我國中小學數字教材開發現狀及發展建議

王志剛

[摘 要] 中小學數字教材在我國出現有近二十年歷史，但目前其定位仍不明確、標準也不統一，相關政策和管理制度缺失，市場和應用均未能形成像紙質教材那樣的機制。2020年初突發的新冠病毒疫情，對教育事業和出版產業帶來嚴重影響，卻凸顯了在線教育的價值，把數字教材推到了前臺。本文基于“中小學數字教材相關研究”課題的調研結果，對我國中小學數字教材的開發現狀進行分析討論，并結合教育現代化推進、出版產業新業態打造及教育、出版政策和管理制度等，對中小學數字教材未來發展提出建議。

[關鍵詞] 中小學數字教材 教育數字出版 教育現代化 新業態

[中圖分類號] G237[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-5853 （2020） 05-0022-09

[Abstract] The digital textbooks for primary and secondary schools have appeared in China for nearly 20 years. However， the position of digital textbooks is still unclear， the standards for digital textbooks are not unified， the relevant administrative policies and management on digital textbooks are missing. Also the market and application of digital textbooks for primary and secondary schools have not formed the mechanism as paper textbooks. The outbreak of New Coronavirus in early 2020 has a serious impact on education and publishing. Nevertheless， this highlights the value of online education and pushes digital textbooks to the stage. Based on the results of survey Research on Digital Textbooks for Primary and Secondary Schools， this paper analyzes the current situation of digital textbooks in primary and secondary schools in China. Especially this paper puts forward suggestions on the future development of digital textbooks in combination with require of education modernization， the administrative management of education and publishing， and the new business formats for publishing industry.

[Key words] Digital textbooks for primary and secondary schools Digital educational publishing Education modernization New business formats for publishing

我國中小學數字教材的研發探索始于新世紀之初。近年來，隨著教育信息化的深入推進[1]，特別是移動互聯、云計算、大數據、人工智能等新技術的快速發展和應用，我國中小學數字教材開發不斷深入，從個別學科單品種開發到全學科、全學段的全面開發，從紙質教材數字化（PDF）的簡易版到多媒體、交互性、大數據的綜合功能版，從最初的個別出版社涉足到多家出版社、科技企業和教研單位參與。與此同時，中小學數字教材也從小范圍的個別學校試用、實驗，向較大范圍和較大規模的應用邁進，涉及數以千萬計的中小學師生。

但不得不指出的是，目前中小學數字教材的定位不清晰、開發標準不統一，以及審查與監管機制不完善、相關管理政策滯后等問題日益凸顯，嚴重影響中小學數字教材的開發和應用效果，制約了中小學數字教材的健康有序發展。如何進一步做好中小學數字教材的開發與應用工作，順應教育現代化推進的要求，滿足我國中小學信息化教學對數字教材的廣泛需求，盡快將中小學數字教材納入國家教材管理體系，已成為當前亟待解決的重要課題。

1 調研基本情況

為了更好地了解當前我國中小學數字教材的現狀，為加強中小學數字教材的相關管理提供依據，從國家層面加快推進數字教材建設和應用，“中小學數字教材相關研究”課題組于2019年10月至11月，組織開展了我國中小學數字教材的調研，中小學數字教材典型產品調研是其中重點調研內容之一。

1.1 調研方法

本調研結合數字產品特點和中小學數字教材開發特點，采用對數字教材開發單位座談調研獲取第一手資料，以及數字教材典型產品案例研究兩種主要的方法。

座談調研主要是在中小學數字教材開發單位召開座談會的形式，并輔以書面材料提供、網絡訪談和電話訪談的方式進行。為了保證座談調研效果，課題組圍繞調研目的設計了統一的調研提綱，并就調研方案和可能涉及的問題進行專家論證，還對部分被調研企業作了預調研，最終形成座談問題提綱。

在典型產品案例研究中，課題組通過被調研單位提供的產品登錄信息，實際操作所選取的各數字教材產品，以用戶的視角體驗和應用數字教材產品，了解產品形態，結合產品目標用戶和應用場景分析產品結構和功能，在分析和比較中發現產品之間的共性和差異，進而對數字教材的開發狀況進行分析。

1.2 調研對象

我國目前開展教育數字產品研發的企業眾多，涉及中小學數字教材的也不在少數。在調研對象的選取方面，為確保在同類產品中的代表性及調研獲取信息的客觀有效，課題組確定了選擇調研對象的三個基本原則：一是從出版角度明確定位和范圍，避免將中小學數字教材混同于普通的數字資源類產品或平臺性的教學解決方案類產品;二是選取在學科品種上有一定規模的數字教材產品;三是所選取的數字教材在同類產品中有一定的特色和影響力。

