世界一流港口建設背景下北部灣港發展路徑

□ 魏俊輝 孟全全 程 軍

北部灣港作為我國西部陸海新通道重要的國際門戶，承擔著三大歷史使命：一是要加快建設成為我國面向東盟的國際大通道，二是要逐步構建我國西南中南地區開放與發展的新戰略支點，三是要打造成為我國21 世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶。2019 年11 月，交通運輸部等九個部門聯合發布的《關于建設世界一流港口的指導意見》是貫徹落實《交通強國建設綱要》的重要舉措，給我國港口建設向世界一流水平邁進提供了總體指導建議，也為北部灣港口指明了未來發展的方向。

一、北部灣港的發展歷程

北部灣港下轄廣西壯族自治區的防城、欽州、北海等三港。北海港于1953 年建港，防城港始建于1968年，欽州港最早為軍港。直到20 世紀90 年代初，三港才開始較大規模的開發建設，逐步成為西南地區的重要出海口。2000 年以來，防城港、欽州港和北海港陸續建成投產大型泊位，不斷增加航線覆蓋率，服務能力和水平也得到進一步提升。2006 年防城港、欽州港、北海港開始整合，2009 年正式啟用“廣西北部灣港”，有效提高了港口的專業化、規模化和集約化程度。三大港口區域功能結構實現了優化調整，分工更加明確合理，貨物吞吐量迅速增長。北部灣港貨物吞吐量由2008 年的8 090 萬噸增長至2018 年的23 985 萬噸，期間年均增長率為11.5%，其中“十三五”頭三年期間年均增長5.4%。北部灣港集裝箱吞吐量由2008 年的33.6 萬 TEU 增長至 2018 年的 290.1 萬 TEU，期間年均增長率為24%，高于全港貨物吞吐量年均增速，尤其是“十三五”前三年，年均增長率達到27%，高出同期全港貨物吞吐量年均增長率21.6 個百分點。

二、北部灣港的發展優勢

2017 年4 月，習近平總書記在視察北部灣港時指出，寫好海上絲綢之路新篇章，港口建設和港口經濟很重要，一定要把北部灣港口建設好、管理好、運營好，以一流的設施、一流的技術、一流的管理、一流的服務，為廣西發展、為“一帶一路”建設、為擴大開放合作多作貢獻。北部灣港作為我國“一帶一路”和西部陸海新通道建設的重要樞紐，擔負著北部灣經濟區對接東盟和粵港澳大灣區的重任，在世界一流港口建設背景下具備獨特的發展優勢。

1.國家戰略引領

國家和廣西壯族自治區在西部大開發戰略、共建“一帶一路”倡議引領下，重點推動西部陸海新通道建設。2019 年，國家發改委印發《西部陸海新通道總體規劃》，提出將陸海新通道作為推進西部大開發形成新格局的戰略通道、連接“一帶”和“一路”的陸海聯動通道、支撐西部地區參與國際經濟合作的陸海貿易通道。廣西壯族自治區政府也出臺了《關于印發廣西建設西部陸海新通道實施方案和工作任務清單的通知》等系列文件，加快部署推進西部陸海新通道的建設。完善以港口和海鐵聯運為主的海上通道已成為廣西參與西部陸海新通道建設的一項重要任務。

國家自貿試驗區戰略惠及廣西壯族自治區，引領北部灣港發展。2019 年發布的《中國（廣西）自由貿易試驗區總體方案》將欽州港片區納入自貿試驗區范圍，提出要打造國際陸海貿易新通道門戶港和向海經濟聚集區。

2.區域合作支持

在國家層面，中國-東盟區域合作逐步深入，由“黃金十年”發展為“鉆石十年”，中國與東盟各國的貿易、投資和互利合作迎來跨越式發展，未來與東盟國家間在貿易往來、產業合作和基礎設施建設等方面的合作還將進一步深化。在自治區層面，廣西以北部灣經濟區為紐帶，在戰略規劃、產業發展、港口建設、政策設計等方面將全面對接粵港澳大灣區。

