關(guān)于檢察工作“五化”建設(shè)理論和實(shí)務(wù)的思考

齊欽　邢進(jìn)生　梁國(guó)武

檢察工作標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作，需要高度重視，準(zhǔn)確理解，并在工作實(shí)踐中切實(shí)予以貫徹落實(shí)。

一、“五化”的概念

“五化”其實(shí)在各行各業(yè)都有，要了解檢察工作的“五化”，就需要結(jié)合檢察工作對(duì)“五化”進(jìn)行內(nèi)在分析。

（一）標(biāo)準(zhǔn)化

標(biāo)準(zhǔn)化是指在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)和管理等社會(huì)實(shí)踐中，對(duì)重復(fù)性的事物和概念，通過(guò)制訂、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會(huì)效益。各行各業(yè)都有自己的標(biāo)準(zhǔn)，檢察工作也不例外，檢察工作的標(biāo)準(zhǔn)從大的方面可以劃分為政治標(biāo)準(zhǔn)、法律標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。其中政治標(biāo)準(zhǔn)解決的是方針路線問(wèn)題，是檢察工作的指導(dǎo)思想，工作中要和黨中央保持高度一致，確保每一項(xiàng)工作都不和國(guó)家的大政方針相沖突;法律標(biāo)準(zhǔn)是檢察工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論是在辦案還是隊(duì)伍管理上，都要嚴(yán)格遵守法律，守住法律的底線，不徇私枉法，這是最起碼的要求。[1]社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)是檢察工作的試金石，檢驗(yàn)檢察工作開(kāi)展是否到位，群眾是否滿(mǎn)意。如果一項(xiàng)工作不能起社會(huì)實(shí)踐的檢驗(yàn)，那么這項(xiàng)工作也就不值得開(kāi)展。

（二）智能化

智能化是指事物在網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)的支持下，所具有能動(dòng)地滿(mǎn)足人類(lèi)各種需求的屬性。就檢察工作而言，在智能化方面最成功、最有效的就是統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建立和不斷完善，極大地便利了案件的辦理，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)也變得越來(lái)越智能、便捷，節(jié)省了大量的人力、物力。“三遠(yuǎn)一網(wǎng)”也正在建設(shè)中，但是因?yàn)楹芏嗉夹g(shù)還不成熟，提審、開(kāi)庭等還不能完全達(dá)到理想的效果。未來(lái)智慧公訴輔助辦案系統(tǒng)看似簡(jiǎn)單，實(shí)際上是比較復(fù)雜的，要區(qū)別每一個(gè)罪名，還要考慮種種因素，然后給出公訴建議，在程序設(shè)計(jì)上要比統(tǒng)一辦案系統(tǒng)和“三院一網(wǎng)”程序困難的多。智能化本身代表的是檢察工作的發(fā)展方向，工作越智能，越能節(jié)省人力、物力，越能提高司法效率，有效解決案多人少的問(wèn)題。

（三）精細(xì)化

精細(xì)化是指按照工作標(biāo)準(zhǔn)把工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)拆解到最小單位，并確保落實(shí)到每個(gè)最小單位上全面而具有執(zhí)行力。就檢察工作而言，精細(xì)化的具體體現(xiàn)就是要將檢察工作拆分為一項(xiàng)一項(xiàng)細(xì)節(jié)性的工作，并將這些工作全部按照既定標(biāo)準(zhǔn)做到位。在辦案方面，精細(xì)化主要體現(xiàn)在內(nèi)容、流程、質(zhì)量、制度上，還體現(xiàn)在檢察工作的其他方方面面，如財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化，需要將每一筆花銷(xiāo)都摸清查明，做到手續(xù)齊備、賬單明晰，確保賬目準(zhǔn)確無(wú)誤。

（四）專(zhuān)業(yè)化

專(zhuān)業(yè)化是指一個(gè)普通的職業(yè)群體在一定時(shí)期內(nèi)，逐漸符合專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、成為專(zhuān)門(mén)職業(yè)并獲得相應(yīng)專(zhuān)業(yè)地位的過(guò)程。檢察工作本身就是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，特別是業(yè)務(wù)部門(mén)和技術(shù)部門(mén)的各項(xiàng)工作，需要干一行、精一行，負(fù)責(zé)哪項(xiàng)工作，就要精通那項(xiàng)工作。檢察人員分類(lèi)管理、機(jī)構(gòu)重塑、檢察官員額制、司法責(zé)任制其實(shí)都是推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化的重要舉措。也只有充分發(fā)揮每個(gè)人、每個(gè)部門(mén)專(zhuān)業(yè)化的優(yōu)勢(shì)，才能真正把檢察工作做好。

（五）規(guī)范化

規(guī)范化指的是在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和科學(xué)及管理等社會(huì)實(shí)踐中，對(duì)重復(fù)性事物和概念，通過(guò)制定、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范、規(guī)程和制度等）達(dá)到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會(huì)效益。顧檢提到檢察工作規(guī)范化要有兩個(gè)層次，一個(gè)是低層次，最基本的規(guī)范化，如辦案的底線，紀(jì)律的紅線。另一個(gè)是高層次的規(guī)范化，這是一種比較理想的狀態(tài)，檢察工作的方方面面都可以不斷向高質(zhì)量的方向發(fā)展，并趨于完善，也是檢察工作最終所要達(dá)到的層次。

