淺談?dòng)推蜂N售企業(yè)環(huán)保管理提升的幾點(diǎn)思考

周銘德

摘 要：本文在分析油品銷售企業(yè)面臨的環(huán)保管理形勢(shì)，剖析當(dāng)前存在的主要問題和風(fēng)險(xiǎn)，提出了針對(duì)性改進(jìn)提升措施，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外環(huán)保管理的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保管理做出了思考和展望。

關(guān)鍵詞：油品銷售企業(yè);環(huán)保管理;形勢(shì);問題;建議;展望

1 前言

近年來，國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)工作日益重視，一系列環(huán)保法律法規(guī)的密集出臺(tái)，彰顯了國(guó)家治理污染的決心。特別是黨的“十八大”以來，黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的思想不斷豐富和完善。在“五位一體”總體布局中生態(tài)文明建設(shè)是其中一位;在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略中堅(jiān)持人與自然和諧共生是其中一條基本方略;在新發(fā)展理念中綠色是其中一大理念;在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中污染防治是其中一大攻堅(jiān)戰(zhàn)。2005年習(xí)近平總書記在浙江安吉縣首次提出了“兩山”理論，并不斷發(fā)展，隨著習(xí)近平生態(tài)文明思想的正式確立，標(biāo)志著國(guó)家層面完成了生態(tài)環(huán)保管理的頂層設(shè)計(jì)。圍繞長(zhǎng)江、黃河兩大母親河的生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，國(guó)家先后實(shí)施了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)、舉措更實(shí)，給政府和企業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。

中國(guó)石化2012年正式公開發(fā)布綠色白皮書，自2018年起全面啟動(dòng)“綠色企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”，吹響了綠色發(fā)展的號(hào)角。油品銷售企業(yè)點(diǎn)多面廣，庫(kù)站分布在城鄉(xiāng)各個(gè)角落，用工層次相對(duì)較低，給企業(yè)環(huán)保管理帶來了相當(dāng)?shù)奶魬?zhàn)。某油品銷售企業(yè)作為中石化直屬企業(yè)，地處長(zhǎng)江下游流域，通過加大資金投入，強(qiáng)化環(huán)?；A(chǔ)管理，基本實(shí)現(xiàn)了環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)全面受控，隨著國(guó)家政策要求和企業(yè)環(huán)保管理工作定位的不斷提升，環(huán)保管理的道路仍將任重道遠(yuǎn)。

2 存在的問題和矛盾

分析油品銷售企業(yè)環(huán)保管理存在的問題和矛盾，主要表現(xiàn)在如下6個(gè)方面：

2.1 環(huán)保管理意識(shí)和能力還需進(jìn)一步加強(qiáng)

作為危化品行業(yè)的一員，油品銷售企業(yè)一直以來被業(yè)界認(rèn)為涉及?；菲奉悊我?、生產(chǎn)工藝單一、專業(yè)要求相對(duì)較低，環(huán)保管理起步較晚，專業(yè)人員隊(duì)伍相對(duì)缺乏，以往在環(huán)保上的關(guān)注度、鉆研度、投入度等方面與石化系統(tǒng)上游的油田、煉化等企業(yè)相比均存在一定的差距。

2.2 工作任務(wù)疊加，企業(yè)管理面臨很大的壓力

隨著國(guó)家和地方政府對(duì)于水、氣、土壤等環(huán)境介質(zhì)污染整治工作的推進(jìn)，油品銷售企業(yè)先后開展了油氣回收改造（包括油氣回收系統(tǒng)安裝、油氣回收在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安裝等）、防滲改造、清污分流改造、庫(kù)站環(huán)保手續(xù)規(guī)范以及全面實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒浮⒃圏c(diǎn)開展土壤、地下水調(diào)查、規(guī)范危廢暫存間建設(shè)等工作，硬件設(shè)施和依法合規(guī)性上顯著提升，環(huán)保管理基礎(chǔ)得到有效夯實(shí)。企業(yè)面臨著繁重的資金費(fèi)用、施工改造安全環(huán)保、改造過程中的經(jīng)營(yíng)保供等方面的壓力，給企業(yè)統(tǒng)籌全局、精益化管理提出了較高的要求。

