社會治理視域下縣級融媒體中心建設研究

盧梅春

摘要：縣級融媒體中心建設是社會治理新篇章中的重要一頁，正逐漸被納入到中國特色的基層社會治理體系之中。當前縣級融媒體中心建設存在集約整合不足，縣級機構融合度不高，協調統籌力度不夠和部門協作聯動不力；平臺內容建設不強，平臺類型及內容開發有限，缺乏創新；“融”的社會作用不夠，不能有效推動政策宣傳和服務于社會治理；人力資源不足、資金來源不足等問題。推進縣級融媒體中心建設，需要完善縣級融媒體中心服務于社會治理的頂層設計；引進技術打造符合社會需求的產品；建立服務于社會治理的融媒體全新業務模式；加快培養具有社會治理意識的融媒體人才。要發揮媒體融合的作用，進一步加強和創新社會治理，推動建設基層社會自治、法治和德治，促進基層社會治理社會化、法治化、智能化、專業化，形成社會治理共同體，提高社會治理體系和社會治理能力現代化水平。

關鍵詞：社會治理；融媒體；縣級融媒體中心

中圖分類號：G2文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2020）05-0110-04

縣級融媒體中心建設是社會治理新篇章中的重要一頁。近年來，以縣級融媒體中心為主的現代傳播體系建設成為新型主流媒體變革的主要方向。縣級融媒體中心建設逐漸被納入中國特色的基層社會治理體系之中。

一、社會治理與縣級融媒體中心建設的關聯

2018年，“縣級融媒體中心”這個新機構名在中央會議上亮相，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上提出：“要扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾。”[1]習近平總書記要求：抓好縣級融媒體中心建設，打通媒體融合“最后一公里”。根據中央要求，2018年先行啟動600個縣級融媒體中心建設，2020年底基本實現在全國的全覆蓋。截至2018年底，部分省區地級市如廣西來賓市、內蒙古烏海市、河北省衡水市、安徽省銅陵市等已實現縣級融媒體中心全覆蓋。2019年1月25日，習近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學習時強調：“推動媒體融合發展、建設全媒體成為我們面臨的一項緊迫課題。要運用信息革命成果，推動媒體融合向縱深發展，做大做強主流輿論，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎。”[2]2019年10月31日，黨的十九屆四中全會在北京勝利閉幕，大會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》明確指出：“要構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局，建立以內容建設為根本、先進技術為支撐、創新管理為保障的全媒體傳播體系。”[3]

縣級融媒體中心建設與社會治理緊密相關。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》把“加快形成科學有效的社會治理體制”“改進社會治理方法”作為我國社會領域深化改革的重要部分。黨中央要求加快形成科學有效的社會治理體制，創新社會治理，增強社會發展活力，提高社會治理水平，推進國家治理體系和治理能力現代化，進而推動國民經濟發展，全面建成小康社會。黨的十九屆四中全會指出要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，提出“完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”[3]，提出以“科技支撐”來加強和創新黨對新時代的社會治理，進一步深刻把握社會治理的發展規律。融媒體是信息技術的重要應用領域，隨著信息技術快速發展，媒體融合發展步伐日益加快，推動了縣級融媒體中心建設。縣級融媒體中心建設不是簡單疊加、整合地方媒體的機構或者運營模式，也不只是單純為了解決上級信息在“最后一公里”的下沉，而是作為地方公共管理的重要組成部分，承擔著對社會進行治理、調節和重塑的重要任務，是新時代拓展社會治理的載體、渠道、方法和手段。縣級融媒體中心建設與社會治理的關系鮮明地確立起來。當前國家正致力于通過一種總體性的技術規劃，將融媒體傳播力量納入基層社會治理的范疇之內，通過縣級融媒體中心建設創新社會治理，解決現階段人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的社會主要矛盾，要求縣級融媒體中心傳遞正能量、引導輿論、凝聚社會共識，通過融媒體的信息傳達來承擔社會責任，滿足社會需求。地方政府應著眼于共建共治共享的基層社會治理制度，充分發揮縣級融媒體中心在加強和創新基層社會治理中的重要作用，要善于利用縣級融媒體中心，促進基層社會治理社會化、法治化、智能化、專業化，充分發揮媒體融合發展的作用，推動建設“人人有責、人人盡責、人人享有”的基層社會治理共同體，進一步加強和創新社會治理，提高社會治理體系和社會治理能力現代化水平。