二、“五化”之間的內(nèi)在關(guān)系

總的來(lái)說(shuō)，“五化”之間是具有一定的層次，相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一、缺一不可的關(guān)系。

（一）具有一定的層次

在“五化”中，標(biāo)準(zhǔn)化和智能化是第一層次，是“牛鼻子”。精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化是第二層次，是具體工作要求。只有有了具體的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)具有一定的物質(zhì)、科技等方面智能依托，才能選準(zhǔn)參照基點(diǎn)，使檢察工作確立明確的方向，進(jìn)而通過(guò)智能化的途徑，實(shí)現(xiàn)檢察工作持續(xù)向前發(fā)展。也只有在確立了明確的標(biāo)準(zhǔn)，依靠智能載體，才有可能實(shí)現(xiàn)檢察工作精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的發(fā)展。也就是說(shuō)標(biāo)準(zhǔn)化和智能化是精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的前提，精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化是實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和智能化的重要手段。

（二）相互聯(lián)系、相互促進(jìn)

“五化”之間是緊密相連的，每一方面都可以促進(jìn)另外幾方面的發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)化貫穿于智能化、精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的全過(guò)程，后四者都需要有一定的標(biāo)準(zhǔn)，才能有所遵循，并最終達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要義。智能化是標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的實(shí)現(xiàn)途徑，通過(guò)創(chuàng)新，可以最快地實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化。從細(xì)節(jié)著手，持續(xù)精細(xì)化是實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的有效手段。發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，走專(zhuān)業(yè)化道路能更好地實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、精細(xì)化、規(guī)范化。以規(guī)范化為保障，有利于做好標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化，為檢察工作的開(kāi)展提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。

（三）協(xié)調(diào)統(tǒng)一、缺一不可

“五化”之間具有內(nèi)在的契合性，是不可分割的。缺少了任何一項(xiàng)，其他四項(xiàng)都不能得到很好的發(fā)展。如果缺少標(biāo)準(zhǔn)化，那么智能化、精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化將失去衡量的刻度，工作有可能向著負(fù)面方向發(fā)展。如果缺少智能化，那么檢察工作將失去活力，一切都是老傳統(tǒng)和老習(xí)慣，勢(shì)必會(huì)與社會(huì)脫節(jié)，閉門(mén)造車(chē)，工作停滯不前。如果缺少精細(xì)化，那么其他“四化”將成為無(wú)源之水、無(wú)根之木，沒(méi)有依靠，很可能被束之高閣，得不到有效的落實(shí)與實(shí)踐。如果缺少專(zhuān)業(yè)化，那么工作中的錯(cuò)誤將會(huì)越來(lái)越多，大量低級(jí)錯(cuò)誤不斷涌現(xiàn)，阻礙檢察事業(yè)的健康發(fā)展。如果缺乏規(guī)范化，則無(wú)規(guī)矩不成方圓，人們將不作為或者亂作為，會(huì)極大地影響檢察機(jī)關(guān)的形象。

三、存在的問(wèn)題

在“五化”建設(shè)過(guò)程中，也存在一系列的問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)檢察工作的正常開(kāi)展影響較大，也是當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)需要持續(xù)予以關(guān)注的重點(diǎn)。

（一）職業(yè)化與精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化的沖突

檢察官是職業(yè)化的，而職業(yè)化的檢察隊(duì)伍又可細(xì)分成各種專(zhuān)業(yè)化的業(yè)務(wù)人員。職業(yè)化表達(dá)的是形成一定規(guī)模、具有標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，而精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化更傾向于技術(shù)方面的精熟，通常是為了使分工趨于更細(xì)致。就檢察官而言，職業(yè)化要求檢察官可以精通檢察各項(xiàng)業(yè)務(wù)，而精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化則要求檢察官在某一時(shí)段精通所從事的檢察業(yè)務(wù)。當(dāng)然，能夠精通檢察各項(xiàng)業(yè)務(wù)是最好的，但是人的精力是有限的，檢察職業(yè)及每項(xiàng)業(yè)務(wù)的深度都是無(wú)限的，將有限的精力投入到具體業(yè)務(wù)上能夠?qū)?zhuān)業(yè)挖掘的更深、更細(xì)，而非面面都抓，面面卻不夠精、不夠細(xì)。

（二）檢察官權(quán)利保障不到位

目前員額檢察官的權(quán)利沒(méi)有按照權(quán)利清單完全落實(shí)到位，如部分地區(qū)檢察官只有逮捕決定權(quán)，沒(méi)有不捕決定權(quán)，只有起訴決定權(quán)，沒(méi)有不訴決定權(quán)等。

