賀州市高質量對接粵港澳大灣區問題探析

摘要：賀州市在建設廣西東融先行示范區、高質量對接粵港澳大灣區過程中，還存在著對接意識有待深化、基礎有待夯實、本領有待增強、機制有待創新等諸多現實困境。為此，要強化思想解放，增強堅定推進建設示范區的認知力；強化規劃引領，增強科學推進建設示范區的執行力；強化建設責任，增強精準推進建設示范區的領導力；強化重點突破，增強高效推進建設示范區的持續力；強化創新驅動，增強有序推進建設示范區的支撐力。

關鍵詞：粵港澳大灣區；高質量發展；廣西東融先行示范區；賀州

中圖分類號：F061.5文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2020）05-0102-05

2020年5月《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》發布，有力支持廣西積極參與粵港澳大灣區建設。建設粵港澳大灣區給廣西的發展帶來了巨大的政策紅利、市場紅利和產業紅利。基于新時代改革開放的需要，廣西壯族自治區黨委提出了構建包含“東融”在內的全方位開放發展新格局，對賀州提出了“發揮優勢、突出特色、全力東融、加快發展”的工作新要求，指出賀州要打造廣西東融發展的示范和樣板，走在廣西全力東融前列，對接好粵港澳大灣區發展。2019年5月，《廣西東融先行示范區（賀州）發展規劃（2018-2025年）》（以下簡稱《規劃》）印發。《規劃》系統地對賀州建設廣西東融先行示范區的總體思路、戰略定位、發展目標、空間布局以及交通、產業等重點任務和保障措施進行了詳細部署，為賀州高質量對接粵港澳大灣區提供了行動指南、科學指引和重要遵循。

一、賀州市高質量對接粵港澳大灣區的價值意義

（一）主動服務中央和廣西構建全方位開放發展新格局的具體行動

改革開放的實踐表明，實行積極主動的開放政策，推進全面開放，是實現中華民族偉大復興的重要法寶和必由之路，是促進世界繁榮，推動共建人類命運共同體的重要舉措和必然選擇。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）的公布，開啟了“新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試”[1]。2017年4月，習近平總書記在視察廣西時強調，廣西要“全力實施開放帶動戰略，構建全方位開放發展新格局”[2]。廣西提出構建包含“東融”在內的全方位開放發展新格局，就是對黨中央關于全方位開放發展頂層設計的積極回應和務實行動。賀州市建設廣西東融先行示范區，是廣西壯族自治區黨委以“東融”推進全方位開放發展、主動服務中央和廣西構建全方位開放發展新格局的具體行動，為賀州市加快開放發展提供了歷史契機。從講政治和服務大局維度看，賀州市以建設廣西東融先行示范區為抓手，主動服務和融入中央和廣西開放發展大局，是對標對表黨的全方位開放發展政策，推動區域改革開放行穩致遠的具體實踐，是堅決做到“兩個維護”、增強“四個意識”的忠實體現。

（二）推動轉型升級、高質量發展的重要路徑

與廣西區內先進地市和周邊城市相比，賀州市屬于欠發達地區。但賀州具有自身的優勢，擁有與粵港澳大灣區地緣相鄰、人緣相親、文化相通、風俗相承等有利條件。賀州市如何憑借優越的區位優勢，利用好粵港澳大灣區建設帶來的發展機遇，實現趕超跨越、全方位轉型升級和高質量發展？實踐證明，對接先進生產力，學習借鑒發達地區經驗，主動融入發達經濟體，在開放合作中促改革，在區域協調中促發展，是后發展欠發達地區遵循經濟發展客觀規律，實現高質量發展的必然選擇和可行路徑，是將其自身資源稟賦優勢轉化為經濟優勢、發展優勢的內在需要和有效途徑。建設廣西東融先行示范區，不僅可為賀州“融入大灣區發展、接受大灣區輻射、承接大灣區產業、對接大灣區市場”提供便利條件、歷史機遇和發展空間，而且可倒逼賀州對標粵港澳大灣區，找差距，補短板，積極探索建立現代化經濟體系，拓展開放發展新路徑，培育高質量發展新動能，促使賀州市在與粵港澳大灣區無縫對接中，破除體制機制壁壘，擯棄地方保護主義，促進賀州有效地將自身所具備的資源優勢轉化為經濟效益、社會效益，從而推動賀州市發展“換道超車”后發崛起。從高質量發展的時代訴求維度看，建設廣西東融先行示范區，是賀州市經濟社會發展的迫切需要和重要抓手。