根據上述原則，課題組對我國目前中小學數字教材產品進行認真分析、比較和篩選，確定了7家數字教材開發單位作為本次典型產品的調研對象，分別是：人教數字出版有限公司（人教數字教材），北京京師訊飛教育科技有限公司（北師數字教材），上海市教育委員會教學研究室（上海數字教材），北京出版集團（京版數字教材），廣東省出版集團數字出版有限公司（粵版數字教材），外語教學與研究出版社（外研數字教材），及江蘇鳳凰電子音像出版社（鳳凰數字教材）。

參加調研座談的人員涉及數字教材開發的產品總監、技術總監、產品部門負責人、資源部門負責人、產品經理、學科編輯，以及單位負責人、數字教材產品分管領導等60余人。

2 調研主要發現

2.1 中小學數字教材開發概況

雖然目前我國中小學數字教材的開發單位較多，涉及教材出版社、數字公司、教研機構等，但在開發思路和產品設計上大致相同，基本上都是以課程標準為指導，以紙質教材為藍本，針對信息化環境中教與學的需求，基于學科課程理念和教材知識體系，配套多媒體資源和學科工具，采用多媒體技術、數字技術等手段進行設計開發。

在開發品種方面，各版本數字教材差異較大。人教數字教材品種最多，基本上涵蓋了小學、初中和高中的所有學科;鳳凰數字教材、京版數字教材、粵版數字教材、北師數字教材圍繞其所屬出版集團的主要教材品種進行開發;上海數字教材以在上海地區使用的滬教版、滬科版教材品種進行開發;外研數字教材僅圍繞外研社的英語學科教材品種進行開發。部分版本中小學數字教材開發品種參見表1。

在應用環境設計上，人教數字教材考慮的場景比較全面，可以支持PC、移動端、電子白板、一體機等多終端載體，適配Windows、iOS、Android多系統平臺;其他數字教材的應用環境則有所差異。比如：京版數字教材主要支持在Windows環境下的使用;北師數字教材以Android移動端為主，兼顧支持PC客戶端、iOS移動端;粵版數字教材可以支持PC端、安卓端，暫不支持iOS系統;鳳凰數字教材最初以光盤為載體發行，后來改為適用多終端的形式，包括離線PC端（可封裝至光盤）、在線PC客戶端、安卓手機端、蘋果手機端。

在服務對象上，數字教材基本上都是針對教師和學生使用，也有像鳳凰數字教材只把學生作為主要服務對象的情況。

2.2 內容資源開發

調研發現，在中小學數字教材內容資源開發方面，各版本的思路比較接近。數字教材的內容資源大多是以紙質版教材內容為基礎，配套開發音頻、視頻、動畫、圖片等多媒體資源。這些資源能夠在信息化環境中以更加豐富多樣的形式呈現教學內容，也能夠以更加直觀、具象的方式幫助學生進行認知、體驗或探究。

比如：人教數字教材、鳳凰數字教材、粵版數字教材、京版數字教材、北師數字教材等都是以多學科紙質版教材為基礎，配套開發視頻、動畫、音頻、圖片四類內容資源。視頻資源主要包括實驗類視頻、講解類視頻、拓展類視頻、演示動畫類視頻等;動畫資源主要包括交互動畫、交互習題、虛擬實驗、動態模型展示等;音頻類資源主要包括課文朗讀、音樂伴唱范唱、樂曲欣賞、詞句標準發音等;圖片類素材主要包括圖片放大展示、圖片畫廊及以圖片形式展示的教學目標、學習要點、課文注解、參考答案等內容。外研數字教材圍繞外研社紙質英語教材內容，配套開發了視頻資源（實拍場景類視頻、演示動畫類視頻等）、動畫資源（交互動畫、交互習題等）、音頻資源（聽錄音、跟讀、自讀、對話等）。上海數字教材主要基于教材（PDF）提供閱讀器功能及學科工具，只針對英語學科配套開發了音頻類資源，主要包括課文朗讀、詞句標準發音等。

2.3 學科工具開發

調研發現，數字教材學科工具的開發，大多以學科特點為依據進行設計。比如，人教數字教材、鳳凰數字教材針對數學學科的特點提供數學學科工具，外研社數字教材、北師數字教材等針對英語學科的特點提供語音評測等英語學科工具。也有部分版本數字教材尚未提供學科工具，如粵版數字教材、京版數字教材。

