中國(guó)基建企業(yè)“走出去”面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

□ 孫繼超 武婷婷

當(dāng)前，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家基建設(shè)施較為落后，亟需加強(qiáng)建設(shè)，而發(fā)達(dá)國(guó)家的基建設(shè)施已較為陳舊，更新維護(hù)也勢(shì)在必行。因此，面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，國(guó)內(nèi)基建企業(yè)在“一帶一路”倡議的引領(lǐng)下，不斷加快“走出去”的腳步，同時(shí)通過(guò)承接國(guó)際施工項(xiàng)目來(lái)加快企業(yè)自身國(guó)際化的發(fā)展。當(dāng)前中國(guó)基建企業(yè)無(wú)論在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工能力還是施工質(zhì)量性能方面都已處于國(guó)際領(lǐng)先水平，但面對(duì)完全不同于國(guó)內(nèi)環(huán)境的國(guó)外市場(chǎng)時(shí)，“走出去”的過(guò)程還面臨更多全新挑戰(zhàn)。筆者針對(duì)中國(guó)基建施工企業(yè)在國(guó)際上面臨的挑戰(zhàn)，提出相關(guān)看法和思考，為有意愿“走出去”的中國(guó)基建施工企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中提供借鑒和參考。

一、海外基建市場(chǎng)形勢(shì)分析

1.海外市場(chǎng)的機(jī)遇

2019 年美國(guó)《工程新聞紀(jì)錄》（ENR）發(fā)布了全球基建企業(yè)250 強(qiáng)名單，這項(xiàng)名單依據(jù)全球基建企業(yè)的收入由高至低依次排名，收入數(shù)據(jù)為各企業(yè)國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)與國(guó)外業(yè)務(wù)之合。名單發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，在前10 名的企業(yè)中，中國(guó)企業(yè)占7 家。其中，前5 名分別為中國(guó)建筑、中國(guó)中鐵、中國(guó)鐵建、中國(guó)交建和中國(guó)電力。入圍前10 名的有3 家外資企業(yè)，分別是法國(guó)萬(wàn)喜集團(tuán)、西班牙ACS 集團(tuán)和法國(guó)布依格集團(tuán)。在上榜的250 家企業(yè)中，中國(guó)企業(yè)占57 家，且全部來(lái)自中國(guó)內(nèi)地，相較上年增加3 家，且其中33 家企業(yè)的排名較上年都有所提升。中國(guó)基建企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)主要集中在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房建和電力領(lǐng)域，這三大營(yíng)業(yè)領(lǐng)域的營(yíng)業(yè)收入占總收入的近九成?？梢?jiàn)，中國(guó)基建施工企業(yè)在國(guó)際的地位與優(yōu)勢(shì)顯而易見(jiàn)。

隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，未來(lái)一段時(shí)間，發(fā)展中國(guó)家基建需求將日益增大，而發(fā)達(dá)國(guó)家基建設(shè)施持續(xù)老化，更新?lián)Q代已勢(shì)在必行，新一輪的國(guó)際基建大潮或?qū)⒑芸斓絹?lái)。因此，基建施工企業(yè)在全球工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)⒂瓉?lái)一次大的發(fā)展機(jī)遇。

2.海外市場(chǎng)的挑戰(zhàn)

2019 年ENR 發(fā)布的250 家全球最大國(guó)際承包商數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)企業(yè)平均國(guó)際營(yíng)業(yè)額為19.7 億美元，與上年相比下降了1.5%，榜單10 強(qiáng)的外資企業(yè)平均國(guó)際營(yíng)業(yè)額高達(dá)154.1 億美元，遠(yuǎn)高于中國(guó)企業(yè)年平均營(yíng)業(yè)額，250 家企業(yè)總體平均國(guó)際營(yíng)業(yè)額為18.6 億元，與上年相比增長(zhǎng)了1.1%。這些數(shù)據(jù)顯示：近年來(lái)，雖然中國(guó)企業(yè)在全球工程建設(shè)領(lǐng)域處于重要地位，但國(guó)際營(yíng)業(yè)額呈下降趨勢(shì)。國(guó)際營(yíng)業(yè)額與全球營(yíng)業(yè)額的占比反映了企業(yè)的國(guó)際化水平，中國(guó)企業(yè)的國(guó)際化水平較低，與國(guó)際頂尖承包商之間仍存在較大差距。榜單10 強(qiáng)的外國(guó)基建企業(yè)平均國(guó)際化水平高達(dá)59%，而進(jìn)入全球10 強(qiáng)的中國(guó)基建施工企業(yè)的平均國(guó)際化水平僅為10.4%。中國(guó)企業(yè)雖在全球具有一定的影響力，但在國(guó)際同行中，與法國(guó)萬(wàn)喜、西班牙ACS、法國(guó)布依格、德國(guó)豪赫蒂夫等集團(tuán)相比，其海外市場(chǎng)的占比差距很大。