二、高質量對接粵港澳大灣區的現實困境

近年來，賀州市以建設廣西東融先行示范區為重要抓手，堅持創新驅動，圍繞建設充分體現交通基礎設施、產業體系、體制機制、市場服務體系相融合的示范區，積極開展率先凸顯高質量發展要求的現代化經濟體系，創優體現國際化、市場化、便利化、法制化“四化”要求的親清營商環境，打造高端的生態康養和養生的典范城市，建成協同創新高地等實踐，主動融入粵港澳大灣區建設，較好地提高了賀州市全方位擴大開放水平，推動了賀州區域經濟社會高質量發展。統計顯示，2019年賀州“全年GDP增長11.8%，增速比全區高5.8個百分點，排全區第一，總量突破700億元大關，成功升級晉位”[3]。這項工作受到自治區黨委書記鹿心社點贊，指出“工作思路清晰、重點明確，變化很大、成效顯著，勢頭很好、潛力很大！”[3]。但目前賀州市建設廣西東融先行示范區存在著諸多現實困境，主要有：

（一）高質量對接的意識有待深化提高

思想解放不夠到位，各種陳舊落后的思想觀念和思維定勢需要沖破，以時代眼光、前瞻性的思路推進建設的能力需要加強，敢為人先的闖勁，干就干最好、爭就爭一流的精神需要強化，與粵港澳大灣區相比、與建設廣西東融先行示范區的目標任務相比，仍存在不小差距。主要表現在：一是存在認為東融與己無關，高高掛起的思想。有的人認為“東融是黨委、政府的事，與個人無關”“東融是經濟部門的事，與本單位無關”“東融是上級部門的事，與基層無關”，有的則以扶貧都忙不過來為由，忽視東融，沒有真正從思想上予以高度重視，導致一些工作推進緩慢甚至“空轉”。有的則目標不高，滿足于上幾個項目就沾沾自喜，標桿意識、示范表率意識、趕超意識不強，內生動力不足。二是不分輕重和主次。有的職能部門工作過程中往往難以把握孰輕孰重，分不清“全力東融”這項工作重點與日常業務工作之間的輕重關系，出現一頭松一頭緊的癥狀。有的部門特別是一些基層單位，在“全力東融”工作壓力之下，分身乏術無從下手。三是拈輕怕重，消極畏難。對外開放意識不夠強，市場化運作理念缺失，推進全面深化改革力度不大，主動融入粵港澳大灣區的主動性不夠。有的認為，“全力東融”是一項新任務、新工作，“法無授權不可為”，沒有成例不敢為；有的拈輕怕重，怕觸雷踩線，縮手縮腳，封閉狹隘，因循守舊，工作創新氛圍不濃、思路不活、辦法不多。

（二）高質量對接的基礎設施建設水平有待提高

一是交通道路設施水平不高。雖然堅持了交通先行，但交通運輸及其基礎設施建設工作與“全力東融”要求、先行示范作用還不相匹配，還存在制約東融的許多交通堵點，交通基礎設施支撐相對薄弱，交通運輸結構亟需優化，交通運輸管理水平還有不少提升空間。二是服務保障不力，城鄉基礎設施建設滯后，與產業發展不相適應，城鄉基礎設施一體化水平低，融合發展的互聯互通體系、融合聯動的產業體系、融合配套的社會服務體系構建不足，產業扶持政策與“全力東融”相適應的政策配套需求、與粵港澳大灣區現有政策仍存在不少差距，重點產業的綜合配套能力較弱，相對完整的社會服務體系鏈條有待補全，重大產業支撐帶動嚴重不足，政策優勢短板明顯，產業集群效應不突出。例如，有的園區基礎設施、生活配套設施沒有及時跟上，一些招商引資項目落地受到影響。營商環境有待優化，全程電子化政務服務平臺推行緩慢，信息技術運用不足，技術支撐力不強。三是法治保障滯后。直面“東融”戰略實施的立法力度不夠大，對接粵港澳大灣區協作發展的立法范圍不夠全面，與粵港澳大灣區社會治理、產業發展等相關地方性法規還不夠協調、銜接不暢。