二、縣級融媒體中心建設存在的問題

（一）集約整合不足

1.縣級機構融合度不高。目前縣級融媒體中心建設多是將原有的幾個部門的人員進行整合，電視新聞、報紙新聞和新媒體還沒有真正達到科學融合，尚存在“形合而神離”的情況。此外，目前還有部分領導干部沒有充分認識到縣級融媒體中心在社會治理方面的重要作用，存在縣級融媒體中心建設是“上級的要求”的被動心理。

2.協調統籌力度不夠。部分縣級融媒體中心在建設過程中出現協調統籌力度不夠的問題，在服務于社會治理過程中流程不規范、方法不活，不能充分激發融媒體人員的積極性和創造力。只有科學統籌融媒體各部門，理順管理體制、人事考核機制等，才能實現各種媒體形態的融合，有效推動縣級融媒體中心服務于社會治理。

3.部門協作聯動不力。很多部門還沒有樹立“融媒體”的理念，缺乏整合的規劃，各部門各自為政、分散運營；部分媒體技術跟不上需求，比如，現場記者無法將攝像機拍到的信號實時傳輸回中心進行編輯制作，工作人員錄制的視頻常因網速慢無法上傳到網絡進行剪輯，往往錯過必要的平臺聯動與內容整合；宣傳力量分散，傳播渠道單一，內容同質化；信息共享的效率低，一部分媒體存在“自彈自唱”現象，傳播的合力不足，不能及時給新聞宣傳部門提供線索以借助融媒體的力量向社會放大主流媒體的聲音。

（二）平臺內容建設不強

1.平臺類型和內容開發有限。目前縣級融媒體中心所融合的產業單一，信息服務項目少，后繼開發的融媒體平臺不多。由于人才緊缺、資金投入有限以及各部門網絡對外窗口建設過多過雜，政務和服務雖有大量的數據需求但各部門的數據資源一時難以接入，“媒體+政務+服務+電商+黨建+宣傳”平臺的“智慧城市”建設模式受到很大制約。

2.內容和形式單一，缺乏創新。創意策劃類人才數量和質量不足，縣級融媒體的節目形式相對單一，融媒體產品策劃、制作傳播的效果有待提高。媒體內容原創能力、精品生產能力、產品運營能力和用戶凝聚能力不強，服務于地域社會治理的原創內容開發不足。由于受人力、技術、設備等因素制約，縣級融媒體中心的絕大部分人力資源被安排在電視臺工作，以保證電視臺正常運轉，而做報紙和新媒體的人員不足，常常出現稿荒的現象，出稿的質量不高，宣傳效果不大，難以推出融媒體大稿和精品稿件，無法真正實現“移動優先”目標。

（三）“融”的社會作用不夠

1.推動政策宣傳能力不夠。縣級融媒體中心是最基層、最能貼近廣大群眾的媒體單位。長期以來，由于農村居住分散，通訊相對落后，群眾獲取信息的渠道有限，加上群眾主動了解信息的意識不強，縣級以下的鄉村地區信息傳播速度與效率相對低下。縣級融媒體中心建設一個重要目的之一，就是能夠讓原本信息不暢通的縣域尤其是鄉村地區的群眾擁有便捷、形式豐富、地域特征明顯的信息，讓基層群眾足不出戶就可以知曉天下事、了解國家和社會發展方向。目前廣大基層群眾主要還是通過電視渠道了解信息，如果融媒體中心建設沒有進行高效整合和內容規劃，群眾還是不能從除傳統媒體以外的渠道獲取自己想要的信息。

2.服務于社會治理的意識和能力有待提升。縣級融媒體中心是向社會傳遞黨和國家聲音的最前端，但是由于傳統媒體長期的體制困擾和人才短缺等問題，造成競爭意識不強、主動服務社會治理意識薄弱的現狀。當前，縣級融媒體中心不缺乏優質的社會原創素材，缺的是挖掘和生產優質原創素材服務于社會治理的本領和能力。目前新聞供稿方式比較單一、傳播策略比較簡單，融媒體平臺的產品豐富性、趣味性互動性不足，媒體平臺的社會影響力有待提升。