北部灣地區是中國-東盟合作的重要節點和對接融入粵港澳大灣區的平臺，隨著區域經濟、產業、基礎設施合作的推進，區域間海陸聯動和港口合作也將不斷加深，北部灣港將有更多機會與區域港口在設施建設、航線開辟、通關服務、港航物流、臨港產業等方面實現合作發展。

3.腹地經貿發展

腹地經濟貿易的發展是港口持續發展的重要支撐，北部灣沿海港口的直接經濟腹地為整個廣西壯族自治區，間接腹地為西部陸海新通道沿線的省、直轄市、自治區，主要為云南、貴州、重慶、四川、甘肅、陜西、寧夏、青海、新疆、內蒙古和西藏等省市。

在西部大開發戰略深入實施的影響下，1999—2010 年腹地合計生產總值年均增速為12.2%，2010 年達到81 410 億元，占中國大陸總量的19.8%；“十二五”期間年均增速為11%，2015 達到142 200 億元，占中國大陸總量的20.7%；“十三五”頭3 年年均增速為7.8%，2018 年達到184 302 億元，占中國大陸經濟總量的20.5%。

在對外貿易方面，2008—2018 年腹地貿易總量的年均增長率為12.3%，其中，“十二五”間年均增速為15.8%，2015 年達到18 126.3 億元，占中國總量的7.4%；“十三五”頭三年年均增長率為10.4%，2018 年達到24 366.1 億元，占中國貿易總量的8%。

4.政策措施保障

國家和自治區相繼出臺一系列政策支持推進港口建設，也對港口升級發展提出了新的要求，引導北部灣港著力提高發展質量。

2014 年6 月交通運輸部出臺了《關于推進港口轉型升級的指導意見》，明確提出要加快國內港口轉型升級，立足于資源利用和環境保護，拓展港口功能，提升港口的服務質量、社會經濟效益和服務水平。2014 年12 月，廣西壯族自治區政府發布了《關于深化改革加快北部灣港發展的若干意見》，明確了北部灣港在廣西戰略資源中的核心地位，提出要進一步加大港口基礎設施建設力度，依托北部灣港全力打造面向東盟的區域性國際航運中心。2018 年1 月，廣西壯族自治區政府發布《廣西北部灣經濟區升級發展行動計劃》，部署北部灣港建設區域性國際航運中心，推進碼頭及航道建設，積極拓展國際班輪航線，明確北部灣港口智能化發展方向。2019 年，廣西壯族自治區發改委出臺的《西部陸海新通道廣西物流業發展規劃（2019—2025 年）》（征求意見稿）明確提出優化港口功能布局與分工協作，建立欽州－北海－防城港港口型國家物流樞紐，培育北部灣港航物流產業帶等重點任務。

三、對標世界一流找差距

交通運輸部等九部門聯合發布的《關于建設世界一流港口的指導意見》提出了2025 年的建設目標：在世界一流港口建設方面取得重要進展，主要港口在綠色、智慧、安全發展等方面實現重大突破。以北部灣港現有條件為依托，可以對照世界一流港口建設的標準，立足于保障安全生產、推動智慧港口建設、實現港口綠色發展的目標，結合港口發展現狀尋找差距，探索港口發展的路徑。

1.安全生產體系有待完善

北部灣港已經建立了危險貨物視頻監控系統和作業信息日報機制，港口風險分級管理控制體系和港口隱患排查管理體系正在建立和完善過程中。廣西口岸采用電子物流聯動系統，提高了作業單證電子化率，口岸作業場站多個環節實現電子化業務辦理，服務項目在線率不斷提升，單證合規和邊境合規的時間成本逐步降低，但與國際先進港口相比，在日常業務電子化、提高服務效率等運輸便利化方面還有較大的提升改進空間。

2.港口智能技術投入不足

北部灣港在港口智能化、自動化建設方面還處于起步探索階段，雖然已建立初步的調度系統、生產系統、多式聯運系統、業務預約系統和對外服務系統，但在5G、北斗、大數據等新興技術方面尚未起步，對比國內外先進港口，尚存在較大差距。此外，北部灣港的新技術自主研發度及可控程度較低，尚未建立成熟的自主研發團隊，然而國內上海港、國外新加坡港等港口均具備成熟、先進技術研發團隊，并將研發成果應用到實際運營中。