（三）高質量對接的本領有待增強

一是高質量對接的導向不夠鮮明。先行先試導向不明朗，建設示范區的發展方向沒有指明；有的黨員干部沒有很好地把握“全力東融”的精神實質，吃透領悟“全力東融”的本質要求，以致不能以更為開放的心態和思路來推進示范區建設。二是高質量對接的引領能力不強。有的黨員干部領導經濟工作的能力不強，水平不高，特別是推進“五個東融”重點工作的力度不大，抓干部思想政治建設辦法不夠創新、靈活，推動干部思想解放不夠深入，沒能很好地將更多的力量和智力聚集到“全力東融”上來。以培訓推動干部更好實現擔當作為的效果不理想，提高干部能力素質還有短板。三是高質量對接的人才隊伍素質有待提高。外向型、技術型、復合型人才儲備和投入保障不足。如招商引資專業隊伍參差不齊，有些單位相關專業人員調動過于頻繁，建設示范區工作的延續性和有效銜接受到影響。雖然在粵港澳大灣區里建立起了一些推進“全力東融”的工作機構，但還不夠健全，經貿、文化、園區、環保、宣傳等領域，需要進一步加快進駐粵港澳大灣區建立工作對接及服務機構，以便更好地跟蹤做好“全力東融”相關工作的對接與拓展。

（四）高質量對接的機制有待創新完善

一是對接工作機制有待完善。先行先試，創新發展體制機制構建的緊迫感及大局意識不夠強，積極主動與粵港澳大灣區已有的政策銜接的力度有待加強，一系列促進賀州與粵港澳大灣區兩地交流合作的辦法和政策措施需要加快制定、實施，制約“全力東融”的土地供應、投融資、人才等政策措施需要進一步加快改革完善，如大健康產業頂層政策設計不夠到位，社會資本興辦醫養結合機構的政策優惠和扶持不多。二是區域協調機制亟待完善。受體制機制、行政區劃、地方利益、規劃與政策等因素的影響，優勢互補、錯位發展、合作共贏的區域協同發展機制尚未完全建立，與粵港澳大灣區間的產業互補性、關聯性程度有待提高。與周邊城市的規劃銜接、政策協調、產業對接、項目配套合作少，存在產業分工不合理、產業同構現象，以致在資源要素整合、產業發展和利益協調上瓶頸突出，難以支撐與粵港澳大灣區實現要素流通、設施聯通、創新融通和人才互通。三是凝心聚力集中力量“全力東融”機制有待完善。多元主體協同參與建設示范區機制不健全，難以整合社會各界資源，積聚起助力東融先行示范區建設的強大力量，建設合力尚未形成。如民營企業全力東融還存在著體制機制“水土不服”、有序引導政策供給不足、產業轉移對接平臺競爭力不強、與粵港澳營商環境差距大等突出問題[4]。

三、賀州市高質量對接粵港澳大灣區的對策建議

建設廣西東融先行示范區，對接粵港澳大灣區，賦予了賀州市新的發展機遇。如何解決原始創新能力、人才吸引不足等發展中瓶頸問題，實現人流、物流、資金流等生產要素便捷流動；如何控制并降低與粵港澳大灣區的體制差異而造成的溢出成本，實現產業鏈條優化、合作路徑拓展，區域協同發展運行機制更為科學順暢；如何率先構建起高質量發展的戰略高地，擔綱創新驅動增長的表率，在“全力東融”、社會治理、生態文明等維度上樹立起標桿，發揮好引領示范作用，等等，是賀州市以建設廣西東融先行示范區為抓手，高質量對接粵港澳大灣區需要破解的重大問題。提升對接粵港澳大灣區的水平，應著力把握好以下幾方面：

