“互聯網+”背景下農村精準扶貧模式研究

葉卓雅 鮑道奇

摘要：“互聯網+”農村精準扶貧模式，是在精準扶貧、精準脫貧的實踐中探索出的新路徑，是確保農村貧困人口實現脫貧、貧困縣摘帽的一把關鍵鑰匙。在脫貧攻堅的決勝階段，應不斷創新“互聯網+精準扶貧”路徑，早日實現全民脫貧。本文通過對安徽省太湖縣的扶貧工作調研，發現當前我國農村“互聯網+精準扶貧”存在信息化基礎設施建設不完善、貧困人口文化素質比較低、“互聯網+”脫貧致富意識不強等關鍵問題，并從完善互聯網基礎設施建設、搭建社會扶貧信息服務平臺、加強脫貧致富能力培訓以及發展“互聯網+產業扶貧”四個方面探討創新“互聯網+”農村精準扶貧模式。

關鍵詞：“互聯網+”;精準扶貧;困境與對策

中圖分類號：F302.6;F323.8?文獻識別碼：A?文章編號：2096-3157（2020）22-0137-03

一、引言

近年來，隨著互聯網的蓬勃發展，在我國一些互聯網快速興起的貧困鄉村，通過搭上互聯網的快車，順利走上了致富之路，甩掉貧困的“帽子”。隨著大數據時代的到來，互聯網已經滲透到脫貧攻堅的各個領域、各個行業、各個環節，并作為一種新的精準扶貧模式和手段，為打贏脫貧攻堅戰提供堅強支撐。充分運用“互聯網+”農村精準扶貧這一新模式，是由如下現實狀況決定的。一是貧困人口分布廣泛。隨著扶貧工作的日益深入，貧困狀況有了很大改善，如今貧困人口分布呈現碎片化的特點，需要著眼不同類型貧困地區的基本特點和主要問題，采取更具針對性的扶貧手段直接作用于貧困人口。“互聯網+精準扶貧”模式以政府為主導，市場、社會和貧困戶高度有機融合在一起，能夠做到精準扶貧、動態管理，滿足當前扶貧工作需求。二是傳統扶貧模式單一。長期以來我國扶貧開發工作存在低質低效、造血功能弱、針對性差等問題[1]，傳統的開發式扶貧、產業扶貧往往導致扶富不扶貧、富區不富民，難以消除深度貧困。其根源在于缺乏完善的從區域經濟社會發展到貧困農戶脫貧解困的傳導機制，因此，應分區、分類、分級實施精準脫貧策略[2]。相比之下，“互聯網+”農村精準扶貧模式，其手段多元化，能夠滿足不同貧困地區的差異需求，不僅能提高扶貧效率，更符合國家可持續發展戰略。三是伴隨經濟發展的減貧效果持續減弱。隨著城鄉發展差距的日益加大，經濟發展帶來的減貧效果持續減弱，貧困地區想要通過發展區域經濟實現脫貧的愿望越來越難以實現。在此背景下，實行“互聯網+精準扶貧”刻不容緩。

因此，此次調研以國家級扶貧開發工作重點縣——安徽省太湖縣為調研對象，選取其中具有代表性的貧困村鎮，從完善“互聯網+精準扶貧”模式角度出發，通過問卷調查、個別訪談等方法，針對太湖縣精準扶貧工作進行研究，找出當前“互聯網+精準扶貧”模式存在的主要問題并分析其成因，在此基礎上提出具有可行性的對策建議，為打贏脫貧攻堅戰提供有益的借鑒和參考。

太湖縣位于長江北岸、大別山南麓，是集山區、庫區、革命老區于一體的國家級扶貧開發工作重點縣，全縣共有貧困村67個、貧困人口12.41萬人。近年來，太湖縣委縣政府深入貫徹落實黨中央、國務院和安徽省委省政府以及安慶市委市政府有關扶貧工作一系列決策部署，帶領全縣貧困鄉村群眾堅持因地制宜、擇優發展，充分發揮貧困鄉村的資源優勢，本著宜糧則糧、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁、優勢開發的扶貧原則，“造血”與“輸血”相結合，積極探索和運用“互聯網+農戶”“互聯網+基地”“互聯網+農業合作社”“互聯網+生態旅游”等精準扶貧新模式，取得了實實在在的戰績。