另外，一些國(guó)家規(guī)定了檢察官司法豁免制度，檢察官在履行職責(zé)過(guò)程中所實(shí)施的某些行為和發(fā)表的部分言論有不受指控或法律追究的權(quán)利，同時(shí)在有關(guān)事務(wù)方面享有某些免除義務(wù)的特權(quán)。目前，我國(guó)檢察官司法豁免權(quán)在立法上僅有一條，就是《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》第33條：司法辦案工作中雖有錯(cuò)案發(fā)生，但檢察人員履行職責(zé)中盡到必要注意義務(wù)，沒(méi)有故意或重大過(guò)失的，不承擔(dān)司法責(zé)任。但是這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還不能有效保障檢察官在履職過(guò)程中的合法權(quán)益[2]。

（三）內(nèi)部匯報(bào)機(jī)制不健全

檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部匯報(bào)較多，特別是在案件處理方面，幾乎每一個(gè)稍微復(fù)雜一點(diǎn)的案件都需要溝通匯報(bào)，但是在匯報(bào)制度方面的規(guī)范較少，部分干警遵守不到位，主要體現(xiàn)在：一是在向上級(jí)匯報(bào)案件時(shí)不透明，隨意性較大，很少有具體的書(shū)面審批程序等。二是上級(jí)對(duì)案件的定性有不同意見(jiàn)時(shí)，更多的是以口頭形式進(jìn)行指導(dǎo)，很少有書(shū)面的意見(jiàn)性文件。三是內(nèi)部匯報(bào)程序不規(guī)范，主要體現(xiàn)在匯報(bào)的記錄不完善，有時(shí)甚至沒(méi)有對(duì)匯報(bào)過(guò)程進(jìn)行記錄，很多案件是議而不決，還有的直接決而不議。這些都可能導(dǎo)致一些案件的暗箱操作，為司法不公提供滋生的土壤，進(jìn)而損害司法公信力。

四、改進(jìn)方法

檢察工作存在的上述問(wèn)題有些是可以在短時(shí)間內(nèi)予以解決的，但是有些需要多方面的配合，久久為功，逐步予以解決。

（一）在精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化上減少職業(yè)化

精細(xì)化和專(zhuān)業(yè)化要求檢察工作人員在其位、謀其政，每一位檢察工作人員都所在一個(gè)部門(mén)，主要工作也不是部門(mén)工作的全部，只是其中一小塊，這就需要每一位檢察人員對(duì)這一小塊進(jìn)行深入耕耘，反復(fù)打磨，將工作的流程和關(guān)鍵點(diǎn)爛熟于心，像庖丁解牛一樣熟練，在此基礎(chǔ)上予以創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)工作的不足之處并及時(shí)指出，并想辦法予以解決，使檢察工作得到不斷的完善。每一位檢察工作人員如果都可以這樣，那么就會(huì)形成一個(gè)健康發(fā)展的檢察大整體，而不是故步于職業(yè)化的窠臼之中，按照舊有的工作思路和方法一成不變。

（二）完善檢察官權(quán)利保障機(jī)制

要嚴(yán)格按照權(quán)利清單賦予員額檢察官以決定權(quán)，該放手時(shí)要果斷放手，不能瞻前顧后，在不完全放手的情況下，責(zé)任還要員額檢察官全部承擔(dān)，這樣的話(huà)，權(quán)責(zé)就極不對(duì)等。上級(jí)院有必要對(duì)下進(jìn)行持續(xù)督導(dǎo)，幫助不敢放權(quán)單位領(lǐng)導(dǎo)解除思想顧慮，使改革政策落實(shí)到位。同時(shí)檢察官司法豁免機(jī)制有必要予以完善，增加合法履職，在盡到注意義務(wù)的情況下的豁免情形，減少檢察官善意行使檢察權(quán)的心理障礙，保障檢察官行使職權(quán)不受影響，不因客觀原因?qū)е碌霓k案錯(cuò)誤而受到責(zé)任追究。當(dāng)然，違法犯罪行為應(yīng)排除在檢察官司法豁免制度之外。

（三）健全內(nèi)部匯報(bào)機(jī)制

在內(nèi)部對(duì)上級(jí)匯報(bào)案件時(shí)，完全可以發(fā)揮智慧檢務(wù)的優(yōu)勢(shì)，像在統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)中辦案件、走流程一樣，將案件直接發(fā)送至被匯報(bào)人的系統(tǒng)賬號(hào)之中，由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽批建議，這樣既節(jié)省了時(shí)間、資源成本，又使得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能夠全面了解案情，準(zhǔn)確進(jìn)行建議，還明晰了責(zé)任，有效防止“燈下黑”，增加了透明性。還可以建立專(zhuān)門(mén)的視頻會(huì)議室，多角度、全音頻對(duì)匯報(bào)案件的過(guò)程進(jìn)行錄音并錄像，利用智能化提高案件匯報(bào)的規(guī)范化水平，確保公正辦案，不斷提高檢察工作的公信力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄧正平.以“五化”為支撐 打造紀(jì)律嚴(yán)明，作風(fēng)過(guò)硬的檢察隊(duì)伍[J].法律與監(jiān)督，2013（6）.

[2] 黃紹豐.檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制研究[D].西南政法大學(xué)，2010年.