2.3 在結(jié)果性認(rèn)證與常態(tài)化管理上平衡上仍需強(qiáng)化

油庫(kù)、加油站依法合規(guī)運(yùn)營(yíng)需要辦理環(huán)?！叭瑫r(shí)”手續(xù)，依法申領(lǐng)排污許可證，環(huán)保應(yīng)急預(yù)案需要經(jīng)過評(píng)估、備案，定期委托有資質(zhì)單位進(jìn)行油氣回收和污水排放檢測(cè)，取得達(dá)標(biāo)的檢測(cè)報(bào)告。這些都是經(jīng)過權(quán)威認(rèn)證的檢測(cè)結(jié)果，但這些結(jié)果性的認(rèn)證僅僅是對(duì)某一個(gè)時(shí)間段的運(yùn)行結(jié)論，一旦企業(yè)忽視了日常規(guī)范運(yùn)行和環(huán)保設(shè)備設(shè)施完好性等基礎(chǔ)管理，往往會(huì)在地方政府監(jiān)督檢查時(shí)被查處出一系列失管問題。

2.4 介入環(huán)保技術(shù)前沿和前瞻性研究上還需進(jìn)一步深入

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)油品銷售企業(yè)在環(huán)保管理上大多在研究前沿技術(shù)，聯(lián)合政府部門、科研單位進(jìn)行技術(shù)性前瞻性探索等方面還做得不夠。例如，自2008年北京奧運(yùn)會(huì)前后，全國(guó)范圍開展了徹底地油氣回收改造工作，所有加油站逐步完成了改造工作，實(shí)現(xiàn)了油氣達(dá)標(biāo)排放;部分單位由于缺乏統(tǒng)籌謀劃，在一些前瞻性預(yù)留（如油氣回收在線監(jiān)測(cè)）等方面缺乏周全考慮，造成重復(fù)投資，重復(fù)施工等現(xiàn)象。

2.5 針對(duì)性地研究、解決銷售企業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范上還需投入更大的力量和精力

目前，國(guó)家、地方政府關(guān)于環(huán)保的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、行政要求等不斷出臺(tái)，企業(yè)在執(zhí)行過程中往往存在著認(rèn)知偏差的問題，甚至地方政府主管部門之間也存在行政管理和執(zhí)法要求的差異性，需要從政府、行業(yè)等各個(gè)層面針對(duì)性進(jìn)行梳理、研究、明確。例如，就加油站排水系統(tǒng)規(guī)范性的問題，地區(qū)之間存在一定的差異性。從《汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》[1]角度，可以采取場(chǎng)地水散排的方式，在具體操作過程中，部分地區(qū)提出了集中排放、專業(yè)處理等要求，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和具體執(zhí)行方面的有效銜接上需要進(jìn)一步深入研究、細(xì)化。

2.6 環(huán)保信息化管理手段還需提升

從政府和企業(yè)層面來看，目前尚沒有一套完整的環(huán)保信息、數(shù)據(jù)采集、分析、管理系統(tǒng)，以加油站環(huán)保相關(guān)信息為例，既有環(huán)保“三同時(shí)”、排污許可證申報(bào)、突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案中相關(guān)環(huán)?；A(chǔ)信息，也有油氣、污水等日常檢測(cè)數(shù)據(jù)，以及油泥油渣等危廢產(chǎn)生、暫存和合規(guī)處置等信息，由于缺乏信息平臺(tái)管理，數(shù)據(jù)產(chǎn)生源頭不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)的共享性不足。

3 工作建議和展望

環(huán)保管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌思量。

3.1 系統(tǒng)性謀劃，開展環(huán)保管理提升整體規(guī)劃

組織專業(yè)人員，必要時(shí)邀請(qǐng)第三方咨詢專家參與，按照“目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向”三大原則，立足國(guó)家和區(qū)域性環(huán)保政策法規(guī)和中長(zhǎng)期規(guī)劃，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，細(xì)化提升目標(biāo);全面排查環(huán)保差距和管理薄弱環(huán)節(jié)，配套行之有效的工作措施;分階段實(shí)施環(huán)保提升，做到每個(gè)階段階梯型推進(jìn)。

3.2 構(gòu)建環(huán)保管理長(zhǎng)效機(jī)制

建立、完善環(huán)保管理體系，明確各體系要素運(yùn)行要求，借助管理體系推進(jìn)，實(shí)行環(huán)保一體化管理。從領(lǐng)導(dǎo)層、管理層和操作層入手，分層級(jí)、分專業(yè)細(xì)化體系執(zhí)行要求，形成各有側(cè)重，符合實(shí)際的體系執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，管理體系推進(jìn)有效融入到日常管理中。特別是油庫(kù)、加油站等基層單元，重點(diǎn)從提升人員意識(shí)和素質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范操作、識(shí)別、管控環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化應(yīng)急管理以及保障環(huán)保設(shè)備設(shè)施持續(xù)高效運(yùn)行等方面著手，強(qiáng)化環(huán)保基礎(chǔ)管理。