（1）國(guó)際鋼鐵協(xié)會(huì)（WSA）2019 年7 月公布的數(shù)據(jù)顯示，2018 年全球粗鋼總產(chǎn)量為18.086 億噸，排名第一名的中國(guó)產(chǎn)量為9.283 億噸，排名第二名的印度產(chǎn)量為1.065 億噸，排名第三名的日本產(chǎn)量為1.043 億噸，排名第四名的美國(guó)產(chǎn)量為0.86 億噸。由此可見(jiàn)，中國(guó)是世界上最大的基建市場(chǎng)，然而基建施工企業(yè)的營(yíng)業(yè)額大多來(lái)自國(guó)內(nèi)，因此，中國(guó)基建施工企業(yè)國(guó)際營(yíng)業(yè)額占比較低。

（2）國(guó)際化水平高的企業(yè)多為歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)，這些企業(yè)在歐盟、西方發(fā)達(dá)國(guó)家以及前殖民地國(guó)家并無(wú)市場(chǎng)壁壘，語(yǔ)言相通、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一致、管理模式相同，在國(guó)際化進(jìn)程中表現(xiàn)出較強(qiáng)的適應(yīng)性，因此，國(guó)際市場(chǎng)占有率較高。

（3）中國(guó)工程施工標(biāo)準(zhǔn)推廣不足。建筑施工屬于實(shí)踐型自然科學(xué)，中國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、專利、工法在當(dāng)今世界經(jīng)過(guò)了最大規(guī)模的應(yīng)用實(shí)踐和檢驗(yàn)，但是西方國(guó)家因利益問(wèn)題，各種協(xié)會(huì)、規(guī)范、制度仍堅(jiān)守幾十年前落后的標(biāo)準(zhǔn)、流程、工藝，以此來(lái)制約中國(guó)企業(yè)。中國(guó)基建企業(yè)不夠重視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的輸出，即使在技術(shù)領(lǐng)域有著顯著的實(shí)踐成果也僅局限于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，導(dǎo)致中國(guó)基建施工企業(yè)的“一身武藝”在不同的規(guī)則下無(wú)法施展，甚至表現(xiàn)出水土不服，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，國(guó)際市場(chǎng)占有率不高。

（4）中國(guó)基建施工企業(yè)“走出去”的需求十分迫切。大量中國(guó)企業(yè)涌入沒(méi)有市場(chǎng)壁壘的發(fā)展中國(guó)家，導(dǎo)致市場(chǎng)內(nèi)中國(guó)企業(yè)的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈，所承接項(xiàng)目零利潤(rùn)經(jīng)營(yíng)的情況時(shí)有發(fā)生。在這樣的大環(huán)境下，“走出去”的企業(yè)雖然較多，但市場(chǎng)占有額度較為分散，且經(jīng)營(yíng)效果不佳無(wú)法支撐企業(yè)進(jìn)一步提高國(guó)際化水平。

（5）近年來(lái)以美國(guó)為首的貿(mào)易保護(hù)主義、反全球化思潮威脅著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，國(guó)際貿(mào)易、地緣政治等領(lǐng)域的博弈較為激烈，尤其在中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)的背景下，海外市場(chǎng)前景更加曲折多變，國(guó)際形勢(shì)中不確定性因素和風(fēng)險(xiǎn)日益增加?！白叱鋈ァ钡闹袊?guó)基建施工企業(yè)面臨的不平等待遇和刁難日漸增多，導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)平均國(guó)際營(yíng)業(yè)額較上年下降了1.5%。

二、穩(wěn)健把握機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

新一輪的國(guó)際基建大潮或?qū)⒑芸斓絹?lái)，這對(duì)于“走出去”的中國(guó)基建施工企業(yè)而言是一次重大的發(fā)展機(jī)遇，要想穩(wěn)健把握住本次機(jī)遇，必須化解好當(dāng)前的外部挑戰(zhàn)。外部挑戰(zhàn)主要有以下幾個(gè)方面。首先，海外很多國(guó)別市場(chǎng)規(guī)模較小，市場(chǎng)體量有限，甚至部分國(guó)別不具備一定期限內(nèi)持續(xù)經(jīng)營(yíng)的條件，且在招投標(biāo)階段，中國(guó)基建施工企業(yè)蜂擁而至，導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)上的中國(guó)基建企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。其次，發(fā)達(dá)國(guó)家基建市場(chǎng)壁壘重重，在不同的管理模式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條件設(shè)置上，中國(guó)企業(yè)需要克服“水土不服”，實(shí)現(xiàn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的“走出去”。第三，發(fā)展中國(guó)家基建需求大，但建設(shè)資金不足，導(dǎo)致項(xiàng)目資金回收困難，項(xiàng)目基本面差。第四，近年來(lái)以美國(guó)為首的貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義、反全球化思潮正在威脅世界經(jīng)濟(jì)，尤其是在中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)的背景下，“走出去”的基建施工企業(yè)所面臨的不可預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)正持續(xù)增加。

