淺談環境與資源保護法對環境保護的制約能力

周蕾

環境問題是伴隨人類社會發展而產生的，環境問題與人類文明發展呈現出尖銳的矛盾關系，工業化普及之前，由于人類的生產水平普遍較低，對于環境造成的污染較小，對資源的需求量也相對較小，而邁入工業文明之后人類社會的生產力不斷提高，加劇了資源的消耗，由于各種工業的發展也對環境造成了深刻的影響，并且，環境的影響已經影響到人類的社會活動。因此，在當前的社會環境下，環境保護已經成為全人類的共識，如何平衡社會發展與環境保護之間的關系，成為社會發展過程中需要深入研究的問題。我國在環境保護與資源的過程中頒布了一系列法令，通過法律對環境與資源作出了明確的規定，這樣的方式對于環境保護起到了一定的制約作用，對于促進環境保護與資源的合理利用有十分重要的意義。

一、環境與資源保護法立法背景

《中華人民共和國環境保護法》的頒布是為了保護和改善環境，防治污染和其他公害，保障公眾健康推進生態文明建設促進社會經濟的可持續發展而制定的法律，法律第12屆全國人民代表大會常務委員會第8次會議，于2014年4月24日修訂通過，自2015年1月1日起施行，運用法律的方式對環境與資源進行保護，為我國的環境保護提供了基本保障。分析環境與資源保護法立法背景可以從以下幾個方面著手：

（一）立法理念不斷提升

在新頒布的環境與資源保護法中，引入了生態文明建設的相關內容，體現出了社會發展與生態環境保護之間相協調的關系，只有協調兩者之間的關系才能更好的促進社會經濟的發展，并且，環境與資源保護法用污染責任和生態損害責任代替了污染者用錢購買責任的方式，這樣的法治理念再一次提高了環境與資源保護的程度揭示了其重要性。立法理念的提升，促進了環境與資源保護法的不斷修訂，使得環境保護能夠在法律的保障下進行。[1]

（二）環保意識不斷提升

在社會不斷發展的過程中，為了更好的推動環境保護，國家和政府部門都在積極制定相應的措施，通過宣傳教育提高全民環保的意識，在環保意識不斷提高的過程中，頒布環境與資源保護法，具有法律實施的基礎和法律實施的必要，這樣才能依據相應的法律法規進行環境資源保護與管理，最終達到保護環境的目的。

（三）監管模式不斷轉變

監管模式的轉變能夠對產生污染的源頭進行嚴格控制，從而從源頭上切斷污染源，從根本上保護了環境。頒布資源與環境保護法，能夠促使污染者在社會經營和發展的過程中重視環境保護，監管部門通過法律的支持能夠嚴格執行各項法律法規，通過對各個領域進行全方面的防治工作，運用監管模式，有效提高環境保護的效果。

總體上來說，在社會不斷發展的過程中，人類社會的發展與環境資源保護是永恒的發展主題，當前，隨著環境保護的理念越來越深入人心，以及各項法律法規的不斷完善，都出現了環境與資源保護法的頒布和實施。

二、我國環境與資源保護的現狀分析

隨著我國社會生產力的不斷提高，對于環境保護的重視程度也越來越高，但從實際情況來看，我國的環境與資源保護問題不容樂觀，環境污染也對社會生活產生了較大的影響，例如頻繁出現的“霧霾”天氣，影響了社會的正常活動，也影響了真的身心健康。因此，加強環境保護的工作刻不容緩，在環境保護的過程中，大多數治理環境污染的主要方法為污染者對環境損害的賠償，但忽略了被污染的環境。大多數部門在執行環境保護的過程中，針對違法行為只做出罰款，無法從根本上遏制。[2]具體來說，我國的環境與資源保護現狀主要各級政府在環境保護的過程中更加注重經濟增長。大多數政府在進行環保的過程中，更加關注城市地區的經濟發展，對于環保行動消極懈怠。環境執法部門難以承擔起監管者的角色，也導致環資源與環境保護難以起到真正的約束作用。

對我國自然資源保護的現狀進行分析能夠發現，我國為了保護土地資源頒布了一系列法令，針對土地資源的權屬、流轉、監管開發與治理進行了法律條文上的調整，但在實施的過程中也存在一些問題。執法部門的多樣化和無序化導致管理功能混亂且缺乏效率，在應用法律條款的過程中，原則規定也較多，可執行的法條較少，且不具備針對性，因此對自然資源保護難以起到有效的作用。

我國在水資源、礦產、野生動植物等方面均出臺了一系列法律法規，通過這些法律法規的因素，能夠對各類資源進行有效保護，杜絕可能存在的環境破壞問題。沒有針對礦產資源，國家給出了相關法律法規，但從實際管理情況來看，仍然存在礦產資源的無序開發和破壞性開采，在礦產開采結束之后，也未能及時進行恢復，不僅加劇了資源的消耗，也埋下了安全隱患。