各版本數字教材中，還有許多比較有特色的學科工具。比如：人教數字教材針對小學語文提供識字卡片工具，此工具類似于數字化的生字表，可按冊次、拼音首字母進行生字檢索，可點擊查看字的筆順演示、結構說明及字義解釋;外研數字教材針對英語學科提供語音評測工具，可滿足學生對話練習的需求，適用于語音跟讀、語音自讀、語音對話、背課文等模塊，能夠針對用戶練習情況予以識別、評測打分，并能夠產生學習記錄;鳳凰數字教材針對數學學科提供數學工具，包括直尺、三角板、量角器、圓規、算盤、計算器、鐘表等;人教數字教材針對初高中數學還提供了動態模型工具（GeoGebra），可滿足平面幾何、立體幾何、代數等多方面的數學教學需求，并通過動態模型的形式生動地予以表現;北師數字教材基于與科大訊飛合作的語音評測技術優勢，提供英語點讀、連讀、復讀，口語評測、隨身聽、單詞學習等功能。

2.4 應用功能開發

調研發現，我國中小學數字教材產品在功能結構上比較類似，基本上都是以閱讀器支持數字教材的瀏覽和使用。數字教材閱讀器的功能大體可分為基礎功能和拓展功能兩類。基礎功能通常包括：頁面功能，如翻頁、單雙頁顯示、放大縮小等;檢索功能，如教材內容全文檢索、教材目錄結構的展示及跳轉鏈接等;教學輔助功能，如畫筆、筆記、截圖、書簽、聚光燈、思維導圖、分類卡、黑板、計時器、資源熱區開關等;模式切換功能，如工具欄位置切換、頁面滾動模式切換、頁面顏色模式切換、提示模式和學習模式間的切換;資源功能，如用戶資源嵌入、資源下載等。

拓展功能通常包括教學資源庫、課件庫、備授課系統、虛擬課堂系統，以及依托閱讀器外鏈的工具或系統等。人教數字教材閱讀器功能參見圖1所示。

2.5 相關制度規范

調研發現，為保障數字教材的規范開發和內容質量，各開發單位都比較重視數字教材內容策劃、生產加工流程中的管理規范，但具體做法上差距較大。總體來看，各開發單位在內容審核、質量管理、內容安全等方面把關嚴格，實行三審三校制度;對產品的測試封裝和上線后與信息技術平臺匹配的復核檢驗流程等工作也比較重視，能夠根據國家相關標準和行業規范，結合自身實際情況，制定相應的數字教材開發生產管理制度。

比如，人教數字公司在數字教材開發過程中，在內容策劃、內容生產、內容審核、生產流程管理、產品測試發布等方面，制訂了《數字教材內容研發生產流程與管理辦法》《數字教材閱讀器技術要求》《數字教材版本管理標識規范》《數字教材內容審核管理辦法》《數字教材內容編校質量審讀管理辦法》《數字教材發布管理辦法》等一系列相關制度規范。鳳凰數字教材的開發生產按照國家《電子出版物出版管理規定》執行，在產品策劃設計、內容組織編寫、內容審核、質量管理和內容安全等方面建立了相應的企業制度和規范。粵版數字教材的開發，執行本企業所制訂的數字教材生產流程、資源制作、視頻資源制作、審校規范等制度規范。

3 問題及討論

以上簡要呈現了對中小學數字教材開發情況調研的主要發現。需要補充說明的是：第一，從中小學數字教材品種上看，盡管此次調研的每家出版社或開發單位的數字教材學科品種都不夠全，但總體上調研涉及的數字教材品種幾乎涵蓋了小學、中學、高中所有學科。因此可以說，上述7家數字教材開發單位所開發的中小學數字教材品種，基本能夠代表現階段我國中小學數字教材的全部學科品種現狀。第二，目前我國中小學教材（紙質）實行審定制，共有70余家出版單位通過審定并出版中小學教材。此次調研涉及的出版單位數量似乎不多，但實際上涵蓋了包括人教版、江蘇鳳凰版、北師大版等主要的中小學教材，這些版本的教材所占全國中小學教材整體市場比例超過了90%。因此也可以說，上述7家數字教材開發單位的情況，能夠代表我國中小學數字教材開發的基本狀況。當然，通過這次調研，不僅反映出我國中小學數字教材開發方面的現況，更暴露出與中小學數字教材開發、應用、管理等諸多相關問題。