基于以上挑戰(zhàn)，“走出去”的中國(guó)基建施工企業(yè)務(wù)必要登高望遠(yuǎn)、適應(yīng)市場(chǎng)、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)、審慎尋求機(jī)遇，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持住應(yīng)有的定力，將“走出去”的步伐走得更加穩(wěn)健。

1.解決國(guó)際市場(chǎng)上中國(guó)企業(yè)的無(wú)序化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題

以格魯吉亞市場(chǎng)為例，格魯吉亞位于亞洲西南部高加索地區(qū)的黑海沿岸，北鄰俄羅斯，南部與土耳其、亞美尼亞、阿塞拜疆接壤。格魯吉亞面積6.9 萬(wàn)平方公里，2018 年人口總數(shù)為373 萬(wàn)，人均GDP 為4 201美元。自2018 年6 月至今，格魯吉亞交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，短時(shí)間內(nèi)推出了多個(gè)標(biāo)段的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。資金來(lái)源多為亞行、歐洲投資銀行和歐洲復(fù)興銀行的政策性貸款，評(píng)標(biāo)辦法為最低標(biāo)價(jià)法。中交二公局第四工程有限公司共參與了格魯吉亞市場(chǎng)9 個(gè)造價(jià)在3 000 萬(wàn)美元以上項(xiàng)目的投標(biāo)工作，每次都是中國(guó)基建企業(yè)的不同單位以最低價(jià)中標(biāo)，中標(biāo)單位有中國(guó)建筑、中國(guó)路橋、中國(guó)水電、中鐵隧道局、中鐵二十三局、中核工業(yè)二三建設(shè)有限公司、湖南路橋、貴州高速、中國(guó)地質(zhì)工程有限公司等。一個(gè)類似中國(guó)三線地級(jí)市規(guī)模的國(guó)家，卻同時(shí)涌入如此多的中國(guó)基建企業(yè)，可以想象競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度。對(duì)中標(biāo)結(jié)果分析可知，中標(biāo)價(jià)格持續(xù)下降，多個(gè)項(xiàng)目的最終中標(biāo)價(jià)遠(yuǎn)跌破了企業(yè)自行測(cè)算的成本。根據(jù)以往投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，格魯吉亞項(xiàng)目不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)（VAT+不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)+暫定金）占比20%，材料費(fèi)占比48%～53%，其他工程費(fèi)占比5%左右，勞務(wù)費(fèi)和機(jī)械費(fèi)占比15%左右，管理費(fèi)+安全生產(chǎn)費(fèi)+保險(xiǎn)費(fèi)等合計(jì)占比7%～10% 。因此，在25%的可變費(fèi)用范圍內(nèi)無(wú)法通過(guò)管理創(chuàng)造出10%的效益。

面對(duì)如此無(wú)序化和突破成本底線的競(jìng)爭(zhēng)，“走出去”企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自身市場(chǎng)開(kāi)發(fā)工作的監(jiān)管，建立健全完善的成本測(cè)算體系和審核機(jī)制，徹底消除可預(yù)見(jiàn)的標(biāo)前成本風(fēng)險(xiǎn)?！白叱鋈ァ逼髽I(yè)的上級(jí)管理單位，應(yīng)加強(qiáng)投標(biāo)工程風(fēng)險(xiǎn)管控和標(biāo)前策劃，并完善項(xiàng)目過(guò)程和完工審計(jì)工作，加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管，防范海外開(kāi)發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家相關(guān)管理部門也應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。

2.解決發(fā)達(dá)國(guó)家基建市場(chǎng)壁壘問(wèn)題

以挪威市場(chǎng)為例，為保證本國(guó)公民的就業(yè)機(jī)會(huì)，中國(guó)和國(guó)際上其他國(guó)家較為廉價(jià)的勞動(dòng)力無(wú)法進(jìn)入或必須有前置條件才能進(jìn)入挪威基建市場(chǎng)，并且外來(lái)勞工的收入和每周工作時(shí)間都有嚴(yán)格限制。挪威法隧道施工理念和技術(shù)較為先進(jìn)，施工效率高，建筑材料消耗少，工程造價(jià)低，較我國(guó)傳統(tǒng)新奧法施工有極大的成本優(yōu)勢(shì)。

