包神鐵路集團貨運組織管理研究

□ 禇 敏

近年來，國家鐵路局開展了貨運改革，把系統、貨源、設備、人力集中起來，不僅整合了鐵路貨運資源，而且方便了客戶，減少了運輸環節，提高了市場占用率。但目前神華包神鐵路集團有限責任公司（以下簡稱“包神鐵路集團”）的貨運組織管理存在諸多問題，面臨嚴峻的市場考驗。因此，研究包神鐵路集團的貨運組織管理現狀、存在問題和解決建議，對其深化改革并建設現代物流企業具有十分重要的現實意義。

一、包神鐵路集團基本概況

包神鐵路集團組建于2019 年11 月27 日，是國家能源投資集團有限責任公司子公司之一，由神華包神鐵路有限責任公司、神華甘泉鐵路有限責任公司、神華神朔鐵路分公司整合而成。包神鐵路集團所轄包神、甘泉、神朔、塔韓4 條鐵路線，總營業里程872 公里，其中包神鐵路192 公里、甘泉鐵路333 公里、神朔鐵路268 公里、塔韓鐵路79 公里。

包神鐵路集團所轄區域路網，自中蒙邊境中方口岸甘其毛都向南，經甘泉鐵路、包神鐵路、神朔鐵路與朔黃鐵路貫通；經包神鐵路向北，與國家鐵路京包線相連；經包神鐵路向東與巴準鐵路相連，經大準鐵路與大秦鐵路貫通，經大準鐵路、準池鐵路與朔黃鐵路相接；經包神鐵路向西與東烏鐵路相連，經三新鐵路、寧東鐵路服務于烏海地區、寧夏地區，是國家能源投資集團有限責任公司核心煤炭區域的重要集疏運通道，是連接國家能源投資集團有限責任公司路網南北、東西兩大動脈的核心與樞紐，占據著國家能源投資集團有限責任公司的路網北大門的口岸優勢。

二、貨運組織管理現狀

1.機構設置

在貨運業務管理方面，包神鐵路集團層面設立運輸管理部，負責貨運組織的統一管理工作。直屬機構層面設立財務結算中心，其收入核算室負責貨運制票和運輸收入等相關工作；設立調度指揮中心，負責貨運計劃管理、裝卸車安排等相關的貨運業務指揮工作。在子分公司層面設立生產技術部，負責該公司的貨運組織管理工作，同時下設裝卸車站負責本站的貨運組織管理工作。

2.部門職責

（1）運輸管理部。主要負責國家有關行業、包神鐵路集團運輸產業政策研究，運輸產業發展信息情報收集、分析、報告等工作；負責編制公司年度生產建議計劃和綜合運輸方案，制定月度運輸計劃；負責貨運專業的技術管理和運輸收入管理工作；負責新工藝、新技術、新產品、新裝備的推廣應用及各類貨運指標統計標準制定等。

（2）直屬機構財務結算中心。主要負責運輸收入管理及貨物承運受理工作：負責貨物運單審核，運輸費用核收；負責貨運電子臺賬填記和貨運十八點統計；負責辦理預付款入賬、退款、對賬；負責運輸收入報表的填制、核對與上報，將貨運票據信息轉換并導入ERP系統；負責貨票、雜費票、增值稅專用發票的填制、打印及票據交接工作；負責《運輸結算協議》的編制、審核、歸檔工作。

（3）直屬機構調度指揮中心。主要負責根據國家能源投資集團有限責任公司次日生產計劃、鐵路局次日批車計劃和管內電廠等客戶需求，結合管內煤礦生產、車站存車、煤炭場存、裝車動態等情況，科學合理地進行編制日班計劃，并組織日班計劃的具體兌現工作，負責客戶上報裝車計劃的審批工作，貨運十八點統計工作。

（4）子分公司生產技術部。主要負責子分公司管內貨物運輸工作的組織、檢查和指導工作：按照貨物運輸的相關政策、法律、法則，結合管內實際情況，制定細化各項制度、辦法及措施，并指導裝卸車站（包括分界口站）做好貨物運輸管理工作；負責貨運規章、作業辦法、相關通知的制訂和修改，組織編制《XX 公司貨運管理細則》，對裝卸車站（包括分界口站）的貨運作業標準、規章制度、作業辦法和相關通知的執行情況進行監督、檢查；建立健全貨運資料、臺賬、技術文件分類保管制度；負責收集、匯總車站上報報表，對指標完成情況進行分析，從各項量化指標實現對作業組織及運輸安全管理的科學把控；負責組織管內專用線做好各項協議簽訂工作；負責開展管內危險貨物運輸安全培訓工作；掌握和分析管內危險貨物運輸安全狀況等。

（5）裝卸車站（包括分界口站）。主要負責貨物運單及調送單填記、審核、上報，裝卸車組織，貨運交接檢查和專用線監管工作：負責貨物運單的督促提報及審核工作；負責裝卸車作業組織及貨車調送單相關信息的填記與上報；負責貨運交接檢查及簽認；負責貨運簿冊、臺賬填寫與管理工作，危貨辦理站應隨時掌握危險貨物托運單位相關信息；負責各類報表填報工作，對指標完成情況進行匯總、分析；負責站車交接時的票據交接；負責軌道衡數據的采集、編輯和上報工作，并盯控超載車情況；負責接軌專用線的聯勞協作及管理工作；負責《專用線運輸（安全協議）》等協議的簽訂工作。