二、“互聯網+”農村精準扶貧的實踐困境

近年來，太湖縣委縣政府積極響應上級的號召，主動融入新時代“互聯網+精準扶貧”的全新理念，積極探索“互聯網+”農村精準扶貧新模式，努力確保貧困鄉村農民盡快走出貧困。但是，在打贏脫貧攻堅戰的關鍵時期，“互聯網+精準扶貧”這一扶貧新模式也暴露出一系列亟待解決的問題。

1.信息化基礎設施不完善

在互聯互通的當代，信息化基礎設施為經濟往來提供重要平臺，對社會經濟發展起到了至關重要的作用。貧困地區信息化基礎設施建設落后，信息網絡能力無法滿足當地經濟高速發展的巨大需求。在對安徽省太湖縣周邊農村的調查中發現，當地傳統意義上的信息貧困已不存在，目前主要是現代意義上的信息貧困。太湖縣農村約12.31萬農戶，農村家庭互聯網普及率較低，移動手機普及率尤其是智能手機普及率更低。根據對晉熙鎮九龍村的調查情況顯示，該村擁有手機的人數約占總人數22.81%，其中擁有智能手機的人數僅占總人數4.97%，大多家庭對外通信仍是依靠固定電話這一工具。電商扶貧作為“互聯網+”農村精準扶貧模式的重要組成部分，其實施的主要條件之一就是農村信息基礎設施的覆蓋面積和完備程度。電商扶貧戰略在安慶市太湖縣有所開展，目前全縣共有電商類企業649家，網店700余家，物流企業32家，電商、微商從業人員達6000多人，但占90%以上都集中在縣城或離縣城較近、信息化發展水平比較高的鄉鎮，大多數偏遠鄉村由于受制于當地不完備的基礎設施，電商扶貧戰略并未取得太大成效。

2.貧困人口文化素質比較低

貧困人口文化素養的高低直接影響精準扶貧戰略的實施進程。在對太湖縣晉熙鎮九龍村調研中發現，貧困地區農民的文化層次普遍偏低，有的甚至未接受過正規的文化教育。太湖縣農村勞動力年齡大多數集中在上個世紀60年代至80年代之間出生人口這個年齡段，由于當時農村受教育條件比較差，全縣農村勞動力中的文盲和小學文化程度占57.7%。貧困地區農民受自身文化水平的限制和傳統觀念的影響，大多安于現狀，沿襲舊有傳統方式進行生產和銷售，其農業生產和銷售的方式較為單一，對當前實施的“互聯網+精準扶貧”機制積極性不高甚至排斥。

3.“互聯網+”脫貧致富意識不強

近年來，隨著扶貧脫貧工作的展開，太湖縣貧困地區有了許多改善。太湖縣一些貧困鄉鎮已經實現互聯網全覆蓋，推進信息技術與農產生產深度融合，電商、微商悄然興起，將農業產品變成商品，成為貧困農民脫貧致富的新路子。但與此同時，相對于政府、扶貧干部對群眾早日脫貧的殷切期盼，一些群眾的態度卻有些冷淡。究其原因，一是“精神貧困”現象嚴重。一些成為建檔立卡的貧困戶。二是隨著城鎮化的發展，青壯勞動力大多外出勞務，留守當地的大多是老弱病殘幼。這些貧困群眾由于勞動技能的缺乏、身體狀況的制約以及其他因素，即便想要響應“互聯網+精準扶貧”這一模式也是有心無力。

三、實施“互聯網+”農村精準扶貧具體對策

針對安徽省太湖縣“互聯網+”農村精準扶貧模式存在的主要問題，需要借助現代互聯網信息技術從完善互聯網基礎設施建設、搭建社會扶貧信息平臺、提升貧困地區農民脫貧致富能力以及發展“互聯網+產業扶貧”模式四個方面入手，以提升精準扶貧的效果。