針對(duì)以上問(wèn)題，中國(guó)基建企業(yè)在進(jìn)入新的國(guó)別市場(chǎng)前，一定要深度調(diào)研該國(guó)別的法律、法規(guī)、稅費(fèi)、進(jìn)出口限制、勞工輸入限制和最低收入標(biāo)準(zhǔn)等信息。同時(shí)還要深度調(diào)研工程設(shè)計(jì)理念、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和造價(jià)指標(biāo)等信息，綜合分析判斷市場(chǎng)形勢(shì)，準(zhǔn)確測(cè)算標(biāo)前成本。如有可能，要加強(qiáng)國(guó)際合作，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)組建聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)，以保證快速掌握市場(chǎng)信息，杜絕“水土不服”。

以挪威E39 設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目投標(biāo)過(guò)程為例，中國(guó)企業(yè)在隧道設(shè)計(jì)理念和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)方面與當(dāng)?shù)厍闆r嚴(yán)重不符，導(dǎo)致設(shè)計(jì)的每公里隧道材料費(fèi)高于當(dāng)?shù)孛抗锼淼谰C合造價(jià)指標(biāo)。如能在標(biāo)前與當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)單位組建聯(lián)合體，將有效避免類似現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)還能在國(guó)際合作中學(xué)習(xí)、借鑒新方法和提高自身水平。

項(xiàng)目管理中的主要壁壘在于，發(fā)達(dá)國(guó)家的基建企業(yè)，其主要優(yōu)勢(shì)來(lái)自其制定的固化流程和標(biāo)準(zhǔn)，他們的精力集中在計(jì)劃、組織、設(shè)計(jì)和管理等環(huán)節(jié)。但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中表現(xiàn)過(guò)于刻板，且效率低下，靈活性不足。國(guó)內(nèi)基建企業(yè)在過(guò)去幾十年的大規(guī)模工程實(shí)踐中，本著“不管黑貓還是白貓，只要能抓住老鼠的就是好貓”的務(wù)實(shí)主義精神，已經(jīng)形成了一套務(wù)實(shí)的管理體系和操作標(biāo)準(zhǔn)，但是缺乏系統(tǒng)化的總結(jié)和固化，這與西方刻板的目標(biāo)管理流程不契合。中國(guó)企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)系統(tǒng)地進(jìn)行固化和總結(jié)，完善理論和標(biāo)準(zhǔn)的制定，并注重宣傳、比較和技術(shù)輸出，逐步打破與發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)管理理念上的壁壘。

3.積極應(yīng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家基建資金不足問(wèn)題

目前，中國(guó)基建企業(yè)參與的發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)主要有尼泊爾、巴基斯坦、孟加拉、斯里蘭卡等南亞國(guó)家，以上國(guó)家普遍存在的發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的欲望較為強(qiáng)烈，但項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源卻嚴(yán)重不足。

針對(duì)上述問(wèn)題，應(yīng)深度調(diào)研國(guó)際市場(chǎng)情況，看準(zhǔn)市場(chǎng)發(fā)展預(yù)期，采用PPP 模式加強(qiáng)與地方政府的合作，有效解決建設(shè)資金不足問(wèn)題，同時(shí)實(shí)現(xiàn)基建企業(yè)“走出去”的愿景。成功的案例有孟加拉達(dá)卡市RAD 市政路PPP項(xiàng)目、尼泊爾SMXD水電站項(xiàng)目和斯里蘭卡科倫坡港口城項(xiàng)目等。

4.積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)和貿(mào)易摩擦問(wèn)題

以美國(guó)為首的貿(mào)易保護(hù)主義威脅著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，國(guó)際貿(mào)易、地緣政治等領(lǐng)域的博弈日漸復(fù)雜激烈，尤其是在中美摩擦不斷升級(jí)的背景下，“走出去”的中國(guó)基建企業(yè)將會(huì)面對(duì)更多的不確定風(fēng)險(xiǎn)和刁難。

面對(duì)當(dāng)今世界百年未有之大變局，中國(guó)“走出去”的國(guó)際承包商首先要做好自己，不卑不亢地對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義和民粹主義說(shuō)不。同時(shí)，要不斷向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，全面提升技術(shù)水平，加強(qiáng)管理措施，培養(yǎng)一絲不茍的實(shí)干作風(fēng)，用優(yōu)良的工程品質(zhì)鍛造大國(guó)工匠精神，用工程人的血汗在國(guó)際基建市場(chǎng)上奮力譜寫中華民族復(fù)興崛起的華章。

三、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)古語(yǔ)有云“行有不得、反求諸己”。只要中國(guó)企業(yè)以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為初心，以全人類協(xié)同發(fā)展為使命，本著合作共贏的精神“走出去”、“沉下來(lái)”、“融進(jìn)去”，中國(guó)“走出去”企業(yè)定能與世界各國(guó)人民共同實(shí)現(xiàn)不斷進(jìn)步發(fā)展的目標(biāo)。