3.綠色港口體系亟需完善

在綠色港口建設方面，防城、欽州、北海等三港已初步完成了智能船舶岸電系統的建設，逐漸推進綠色港口建設，但從獲取的統計信息來看，目前尚未建立有效的污染物排放統計及評價體系，還需要持續完善綠色港口體系的建設。

四、建設一流港口促發展

1.完善制度，保障安全生產

（1）建立健全港口安全環保管理體系，完善港口生產安全環保管理規章制度，落實港口安全環保目標管理責任制，推進港口安全生產風險分級管理控制和隱患排查管理雙體系建設，加強對第三方、勞務用工單位等相關方的安全管控。

（2）全面建成北部灣港危化品作業管理系統，對港口危化品的裝卸作業和倉儲狀態進行實時監控，并建立危險貨物作業信息日報系統，推動港口安全管理控制。

（3）廣泛開展安全生產培訓和生產安全事故警示教育，加強安全文化建設，提高港口從業人員的安全意識和安全技能，穩步提升港口安全管理水平。

2.頂層設計，建設智慧港口

（1）做好智慧港建設方案的頂層規劃設計，在總體架構、綜合管理、使用效能等方面進行整體的充分考慮。立足于北部灣港的實際，結合具體港口相關業務的需求，規范信息化開發體系和開發標準，構建港口航運服務應用管理平臺，完善港口相關業務信息化系統建設。

（2）推進信息化系統的互聯互通，提升港口智能化水平。在互聯互通的基礎上，在海關閘口、集裝箱閘口、自動計量設備、裝卸和水平運輸設備上應用自動掃描、衛星定位、無線射頻、無線通信等新技術，提升港口作業的智能化和自動化水平。加強與政府、海關、海事等管理部門信息化系統的兼容整合，簡化客戶辦事流程，建立統一規范的數據傳輸標準，實現口岸部門與碼頭生產管理系統的自動對接及自動放行，最終爭取實現通關等手續的網上高效辦理。

（3）發展智慧商務，推廣大數據應用，提升客戶體驗。通過移動互聯、云計算等先進技術的應用，構建完善的港口客戶服務平臺，實現港口業務的網上或手機辦理、預約，使貨主能夠在網上或手機終端及時便捷地查詢到自己貨物的倉儲信息和作業進度。組建港口大數據研發中心，實時采集客戶交易和智能設備上的數據信息，實現各港區的經營管理、客戶營銷、生產作業信息的統一整合和集中管理，為港口的戰略決策和經營管理提供全方位數據支撐。聯合大型船舶公司和物流公司，探索研究客戶需求，積極采用智能手段提升客戶體驗。

3.全面優化，實現綠色發展

（1）大力提升堆場抑塵排污能力。繼續完善欽北防三港的大宗散貨碼頭環保設施，對全部大宗散貨堆場實施圍閉式管理。完善堆場防風網、灑水除塵系統，針對不同的貨種采取不同的苫蓋方式，提高大宗散貨堆場的苫蓋率。增加港口區域綠化面積，加快推進防污減排設施的建設，加強港區排水排澇和處理污水的能力。

（2）優化港口能源利用結構。探索使用LNG、風能、太陽能等清潔能源，推廣使用LNG 裝載機、LNG水平運輸車輛。對現有港口設施設備進行節能改造，大力推廣岸電、大功率LED高桿燈等節能新產品和新技術，建立港口裝卸設備的能量回饋系統。

（3）建立有效的綠色港口評估系統和設施能效監控管理平臺。收集和統計港口單位貨物吞吐量所產生的主要污染物排放量，新能源、潔凈能源消耗量占港口綜合能源消耗總量之比等數據，并利用相關模型進行分析評價。制定能效管理體系，實施全面能效管理，建立信息化、網絡化、智能化的監控平臺，對欽州、北海、防城三港的碼頭設備設施能效進行監控與管理，實現對港口“三廢”排放24 小時全過程監控預警，建立港口區域拖輪油耗監測系統，實現區域內拖輪油耗精細化監控。