1.完善貧困地區互聯網基礎設施建設

發展“互聯網+”農村精準扶貧，關鍵是要加快完善農村通信基礎設施建設。要站在戰略性、長遠性的思想高度上，迅速建立起貧困農村通信基礎設施建設的完備機制，破除思想障礙、制度障礙和技術障礙，努力為貧困地區“互聯網+”農村精準扶貧工作的發展，提供必要的硬件設施和技術保障。一是加快提高全國貧困農村網絡全覆蓋率。加快實施電信和移動服務試點工作，推動貧困地區農村互聯網發展。加大對貧困地區農村特別是偏遠鄉村信息基礎設施建設的政策傾斜和資金投入，支持貧困鄉村的網絡工程建設，從而帶動貧困農村經濟社會發展以及信息化水平的提升。積極鼓勵當地電信和移動運營企業和社會資本大力參與貧困農村互聯網寬帶建設以及運行維護。鼓勵當地電信和移動運營企業針對貧困地區村鎮推出特色優惠資費套餐，精準減免貧困地區農戶的網絡通信資費。二是加快開發和實施移動終端研發與應用。積極引導電信和移動運營企業以及相關企業切實履行社會責任，采用多種方式支持電信和移動運營企業定制研發簡易、控制成本低的手機及其終端設備，不斷滿足貧困地區鄉村群眾的使用需求。三是大力加快開發和運用網絡扶貧移動應用程序。廣泛動員相關企業大力開發適合貧困地區鄉村特點和需求的移動APP，確保涵蓋社交、醫療、商務、金融、教育、交通等行業應用，從而不斷拓寬和保障移動APP推廣應用渠道。積極組織協調重點應用商店能夠及時上架、重點推薦以及免費應用，大力利用網絡閑置資源去做好移動APP宣傳工作。四是加快農村信息網絡基礎設施建設，加強貧困戶脫貧項目與最新市場信息結合，提高貧困人口的信息技術使用水平，讓貧困人口意識到掌握信息的重要性。

2.搭建貧困地區社會扶貧信息服務平臺

有效的社會工作實踐，首要的工作就是對服務對象（個人家庭團體或社區）的需求進行科學評估，明確服務對象自身優勢和資本。[3]各地要根據實際，搭建社會扶貧治貧脫貧信息服務大數據平臺和宏觀經濟數據監測平臺。一是積極搭建農村貧困地區農村信息采集平臺。以貧困鄉村和貧困農戶電子信息檔為基礎，結合貧困地區貧困村和貧困戶致貧原因以及實際需求，著力建立社會扶貧項目信息庫。二是搭建農村貧困地區信息發布平臺。堅持以現代網絡信息技術為載體，積極搭建扶貧信息服務平臺，及時向社會發布貧困村、貧困戶需求的各種信息，實現貧困村和貧困戶需求信息與社會各界扶貧資源及時、準確、有效對接。三是搭建農村貧困地區信息分析平臺。建立大數據信息共享機制，積極鼓勵政府和金融機構等扶貧參與主體運用大數據、云計算、移動互聯網和物聯網等新興信息技術，打造互聯網扶貧服務平臺，為精準扶貧提供資金、產品、信息數據等全方位服務。四是搭建農村貧困地區信息應用平臺。借助于互聯網在貧困地區資源配置中的偏向性優勢，以促信息技術的作用發揮，幫助貧困村或貧困戶發展特色產業，帶動貧困村經濟發展。提升金融服務質量，適時調整農戶授信額度，將資金精準投放到更具發展潛力、亟待信貸支持的貧困落后地區，繼續促進社會扶貧和政府扶貧相結合。另外，政府要提高大數據扶貧的安全系數。要關注大數據環境下不同利益相關者的數據交易、扶貧對象隱私保護等關鍵問題，推行梯度立法，把扶貧數據的開放、交易與共享納入到法治化軌道，處理好扶貧大數據的開放、共享與隱私保護的核心關系。

3.加強貧困地區農民脫貧致富能力素質培訓

脫貧攻堅，在著力增強貧困地區的“造血”功能的同時，關鍵是要尊重貧困人口的主體地位，培育和增強扶貧對象的自我發展能力。要充分發揮各級黨委、政府主導作用，協調當地相關資源，加強貧困地區農民互聯網技能培訓，著力提高貧困地區農民的脫貧致富技能。一是加強對貧困地區貧困人口的“思維脫貧”教育。將“助人自助”作為脫貧教育的宗旨，鼓勵困難群眾從傳統的“等、靠、要”的依賴心理和惰性思維中走出來，協助其從精神層面加強自我認知、直面現實。充分調動貧困人口參與脫貧工作的主動性和積極性，增強其脫貧致富的內生動力，提升扶貧工作的實際效果。二是加強干部群眾網絡知識培訓工作。充分利用當地各種教育資源，推動貧困地區扶貧工作人才能力建設，不斷優化政策環境，運用人才的培養、使用、評價、激勵機制，提升扶貧干部和群眾參與精準扶貧的項目策劃、方案執行、需求評估、資源整合、政策研究與倡導等方面的能力。三是重視加強貧困地區新成長勞動力脫貧致富能力的培訓。在貧困地區，著力完善現代職業教育體系，努力形成適應貧困地區經濟發展需求、產教深度融合、職業教育與普通教育相互溝通、中職高職銜接，使教育培訓和就業銜接更加緊密，大力加強對已完成學業的勞動力進行符合就業市場需求的職業教育培訓，使勞動力通過合理就業的方式實現自助進而改善貧困狀況。并且舉辦產業和就業扶貧業務的專題培訓，努力培訓一大批新型的技術技能型農民。四是加強民間傳統傳承技藝的專業培訓。積極支持與傳承國家、省、縣級非物質文化遺產密切相關的民間傳統工藝專業發展，鼓勵興辦傳統技藝的特色培訓機構，促進貧困地區傳統民族技藝產業的發展。

