淺談油品銷售企業環保管理提升的幾點思考

周銘德

摘 要：本文在分析油品銷售企業面臨的環保管理形勢，剖析當前存在的主要問題和風險，提出了針對性改進提升措施，并結合國內外環保管理的先進做法和經驗，對進一步強化環保管理做出了思考和展望。

關鍵詞：油品銷售企業;環保管理;形勢;問題;建議;展望

1 前言

近年來，國家對環境保護工作日益重視，一系列環保法律法規的密集出臺，彰顯了國家治理污染的決心。特別是黨的“十八大”以來，黨中央關于生態文明建設的思想不斷豐富和完善。在“五位一體”總體布局中生態文明建設是其中一位;在新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略中堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略;在新發展理念中綠色是其中一大理念;在三大攻堅戰中污染防治是其中一大攻堅戰。2005年習近平總書記在浙江安吉縣首次提出了“兩山”理論，并不斷發展，隨著習近平生態文明思想的正式確立，標志著國家層面完成了生態環保管理的頂層設計。圍繞長江、黃河兩大母親河的生態和環境保護，國家先后實施了長江經濟帶綠色發展和黃河流域生態保護和高質量發展戰略，標準更高、要求更嚴、舉措更實，給政府和企業提出了新的挑戰。

中國石化2012年正式公開發布綠色白皮書，自2018年起全面啟動“綠色企業行動計劃”，吹響了綠色發展的號角。油品銷售企業點多面廣，庫站分布在城鄉各個角落，用工層次相對較低，給企業環保管理帶來了相當的挑戰。某油品銷售企業作為中石化直屬企業，地處長江下游流域，通過加大資金投入，強化環保基礎管理，基本實現了環保風險全面受控，隨著國家政策要求和企業環保管理工作定位的不斷提升，環保管理的道路仍將任重道遠。

2 存在的問題和矛盾

分析油品銷售企業環保管理存在的問題和矛盾，主要表現在如下6個方面：

2.1 環保管理意識和能力還需進一步加強

作為危化品行業的一員，油品銷售企業一直以來被業界認為涉及危化品品類單一、生產工藝單一、專業要求相對較低，環保管理起步較晚，專業人員隊伍相對缺乏，以往在環保上的關注度、鉆研度、投入度等方面與石化系統上游的油田、煉化等企業相比均存在一定的差距。

2.2 工作任務疊加，企業管理面臨很大的壓力

隨著國家和地方政府對于水、氣、土壤等環境介質污染整治工作的推進，油品銷售企業先后開展了油氣回收改造（包括油氣回收系統安裝、油氣回收在線監測系統安裝等）、防滲改造、清污分流改造、庫站環保手續規范以及全面實現應急預案備案、試點開展土壤、地下水調查、規范危廢暫存間建設等工作，硬件設施和依法合規性上顯著提升，環保管理基礎得到有效夯實。企業面臨著繁重的資金費用、施工改造安全環保、改造過程中的經營保供等方面的壓力，給企業統籌全局、精益化管理提出了較高的要求。

2.3 在結果性認證與常態化管理上平衡上仍需強化

油庫、加油站依法合規運營需要辦理環保“三同時”手續，依法申領排污許可證，環保應急預案需要經過評估、備案，定期委托有資質單位進行油氣回收和污水排放檢測，取得達標的檢測報告。這些都是經過權威認證的檢測結果，但這些結果性的認證僅僅是對某一個時間段的運行結論，一旦企業忽視了日常規范運行和環保設備設施完好性等基礎管理，往往會在地方政府監督檢查時被查處出一系列失管問題。

2.4 介入環保技術前沿和前瞻性研究上還需進一步深入

當前，國內油品銷售企業在環保管理上大多在研究前沿技術，聯合政府部門、科研單位進行技術性前瞻性探索等方面還做得不夠。例如，自2008年北京奧運會前后，全國范圍開展了徹底地油氣回收改造工作，所有加油站逐步完成了改造工作，實現了油氣達標排放;部分單位由于缺乏統籌謀劃，在一些前瞻性預留（如油氣回收在線監測）等方面缺乏周全考慮，造成重復投資，重復施工等現象。

2.5 針對性地研究、解決銷售企業環保標準、規范上還需投入更大的力量和精力

目前，國家、地方政府關于環保的法律法規、標準規范、行政要求等不斷出臺，企業在執行過程中往往存在著認知偏差的問題，甚至地方政府主管部門之間也存在行政管理和執法要求的差異性，需要從政府、行業等各個層面針對性進行梳理、研究、明確。例如，就加油站排水系統規范性的問題，地區之間存在一定的差異性。從《汽車加油加氣站設計與施工規范》[1]角度，可以采取場地水散排的方式，在具體操作過程中，部分地區提出了集中排放、專業處理等要求，標準、規范和具體執行方面的有效銜接上需要進一步深入研究、細化。

2.6 環保信息化管理手段還需提升

從政府和企業層面來看，目前尚沒有一套完整的環保信息、數據采集、分析、管理系統，以加油站環保相關信息為例，既有環保“三同時”、排污許可證申報、突發環境應急預案中相關環保基礎信息，也有油氣、污水等日常檢測數據，以及油泥油渣等危廢產生、暫存和合規處置等信息，由于缺乏信息平臺管理，數據產生源頭不統一，數據的共享性不足。

3 工作建議和展望

環保管理是一項系統性工程，需要立足長遠，統籌思量。

3.1 系統性謀劃，開展環保管理提升整體規劃

組織專業人員，必要時邀請第三方咨詢專家參與，按照“目標導向、問題導向、結果導向”三大原則，立足國家和區域性環保政策法規和中長期規劃，結合企業自身實際，細化提升目標;全面排查環保差距和管理薄弱環節，配套行之有效的工作措施;分階段實施環保提升，做到每個階段階梯型推進。

3.2 構建環保管理長效機制

建立、完善環保管理體系，明確各體系要素運行要求，借助管理體系推進，實行環保一體化管理。從領導層、管理層和操作層入手，分層級、分專業細化體系執行要求，形成各有側重，符合實際的體系執行標準，管理體系推進有效融入到日常管理中。特別是油庫、加油站等基層單元，重點從提升人員意識和素質、標準規范操作、識別、管控環保風險、強化應急管理以及保障環保設備設施持續高效運行等方面著手，強化環保基礎管理。