（一）強化思想解放，增強堅定推進建設廣西東融先行示范區的共識

試點先行、服務全局，這是我國改革開放四十多年來取得成功的重要經驗。建設廣西東融先行示范區，不僅契合了國家全面深化改革開放戰略發展的新要求，也順應了新時代賀州人民對美好生活向往的新期待，是推進賀州高質量發展的重中之重。這不僅需要高度的思想統一，更需要堅強的力量保障。賀州全市各級各部門和廣大黨員干部務必進一步團結起來，把社會各界力量、資源有效組織起來，形成強大的抱團建設優勢，真正做到心往一處想，勁往一處使。對此，一要進一步解放思想。各級黨員領導干部要更新觀念，著力沖破思想“藩籬”、利益“囚籠”，帶領廣大人民群眾切實轉變思想觀念。二要強化思想引領。以思想的破冰指導行動的突圍，廣泛開展《綱要》《規劃》，以及新時代黨的關于全面深化改革、對外開放合作、區域協同發展等方面內容的專題教育培訓，強化建設廣西東融先行示范區思想共識，充分利用各種新聞傳播媒體平臺，加強與建設廣西東融先行示范區相關政策、文件精神的普及宣傳，教育引導社會各界，尤其是黨員領導干部將思想和行動統一到建設廣西東融先行示范區上來，切實提高政治站位，科學認知建設廣西東融先行示范區建設的重大意義、目的和行動要求，進而不斷增強狠抓東融先行示范區建設措施落實的思想自覺。

（二）強化規劃引領，增強科學推進建設廣西東融先行示范區執行力

“規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。”[5]建設廣西東融先行示范區是一項系統工程。盡管在自治區層面編制了《規劃》等規劃方案，但在賀州市政策層面上，針對《規劃》中的互聯互通體系、產業體系、開放體系、服務體系和社會體系“五大體系”等方面規劃設計的具體化、精準化和精細化程度很不夠。對此，一要堅持規劃引領。緊扣《規劃》中指定的三大戰略定位，即“廣西向東開放合作的先行區”“產業融合聯動發展的新高地”“大灣區康養旅游的首選地”，對標對表《綱要》，細化交通、產業、人才、服務等重點方面東融的推進方案，謀劃交通無縫對接、產業高質量發展、項目建設、人才東融的頂層規劃，著力做好基礎設施、互聯互通體系、產業體系、開放體系、服務體系和社會體系“五大體系”與粵港澳大灣區的有機對接、無縫對接。二要強化《規劃》任務分解、認領。統籌謀劃好各項規劃、各項推進舉措的良性互動和協同配合，增強彼此間的統籌性、耦合性和聯動性，做好進度統籌、質量統籌、落地統籌和任務統籌，強化各項規劃執行落實，增強執行東融各項決策部署的行動自覺，提高科學推進東融各項工作具體部署的執行力，確保協調推進、有序推進和穩步推進，形成各項規劃執行的集成效應、綜合效應和整體效能。

（三）強化建設責任，增強精準推進建設廣西東融先行示范區領導力

著眼于增強精準推進建設示范區領導力，強化建設政治責任，以黨員領導干部過硬的建設本領和能力，領跑東融。一要突出政治建設，堅持以黨的政治建設為統領，把黨的建設與東融先行示范區建設緊密結合起來，做到一體謀劃、一體部署、一體考核；強化東融先行示范區建設的宣傳教育，推動黨員干部樹牢主動東融的思想理念，筑牢建設東融示范區擔當作為的思想根基，樹立起建設東融示范區敢作為、善作為、有作為的精神風貌。二要突出實踐鍛煉，加大選派黨員領導干部、企業經營人才到粵港澳大灣區的黨政機關、企事業單位、產業園、企業掛職鍛煉、交流合作的力度，提升建設東融示范區擔當作為的能力素質、專業化水平；堅持靶向培訓，充分利用好各級黨校、干部培訓機構等陣地，加強與粵港澳大灣區合作辦學，深入實施“融入大灣區建設，提升專業化能力”干部培訓工程，進一步推動黨員教育培訓服務東融。創新黨建引領東融先行示范區建設工作方法，加強東融前沿陣地的基層黨組織建設，拓展在東融前沿陣地黨組織覆蓋面，發揮好黨建引領作用，促進黨建工作與建設廣西東融先行示范區同頻共振、融合發展。三要突出正反結合，圍繞“全力東融”，完善建設東融示范區擔當作為的激勵體系，選樹一批“全力東融”干事創業的先進典型，營造爭當“全力東融”擔當型干部的濃厚氛圍。完善建設廣西東融先行示范區的工作領導機制，抓好各級各部門主要領導“全力東融”的責任落實，強化建設廣西東融先行示范區的目標任務、重大事項和重大項目推進落實的責任督促檢查，考核督辦，及實施成效的第三方評估，提高履責效能。

