn)用高新技術(shù)，推進(jìn)運(yùn)行安全管理現(xiàn)代化，夯實(shí)樞紐安全基礎(chǔ)。

（4）制定完善網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)與隱患排查、核心信息系統(tǒng)運(yùn)維保障、政務(wù)網(wǎng)站安全防護(hù)、值班值守與應(yīng)急處置等網(wǎng)絡(luò)安全保障制度，層層落實(shí)責(zé)任，打好網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)。

（5）通過制定、完善、落實(shí)內(nèi)部安全制度，深入開展安全專項(xiàng)活動(dòng)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化設(shè)備的安全管理，打好內(nèi)部安全基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

內(nèi)河水上交通安全管理問題是影響我國(guó)水運(yùn)交通行業(yè)發(fā)展的重要因素，不但決定人民生命財(cái)產(chǎn)安全，還關(guān)系著國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。影響內(nèi)河水上交通安全管理質(zhì)量的因素較多，要求內(nèi)河交通運(yùn)輸管理部門具有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)，不斷完善管轄區(qū)域的安全管理體系，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，更好滿足內(nèi)河水上交通安全管理工作需要，維護(hù)好內(nèi)河水上交通秩序，從而保障內(nèi)河水上交通運(yùn)輸安全。