4.發展“互聯網+產業扶貧”模式

精準扶貧工作的前提是精準識別扶貧對象，其次明確“怎么扶”，其中關鍵是“互聯網+產業扶貧”。完善互聯網基礎設施建設搭建扶貧信息服務平臺，從硬件設施和信息平臺兩個方面為“互聯網+產業扶貧”奠定基礎，通過“互聯網+產業”實現由“問題視角”向“優勢視角”的轉換，由“生活救助”向“就業支持”的轉變，不斷提升精準扶貧的造血能力。一是大力發展“互聯網+產業”。“互聯網+精準扶貧”，其重要前提是“互聯網+產業”。推進“互聯網+”與扶貧開發的跨界融合，大力推進農村信息化建設，將“互聯網+”與精準扶貧結合，因地制宜，特別是綜合考慮貧困地區農村扶貧對象的區域分布狀況以及生產特點等諸多因素，沿著“資金跟著扶貧對象走、扶貧對象跟著能人走、扶貧對象和能人跟著產業項目走、產業項目跟著市場走”的產業扶貧思路著力打造特色化、專業化、接地氣的發展產業，從而實現以產扶貧、以產扭貧、以產脫貧。創新社會參與扶貧機制，大力發展農民專業合作社，探索采取政府購買服務的方式實施扶貧項目。同時，應針對不同地區情況，確立適合貧困地區地主導產業，并針對這些產業給予財政、稅金、土地、信貸等方面的政策支持。二是大力發展“互聯網+電子商務”。所謂電商扶貧，就是以電子商務為手段，拉動網絡創業和網絡消費，推動貧困地區特色產品銷售的一種信息化扶貧模式。在貧困地區積極倡導電商平臺為貧困地區鄉村專門開設脫貧致富特色頻道，切實降低電商平臺與貧困地區鄉村脫貧致富合作門檻，專門開設特色農副產品網上銷售平臺，著力推進互聯網“一村一品”特色產業行動工程。積極推動電子商務進貧困村、進貧困戶等政策向貧困地區農村傾斜，加快實現電子商務進貧困地區、進貧困鄉村、進貧困農戶的全覆蓋。切實鼓勵貧困地區電信、金融、商貿、郵政、交通、供銷等各類社會資源合理配制和通力合作，積極協調有關機構免費為貧困鄉村、貧困農戶提供域名資源，大力支持貧困地區利用已有的各類資源構建電子商務平臺。三是大力發展“互聯網+旅游”。積極支持貧困地區、貧困鄉村發展“互聯網+鄉村旅游”，引導新媒體開展網上巡展和巡禮活動，加大貧困地區旅游特色景點和旅游特色線路的公益宣傳力度。大力開展“美麗鄉村網上行”活動，廣泛推介貧困地區特色農產品、特色手工藝品和特色名勝產品。加大政府扶貧資金投入力度和貧困地區旅游信貸支持力度，積極吸收社會民間資本，著力加強貧困地區旅游信息基礎設施建設，加快建設和完善貧困地區、貧困鄉村旅游的公共服務信息系統，特別是加快建設貧困地區旅游目的地信息推送平臺、旅游產品電商平臺、電子門票營銷平臺，不斷發展鄉村互聯網旅游經濟。

參考文獻：

[1]趙武，王皎玥.新常態下“精準扶貧”的包容性創新機制研究[J].中國人口·資源與環境，2015，（S2）：170～173.

[2]李裕瑞，曹智，鄭小玉，等.我國實施精準扶貧的區域模式與可持續研究[J].中國科學院院刊，2016，（03）：279～288.

[3]徐選國，戚玉，周小燕.社會工作介入農村社區生計發展的理論創新與經驗反思——以社會治理創新為分析視角[J].中國農業大學學報（社會科學版版），2014，（04）：38～48.

[注]基金項目：安徽省教育廳人文社科重點項目（SK2020A0011）

作者簡介：

1.葉卓雅，安徽財經大學金融學院學生。

2.鮑道奇，安徽財經大學金融學院學生。