3.規章制度建設

（1）包神鐵路集團運輸管理部層面。沒有統一的規章制度和細則，僅有《包神鐵路集團裝載加固管理辦法》、《包神鐵路集團集裝箱運輸管理辦法》、《包神鐵路集團客戶管理辦法》、《包神鐵路集團公司危險貨物運輸管理辦法》、《包神鐵路集團公司鐵路貨物運價管理辦法》等單行辦法，不成體系，數量較少，內容較陳舊。與鐵路局相比，在貨運行業管理方面還有不少空缺，缺少貨運營銷、機構建設、隊伍建設、考核激勵等各個方面的貨運組織管理工作。為了彌補和臨時應對，只能再單發業務通知。

（2）子分公司生產技術部層面。子分公司都有一個《XX鐵路公司貨運管理細則》作為子分公司級別的系統規章制度，其涵蓋了管轄概況、貨運管理機構、貨運管理職責分工、貨運作業程序內容質量標準、貨運管理制度、日常裝卸車管理辦法、貨運檢查管理辦法、專用線管理辦法、危險貨物運輸管理實施細則、非煤品貨物運輸管理辦法、貨運應急處置管理、貨運工作考核管理等7 章81 條共10 萬余字，較為系統、較為全面地對子分公司的貨運組織管理進行了詳細的明確和規范，但還是缺少貨運營銷、機構建設、隊伍建設、考核激勵等各個方面的貨運組織管理工作。

4.貨運組織管理流程

經過多年的貨運系統和貨運組織改革后，貨運組織管理流程較之前有了較大精簡（見表1 所列）。

三、貨運組織管理存在的問題及改革設想

1.貨運組織改革滯后

目前，國家鐵路局在貨運組織模式上發生了巨大變化，其在貨運組織模式上概括為“一條龍服務、一體化管理、一個窗口受理、一口價收費”等，但包神鐵路集團長期形成“重行車、輕貨運”的模式導致貨運組織改革滯后，因此，應該重新審視目前的貨運組織管理模式是否適應社會經濟和現代物流業的發展需要。筆者認為，包神鐵路集團只有通過全面實施貨運組織改革，才能達到四個“一體化”的目標。改革后在包神鐵路集團的一定范圍和一定單位內，形成貨運管理部、貨運營銷中心、貨運中心、貨運營業部等管理體系，給予貨運營銷中心、貨運中心參與市場的明確定位和話語權，激發鐵路貨運市場的發展。具體效果和措施：一是達到樹立國家能源投資集團有限責任公司鐵路運輸板塊良好形象，打造國內外鐵路運輸強企的品牌標志；二是達到經營效益最大化，實現同一區域貨運人員、貨運場地、貨運設備的共用；三是能夠解決同一區域內部鐵路單位的競爭問題；四是解決貨運部門分散在各個不同職能單位和部室的現象，整體職責地位不清晰，存在相互制約和扯皮的現象，有效提升貨運專業管理基礎、水平和人員素質。

2.貨運營銷基本空白

目前，包神鐵路集團只有在運量不足持續時間較長時才進行鐵路貨運營銷，營銷手段僅僅是發布關于成立公司貨運營銷領導小組的通知、開展貨運增量會議、拜訪周邊煤炭企業客戶尋找潛在需求等。在鐵路貨運營銷方面基本為空白，采用經驗上的慣性思路和行政式的信息反饋。建議在穩定現有市場基礎上加大貨運營銷力度，變“坐商”為“行商”，最大限度地維護老客戶和爭取新客戶，聯系相關單位得以不斷延伸服務鏈，同時注重開發新的貨源和運量增長點，在貨源不足和貨源充足時采取不同的營銷手段，切實提高其適應市場、創造經濟效益的內動力。

3.貨運系統建設落后

包神鐵路集團貨運系統建設落后，目前包括國家能源集團制票系統、包神鐵路集團貨運運費制票系統、包神鐵路集團貨運雜費制票系統、現在車系統、軌道衡系統、ERP系統等，基本上使用年限都在10 年以上且互相沒有兼容性。尤其是在價格管理系統上建設投入不足，基本和特殊的貨物運費價格就有20多種，加上非煤貨物的貨物運費價格有50 多種，僅靠人工查詢核對、貨運系統設置是不夠的，需要對各種貨物運費價格的文件進行智能化整理，結合數據給出貨物運費價格的浮動范圍和影響程度。建議建立一套新的貨運系統，實現有效信息共享，為日常信息掌握、各種指標分析、重點問題解決等提供支持，同時建立客戶信息庫、交易記錄庫、客戶信用評價庫和營銷輔助決策庫，實現物流企業跨越式發展。

表1 鐵路集團貨運組織管理流程

4.貨運人才培養不足

包神鐵路集團缺乏真正的貨運人才，也缺乏貨運人才培養機制。從貨運營銷領導小組的成立可以發現，小組成員均是兼職且多數沒有貨運組織和管理工作的經驗和知識，連向客戶進行基本報價的知識和管內貨物的裝載范圍都是一知半解，更不要說組織像鐵路局一樣的貨運組織改革。建議從貨運人才培養入手，一方面要加強人才的考核和選拔，建立健全各級人才資源庫；另一方面要加強人才的教育和培訓，不斷提升其市場營銷理念、開發客戶能力和聯系協調水平等。

四、結語

面對國家鐵路局的貨運改革，包神鐵路集團作為“雙百改革”的示范企業應該勇往直前，依據貨運組織管理現狀，找出存在的問題，適時分析解決，大膽改革，創出一條貨運組織管理改革發展的新路。