三、資源與環境保護法的發展與影響

通過頒布資源與環境保護法能夠起到溯本正源的目的，充分發揮出法律的意志，對于各項關于環境保護的違法問題進行根源上的評估，再結合實際情況進行法律條文的實施。同時，環境與資源保護法律的頒布，增加了實施法律的主體，對于環境政策的影響評價沒有明示，導致各個部門之間可能存在利益沖突，影響了實施政策環境影響評價。

其次，環境保護需要對環境污染實施建立全過程控制，在環境與資源保護法頒布后，要求從源頭上對污染源進行控制，并且對破壞環境的行為進行相應的處罰，但是未能從源頭到整治建立起全過程控制，通過就事論事的方式進行控制，未能體現出法律的意志，對于環境保護的質量也造成了一些影響。

再次，環境保護應當重視環境保護的質量。分析我國環境污染的主要問題能夠發現其主要原因是過于注重經濟的發展，犧牲了環境與經濟發展的協調性，因此，資源與環境保護法頒布之后，需要加大對環境資源保護的投入力度，這樣才能夠確環保執法的規范性和公正性。

最后，環境保護不僅要做到有效，還應當以提高人民的健康水平為根本目標。在我國社會不斷發展的過程中社會經濟飛速發展，人民的物質需求得到了進一步的滿足，因此環境與資源保護法頒布之后，通過環境保護為社會提供美好的品質生活，提高人民生活的幸福感，也是環境與資源保護法頒布后對帶來的有利影響。[3]

四、環境與資源保護法對環境保護的制約能力

修訂后的環境資源保護法頒布以來，脫光的環境保護開始走向嚴格化、規范化、標準化，在長期實施的過程中，環境保護執法方面取得了較大的成就，但從實際情況分析來看，環境與資源保護法對于環境保護也起到了一定的制約能力。具體來說，主要體現在以下幾個方面：

（一）從立法角度制約能力分析

從立法角度來看，我國的環境資源和保護法結合我國現階段環境污染的實際情況和社會發展的現實需要進行立法，環境與資源保護法的頒布對于環境保護形成有效的制約。例如，針對我國立法存在的覆蓋面積不廣問題，通過集中精力擴大環境與資源保護法的影響力，運用宣傳教育在社會范圍內形成環保的理念，這樣能夠為法律實施提供基礎，從而加大我國環境與資源保護法的影響力。[4]因此，從立法角度的制約能力來看，我國的環境與資源保護法能夠對一系列環境保護中存在的違法性問題進行相應的處罰措施，能夠提高環境保護的實效性。同時，不斷完善法律法規，加強法律的實施和執行也是未來環境保護的主要發展路徑和方向。

（二）從制度層面的制約能力分析

環境與資源保護法頒布以來，取得了較好的實施效果，但具體到環境保護的情況來看，也存在著一些問題，這些問題不僅體現在立法的層面，也體現在了制度的層面上。因此，要想體現出環境與資源保護法對環境保護的制約能力，還要從制度層面上進行更加全面的規范和協調，才能不斷提升環境與資源保護法的這些內容以及執行效果，使其充分發揮出制約作用，從而有效推動我國環境保護的實效性，推動環保工作的進一步發展。

（三）從執法角度的制約能力分析

從司法角度來說，任何一部法律在執法的過程中都強調科學性和嚴謹性，對于環境與資源保護法而言也是如此，在環境與資源保護法執法的過程中，將環境保護過程中的違法問題語法與執行結合起來，對執法提供科學性的指導，積極協調環境保護中存在的各種問題，通過不斷實施與完善，避免環境保護過程中出現執法漏洞，進一步提高環境保護的全面性。

（四）從監督層面的制約能力分析

環境與資源保護法能夠有效監督環境污染問題，也能夠從源頭上進行控制，在發揮其監督制約的過程中，要不斷嚴謹破壞環境保護的行為懲罰體系，在合理的范圍內加大懲罰力度，強化環境保護各方主體的作用。從監督層面上來說，環境與資源保護法對于環境保護行為起到了一定的制約和監督作用，通過監督和制約，能夠使污染者認識到破壞環境帶來的后果，這樣才能從根本上提高環境保護的效果。

五、結語

綜上所述，隨著我國社會的不斷發展，保護環境的意義越發凸顯，針對環境保護頒布了一系列法律，制定了相關措施。提高了環境保護的制約能力，極大的提高了環境保護的實效性，從實際情況來看，在法律執行和實施的過程中也存在著一些問題，因此，需要不斷完善法律法規，加大法律法規執行力度，完善執法過程中的漏洞，這樣才能夠運用法律意志提高環境保護的有效性。

參考文獻：

[1] 王雨薇，馬永雙.環境資源保護法對環境保護的制約能力分析[J].社會與法制，2017（3）：165-166.

[2] 龔志柔.環境與資源保護法對環境保護的制約能力研究[J].法制博覽，2015（4）：21-22.

[3] 張源庚.環境與資源保護法對環境保護制約能力研究[J].法制與經濟，2019（10）：97.

[4] 杜江江.環境與資源保護法對環境保護的制約能力分析[J].社會縱橫，2013（12）：141-142.