（四）強化重點突破，增強高效推進建設廣西東融先行示范區可持續發展的能力

全面把握交通、產業、人才、服務東融重點環節、重點領域，創新方式方法，增強高效推進東融先行示范區建設的持續力。一要強化大交通東融，加快完善鐵路、公路、水運等交通基礎建設，加快健全市內各縣域和鄉鎮、村級的通設施，進一步夯實交通基礎設施，以交通的大提升承接大灣區產業的溢出，以構建區域特色大物流體系暢通更加便利的對接平臺，不斷縮短與國際、國內發達地區的時空距離。二要堅持以粵港澳大灣區消費升級和產業外溢發展的巨大內在需求為導向，以重大項目建設為抓手，著力培植工業、農業、現代服務業等特色優勢產業，推動國際國內品牌產業在賀州積聚，加強園區平臺、融資平臺、招商平臺等建設，搭建好承接產業轉移的合作平臺，不斷提升產業集群效應。三要堅持筑巢引鳳、孵化人才，加強引智引才平臺建設，促進與國際國內特別是粵港澳大灣區各個領域高端人才常態化的交流互動，優化吸引人才、留住人才的政策措施，充分激活人才要素資源，集聚高層次人才，積極承接大灣區人才，全力推進賀州“智慧東融”。四要勇于開展政府職能改革，持續推進招商引資政策的深入實施，持續推進營商環境整治，創優營商環境。積極爭取自治區黨委、政府和區直相關部門在財政、技術、人才等更多方面的政策傾斜支持，進一步爭取國家核增賀州承接產業轉移所需要的土地、能耗等指標，增強開放合作的吸引力。

（五）強化創新驅動，增強有序推進建設廣西東融先行示范區支撐力

建設廣西東融先行示范區重點是開放合作，核心是構建起與粵港澳大灣區相銜接、相適應的體制機制，動力是創新。機制創新，有序推進東融先行示范區建設的出路、動力所在。一要強化生產技術創新，在加強內生創新，特別是在大力推動本土產品研發、生產方法改造，促進自身優勢產業“蛙跳式”發展的基礎上，善于借雞生蛋，強化外生創新，謀劃推進與粵港澳大灣區科技協同創新走廊，積極對接廣深港澳科技創新走廊，加快推進重大創新載體建設，支持建設科技創新成果轉移轉化示范區，充分發揮創新在建設示范區的戰略支撐作用。二要強化協同發展、區域合作機制創新，構建與粵港澳大灣區協同發展戰略統籌機制、科學合理的區域規劃與政策評價機制、公平合理的區域間利益共享機制，增強建設示范區過程中匹配性、耦合性與系統性，強化各項決策的互動性、互補性，提高協同發展的疊加優勢、規模優勢與投入產出比；優化“雙飛地”經濟政策協調機制，將“雙飛地”經濟模式落到實處。三要加強市場創新和要素供應創新，進一步優化全面開放機制，創新土地利用、城市管理體制機制，更好地發揮國土空間規劃引領和支撐作用。創新建設廣西東融先行示范區的凝心聚力機制，建立健全統一戰線服務建設廣西東融先行示范區的工作推進機制，充分發揮統一戰線的法寶優勢與作用，積極引導民營企業參與“全力東融”，著力強化民營企業東融的頂層設計、保障支撐和能力提升，促進賀州民營經濟可持續健康發展，助力民營企業“全力東融”。

參考文獻：

[1]著眼發展大局，共享時代榮光[N].人民日報，2019-02-22（1）.

[2]扎實推動經濟社會持續健康發展以優異成績迎接黨的十九大勝利召開[N].人民日報，2017-04-22（1）.

[3]政府工作報告[N].賀州日報，2020-04-30（1）.

[4]龔晨.把握好民營企業東融著力點[J].當代廣西，2020（6）：34.

[5]立足優勢深化改革勇于開拓在建設首善之區上不斷取得新成績[N].光明日報，2014-02-27（1）.

責任編輯陸瑩