（四）投入不足

1.人力資源不足。縣級融媒體中心建設是一項集新技術、新應用、新運營為一體的綜合性工程，必須要有足夠的人才支撐，才能實現技術、內容、傳播、運營、保障等的全面融合轉型。縣級融媒體中心人才普遍緊缺，現有人才隊伍難以滿足發展需要。縣級融媒體中心人才隊伍的體制機制還未充分建立，人文社會環境、人才薪酬體系、人員引進培養等方面缺乏靈活性和競爭力，對優秀專業人才的吸引力很弱。新媒體運營管理、全媒型采編人才、后期制作、網絡安全技術和新技術運營維護等方面專業人才匱乏。一是對人才的吸引力不足。縣域經濟發展相對落后，對人才的吸引力較弱；縣級融媒體人才優惠政策相對于其他大報、大臺、大網或高薪民營網絡企業還有明顯差距；縣級融媒體中心事業編或者聘用人員收入較低。二是基層人文社會環境難以留住人才。存在待遇低、晉升機會少、體制機制不活等問題，致使人才引進難留住更難，隊伍不穩定，難以扛起“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”重任。三是縣級融媒體中心人才調配培養還處于基礎階段。各縣級融媒體中心的人才隊伍以原廣播電視臺事業編制人員為主，熟悉傳統媒體的人多，熟悉新媒體專業技術的人少。持證記者和新聞專業人員偏少，科班出身人才少，人才斷層嚴重。

2.資金來源不足。目前縣級融媒體中心建設還處于探索階段，經費預算有限，資金缺口較大。縣級融媒體中心屬公益類事業單位，意味著它的“造血”功能薄弱，縣級融媒體中心建設除必要的硬件設備開銷以外，在辦公用品采購、職工出差經費補貼、通信費用、人員工資和后期平臺維護、系統更新、設備更新等方面需要大量資金，市級、縣級財政缺乏專項經費支持，導致資金缺口大，進而影響平臺打造。

三、社會治理視域下縣級融媒體中心建設的對策

社會治理視域下推進縣級融媒體中心建設，需要加強頂層設計和路徑規劃，不斷夯實政府的社會公信力和親和形象，提升專業人員融媒體平臺工作能力和素養，科學引領社會意識形態高地，推動集約發展，努力唱響主旋律，更好引導群眾、服務群眾。

（一）完善縣級融媒體中心服務于社會治理的頂層設計

縣級融媒體中心要更好的服務于社會治理，必須在頂層設計上下功夫。首先，要深化體制機制改革。對融媒體中心組織機構、崗位設置、人員管理制度進行全方位改革，繼續鞏固縣級融媒體中心“一把手”工程力度，強化戰略統籌，納入區域中心工作，加強績效考核。當前要抓好“不忘初心、牢記使命”主題教育，激發融媒體從業人員工作積極性和創造性，提高工作效率。同時在體制機制創新上下功夫，不斷提升靈活性、協調性、實效性，堅持引導群眾、服務群眾，堅持創新發展。其次，以政策扶持縣級融媒體中心建設。要使縣級融媒體中心更好服務于社會治理，必須跟上時代的變化，有針對性地出臺指導方案和扶持政策。要出臺相應的機構改革方案，找準發展定位，明確牽頭部門，合理配置人力資源，提升薪酬待遇，給予資金扶持，找準適合本地域的發展路徑，讓縣級融媒體中心更好的凝聚社會共識、匯聚民心、服務群眾。

（二）引進技術打造符合社會需求的產品

縣級融媒體中心只有注重打造符合社會需求的產品才能發展得更好。要加快深度融合和整體轉型，根據不同用戶的興趣，在豐富產品服務功能上下功夫，在社會服務中注重引導群眾、服務群眾、贏得群眾。要轉變產品服務功能，堅持用戶思維，依托技術建設綜合性服務平臺。確定黨政發布廳、干群連心橋、民生服務站等的功能定位，以服務縣域群眾為首要目標，確定融媒體的具體服務項目。結合縣域經濟社會發展實際，明確“媒體+”的服務宗旨，打造以微視頻、長圖文、H5等深度浸入式的融媒體報道方式，增加產品的互動性、可讀性和趣味性，真正從群眾實際需要出發，將原來說教式枯燥的宣傳變得生動有趣，并形成一系列針對重大時政報道的融媒體報道新路徑。例如，部分試點較好的縣級融媒體中心，為當地群眾提供實實在在的服務，采取“媒體+”模式，運用政府部門資源的優勢，成為當地群眾獲取和發布有效信息的權威渠道，通過這種模式的運營，成功搭建政府部門與群眾溝通的橋梁，替百姓解難的同時也為政府分憂，具有很強的公益性和社會服務性。再如，通過嫁接便民欄目、開展惠民活動、搭建互動平臺等方式，成功打造綜合性服務平臺，讓用戶在閱讀信息的同時享受相關便利服務。通過整合納入縣政務服務功能，不斷拓展便民服務項目，方便群眾辦事；引入本縣電子商務、在線醫療、在線網絡文化活動等服務功能。拓展政務服務功能，開設即時性的網絡問政平臺，為政府和群眾搭建交流互動的橋梁，提升服務社會的質量和水平，讓群眾真正能夠用得起來，用起來便離不開。