從中小學數字教材的開發看，各相關單位在開發思路和產品設計上大致相同，配套的多媒體資源、學科工具和功能設置盡管不同版本有所差異，大體上比較相近，但在數字教材產品開發管理制度建設上差別較大，特別是技術標準體系并不統一。調研發現，當前各版本數字教材的開發、封裝、發布等方面采用的技術方案和開發標準不盡相同，不僅造成不同數字教材的彼此不兼容，也難以與各地已經建設的資源和教學應用平臺實現有效對接。且不說從出版管理角度，需要針對數字教材制定像對紙質教材那樣一些特殊的標準和管理規范;對于師生應用來說，如果多版本的數字教材標準不一、互不兼容，必將給信息化環境下的教學帶來諸多不便和困擾，數字教材的普遍化、常態化應用就難以實現。

從中小學數字教材的應用來看，各版本數字教材在不同地區有不同程度的實際應用，除人教數字教材在全國近30個省、自治區、直轄市都有落地應用的案例外，鳳凰數字教材用戶群主要集中在江蘇省內及省外部分鳳凰版教材發行地區，外研社數字教材用戶主要集中在天津、山東、四川等地區，粵版數字教材用戶群體主要集中在廣東省，北師數字教材用戶主要是北師大版教材使用的地區，上海數字教材用戶群體主要集中在上海地區。乍看起來，數字教材應用的覆蓋面似乎還不小，涉及中小學師生數量也不少，實際上大多數情況下的應用缺乏系統組織，并不深入，甚至只是淺嘗輒止，整體效果尚未顯露出來。從教育教學看，盡管廣大中小學師生對使用數字教材充滿著熱情和期望，但現有的應用并未能從根本上推動傳統教學模式、學習方式和評價機制轉變。從出版來看，中小學數字教材的應用，也未能帶來教材出版單位營業收入的實質增長，對整個出版產業增值的作用不大，當然更沒能對出版產業格局形成什么樣的影響。

的確，當下中小學數字教材的狀況，僅從出版來看比較尷尬，一方面大多數出版人特別是教材出版單位，認為數字教材是未來的方向，應該大力進行研發;另一方面當前階段中小學數字教材卻是投入大、收益少，投入和產出不成正比。數字教材開發的投入遠比紙質教材大是不爭的事實，而且數字教材不僅在內容資源制作、技術研發等前期開發方面成本投入大，后續的技術迭代升級，特別是應用服務支持還需要持續投入。然而，目前卻是紙質教材支撐著出版業，數字教材的產業作用尚未顯現，加之國有企業考核的現實因素等影響，必然導致教材出版單位對數字教材的投入不足。而投入不足又使得中小學數字教材無論在內容資源開發，還是工具功能配套建設上，都不能很好地滿足一線教學的客觀需求，對用戶使用數字教材的積極性及應用效果產生了影響。

投入不足還使得一些數字教材出版單位不得不舍棄或減少對技術的投入。殊不知數字產品的技術與內容其實已完全不可分離，對技術投入的不足可能導致產品的用戶體驗和應用效果不盡如意，并最終影響數字教材的發展。這次突發新冠病毒疫情期間，為了應對疫情影響課前到書和不能及時開學的情況，教育部發出“停課不停學”的要求，讓中小學教材出版單位各自上傳其教材電子版，供師生下載使用。就是這樣一個簡單的要求，按說技術壓力和服務難度并不大，結果除了人教社之外，其他教材出版單位的網絡服務全部癱瘓，說明教材出版單位的技術投入和服務能力，完全不能適應數字教材大規模應用的要求，更別說普遍化、常態化應用。

影響中小學數字教材開發的還有一個關鍵要素，就是相關政策和管理不明朗或缺失。中小學教材并非普通出版物，不僅關系到立德樹人根本任務的實現，也影響著出版產業的穩定和發展。因此，一直以來，無論在教育方面還是出版方面，中小學教材都有一系列相關政策和管理要求。但從中小學數字教材來看，目前國家層面只有個別文件中對數字教材有所提及，并沒有專門針對數字教材的政策和管理;河南、廣東、上海等省市雖然結合教育信息化推進需要，發布了一些地區性的數字教材相關政策，但尚不成體系，各省市的政策機制也不一致。而且，針對中小學數字教材的管理制度和監管機制沒有跟上，數字教材開發缺乏資質認定和準入機制;數字教材的審定、選用沒有相關要求;數字教材的定價、分發、相關版權保護沒有制度。還有一點非常重要，缺乏政策和管理下的中小學數字教材，并沒有像傳統紙質教材那樣的財政專項經費保障機制，數字教材的開發、實驗、服務等基本上出于市場個別行為，應用難以普遍推廣，也難以實現持續發展。