淺談土地收儲中存在的問題及內控對策

雷輝

摘要：土地收儲是實現土地資源宏觀調控、最大化利用土地資源的有效措施，國土資源在現如今城市化建設中扮演著越來越重要的角色。但就目前土地收儲工作開展情況來看，依然存在很多問題。分析了其中存在的問題，并提出了內控對策。

關鍵詞：土地收儲;內部控制;可持續發展

土地資源對于任何一個國家來說都非常重要，作為農業大國，土地資源就是我國的命脈。因此，想要最大化利用土地資源，加強土地資源管理效率，可以采用土地收儲方法。要依據多年來的工作經驗，不斷分析和深入研究，以不同的處理方式應對不同問題，比如健全法律法規、加強政府管理等，促進土地收儲工作順利進行，為推動我國土地資源管理和利用做出貢獻。

1.??? 土地收儲的重要性

1.1? 有效管理和維護土地資產

根據我國關于土地收儲的規章制度不難發現，開展相關工作必須要以法律依據為基礎。政府部門需要充分考慮實際發展情況，根據地區的土地資源利用率來制定土地收儲工作計劃，計劃要具有針對性和可執行性。要確保各項工作嚴格按照規章制度進行，提升土地資源使用效率，促進我國經濟的穩定發展。

1.2? 有利于避免資產浪費

我國各級政府在開展土地收儲工作時，要充分重視舊城區所需的建設用地，這些土地利用價值高，但是缺乏統一管理。因此，在城市化建設過程中，當地政府要將利用率不高的土地統一管理，明確各區域土地的所屬權，在分級管理的作用下，能有效整合資源，避免土地資源浪費。

2.??? 土地收儲中存在的問題

2.1? 法律不健全

我國在上世紀90年代就出臺了《中華人民共和國土地管理法》，該法令中明確規定了土地收儲的相關政策，指明了政府可以實行土地資源一級市場壟斷，國家和政府可以通過土地收儲這種方式，加強對各個地區土地資源的宏觀調控，合理分配。但是該條款的實用性不強，主要原因在于沒有明確指出土地收購方式和范圍，導致土地使用存在盲目性，沒有確切的法律依據，會引起不必要的矛盾。也有一部分企業抓住了法律漏洞，違規操作。《土地儲備管理辦法》中也明確指出，在制定土地收儲計劃時，一定要清晰明確，各部門需要充分意識到土地收儲工作的重要性，如果無法有效征用土地，政府就無法從宏觀上對土地進行管理。

2.2? 籌資風險高

總的來說，土地的收儲離不開金錢交易，開展土地收儲工作會大幅度提升該地區的財政收入，但與此同時，在前期也需要大量資金投入。在土地收儲工作進行之前，如果當地政府資金籌備不夠充分，工作計劃就無法如期完成。資金籌備主要是依靠向銀行或者社會金融機構貸款來完成的，但是貸款又存在一定風險，如果最后的回報和投入不成正比，會給該地區財政帶來巨大負擔。

2.3? 補償不合理

補償不合理就會延緩土地收儲工作進程，導致很多工作不能順利開展，不僅如此，還有損國家和政府形象。土地收儲和各方利益緊密聯系，就目前土地補償情況來看，存在著普遍偏低的現象，設立3 到5 個補償點完全無法滿足土地使用者的需求，導致雙方僵持不下，耽誤城市化建設進程。

2.4? 未實現高度壟斷

土地收儲相關政策中，明確要求政府要實行一級市場壟斷，從而能夠體現出政府在土地資源管理上的威信。在處理農村用地和城市用地上，政府扮演著截然不同的角色，但是相對來說城市土地價值更高，也有更大的增值空間，但政府缺乏完全壟斷，無法完全控制土地使用權，導致不能實現合理土地資源配置。也有部分政府在土地收儲開展之前資金不足，因此就會把土地分給各個地區進行管理，有地方政府出資，盡管解決了眼下資金不足的問題，但也為將來工作埋下了隱患，政府會一步步失去土地的控制權。