（三）建立服務于社會治理的融媒體全新業務模式

縣級融媒體中心要緊跟社會發展，認真分析輿情傳播規律，建立全新的服務于社會治理的融媒體業務模式。縣級融媒體中心必須與時俱進，跟上新時代互聯網發展的腳步，在社會治理過程中提升融媒體的“傳播力、引導力、影響力、公信力”。首先，要全力推動傳統媒體轉型升級，破除壁壘，建立真正相融、有聚合效應的融媒體，優化媒體資源配置，解決目前融媒體功能重復、內容同質、力量太分散等問題，促進縣級融媒體深度融合發展，打造統籌策劃、一次采集、多種生成、多元傳播、科學評價、有效應用的全新融媒體業務模式，使縣級融媒體格局更加科學合理。其次，堅持正確社會輿情導向，強化融媒體中心是社會治理中“發音”的喉舌功能，狠抓縣級融媒體中心“新聞宣傳、節目制作、內容生產、信息服務”等服務基層社會的主業。強化內容建設，推進集約化發展，增強縣級融媒體中心整體實力，壯大主流媒體輿論陣地，滿足人民群眾日益增長的多樣性文化生活需求。再次，縣級融媒體中心要做好做全主業，保證傳播能力的底線。堅持政府“輸血”和平臺“造血”雙管齊下，加強與社會各界特別是互聯網新興業態合作，最大限度實現“建得起、用得上、有效益”的目標。

（四）加快培養具有社會治理意識的融媒體人才

在推動社會治理現代化的所有資源中，人才是第一資源。人才和平臺的相互支撐支持是融媒體中心服務于社會治理的根本保障。作為直接影響社會治理效率的縣級融媒體與以往的傳播體系相比較，對融媒體人才隊伍建設提出了更高要求。縣級融媒體中心應通過“請進來”和“走出去”相結合的模式，培養一批具備社會治理意識的融媒體專業人才。首先，加強業務培訓，加快打造一批有互聯網思維、懂融媒體傳播經營的復合型人才。其次，積極主動與發展勢頭好的互聯網公司進行業務交流合作，拓寬平臺、豐富平臺內容，以平臺效能倒逼媒體融合向縱深發展，整合相關社會資源，推動各融媒體中心從單純的新聞宣傳向公共服務領域拓展，向推進社會治理的自治、法治和德治的方向發展。在業務層面上，縣級融媒體中心要增加政務、服務等方面的功能，向為基層群眾提供各類綜合服務、滿足人民群眾社會生活多樣化需求的目標發展，拓展融媒體中心建設的深度和廣度。最后，要改革人事和薪酬制度，強化薪酬保障。要充分發揮事業體制凝聚人才的重要作用，善于運用靈活用人機制、激勵機制激發隊伍活力，讓合適的人才在適合的崗位發揮聰明才智，除了經濟上給予合理的酬勞，還要給融媒體人帶來認同感、榮譽感和成就感。

參考文獻：

[1]習近平在全國宣傳思想工作會議上強調舉旗幟聚民心育新人興文化展形象更好完成新形勢下宣傳思想工作使命任務[EB/OL].http：//media. people.com.cn/n1/2018/0823/c40606-30245183.html.

[2]習近平：推動媒體融合向縱深發展鞏固全黨全國人民共同思想基礎[EB/OL].http：//www. xinhuanet.com/politics/leaders/2019-01/25/c_11240 44208.htm.

[3]中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/ 2019-11/05/content_5449023.htm.

責任編輯莫仲寧