3.??? 土地收儲的內控對策

3.1? 健全法律法規

想要促進土地收儲工作穩定、順利的進行，需要為其創造良好條件，以法律手段為保護，完善現有法律條款，形成完整的土地收儲體系，保證各個環節都能做到有章可循、有法可依，提升工作效率，保證工作質量。比

如可以提升土地補償的標準，用發展的眼光看待問題，擴大土地補償范圍，盡量減少土地征收給人們日常生活帶來的負面影響。不僅如此，還可以健全法律法規，完善土地分配制度，把閑置土地利用起來，避免出現資源浪費的情況。

3.2? 加強內控建設

政府可以充分發揮土地開發中心的一級壟斷作用，樹立政府威信，從而達到快速有效的收儲并熟化土地;與此同時，還需要營造良好的內部控制環境，其目的在于為內部控制制度創造天然條件，要嚴格按照工作流程和法律規范進行土地收儲活動。土地收購儲備中心還需要根據實際情況來制定考核制度，不斷提升工作人員的工作水平，強化其責任意識和法律知識理論儲備，推動內部控制制度順利實施。

3.3? 建立多渠道融資機制

在土地收儲開展前期，政府時常會面臨資金缺乏，需要向銀行貸款的情況，但融資渠道單一、風險大成為了政府籌資時面臨的主要難題。可以建立多元化的融資渠道，改變傳統融資模式，分攤風險，銀行可以設置專門的土地基金，把土地回收再轉讓的資金作為土地基金的一部分，擴展業務范圍，將這部分資金用于土地收儲，減輕政府資金壓力;不僅如此，還可以向社會發放土地債券，能夠促進社會經濟的發展，不僅緩解政府籌資壓力，也能作為我國債券的一個分支;還可以利用資金信托的方式，該方式適合中長期貸款，完美貼合土地收儲的工作需要，安全性比較高，能降低政府籌資時的財務風險。

3.4? 設置合理的補償機制

政府在土地收回時，要建立完善、靈活的土地收儲補償政策，聘請專家分析被占的土地財產，做到換位思考，切實考慮土地使用者的合法權益，在制定統一補償標準之后，可以適當提升補償金額。不僅如此，還可以擴大補償范圍，豐富補償形式，讓補償不僅僅局限于金錢方面。比如臺灣相關在補償政策中就加入了搬遷補償以及其他造成損失的補償，這種補償模式值得學習。在多種補償模式并行的情況下，能夠緩解土地使用者和政府之間的矛盾，促進雙方友好交流，靈活多變的補償政策也能讓政府工作人員在處理這一類問題上游刃有余，讓人民群眾愿意跟政府合作。

3.5? 做好風險評估活動

由于土地收儲會涉及到大量的資金投入和支出，因此政府在進行相關工作時要嚴格注意預防風險，控制風險。首先，資本安全風險。在土地收儲中，資金都是來自于銀行貸款，想要盡可能減少資金風險，可以建立完善的資金安全管理制度，對資金支出進行記錄，提升資金可靠性;其次是融資風險。就目前我國發展現狀來看，國家對債務審計和監控力度都提出了更嚴格、更明確的要求。正是因為如此，要嚴格控制舉借貸款的規模和范圍，確保貸款和融資相關工作的開展符合土地收儲計劃。不僅如此，還需要完善融資手續，最大程度上避免融資過程中出現風險。

結語：

綜上所述，土地收儲對于國家和政府整合土地資源，推進經濟建設來說有著重要作用，但就目前相關工作開展的具體情況來看，在土地收儲依然存在不少問題，這就需要國家以法律為依據，不斷豐富融資形式，拓展融資渠道，建立完善的補償機制，化解和土地使用者時間的矛盾，與此同時還要做好資金風險評估和管理，最大化利用土地資源，為我國經濟建設又穩又快打下堅實基礎。

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