少數民族地區社會矛盾成因探析

李玲

摘 要：我國是一個統一的多民族國家，各民族在黨中央的領導下團結互助，共同為少數民族和民族地區全面建設小康社會努力奮斗。但由于受到政治、經濟、社會、文化和宗教信仰等方面因素的影響，民族地區的社會矛盾也日益尖銳，嚴重干擾了少數民族地區的社會秩序，更是破壞了民族團結和社會穩定。本文擬從少數民族地區社會矛盾的基本內涵入手，重點探討當前我國少數民族地區存在的社會矛盾及其形成原因，旨在進一步提高對少數民族地區社會矛盾的認識。

關鍵詞：少數民族地區;社會矛盾;民族團結

依照《中華人民共和國民族區域自治法》規定，我國實行民族區域自治制度。民族地區行政區不單單是政治學意義上的統治區，還應當包括民族地區行政經濟區和民族地區行政服務管理區。據統計，我國現有5個少數民族自治區、30個少數民族自治州、116個少數民族自治縣以及3個少數民族自治旗。除此之外，還有不同于民族自治地區的民族聚居，雜居地區各民族相互交錯，分布在各省市區，漢族區域內有少數民族，少數民族區域內也有漢族和其他少數民族。可見，民族自治地區以及大雜居小聚居地區共同構成了我國的少數民族地區。

1 少數民族地區社會矛盾的特點

1.1 集中于回、藏、維吾爾三個民族

我國少數民族地區的矛盾較為集中于回族、藏族、維吾爾族等三個民族。這三個少數民族都同樣有著強烈的民族認同感和堅實的民族信仰，這一集中表現讓我們注意到民族宗教問題是我國少數民族地區社會矛盾的一大誘因。以維吾爾族為例，該民族屬于跨境民族，信仰伊斯蘭教。長期以來受到周邊東突恐怖分子、“伊斯蘭主義”和“泛突厥主義”分子的鼓吹和滲透，這些恐怖勢力利用維吾爾族的民族認同感和宗教信仰，鼓動他們加入恐怖組織、制造恐怖事件、參與分裂國家的活動，先后制造了烏魯木齊7·5事件、喀什8·4事件、和田7·18等一系列新疆暴力恐怖事件，煽動起仇漢、排漢甚至反漢的民族敵對情緒，嚴重破壞我國的民族團結和國家安全。

1.2 集中于少數民族流動人員

從早前幾年國家民委的統計數據來看，少數民族社會沖突中涉及少數民族流動人員的矛盾糾紛和治安類事件有增無減，呈上升趨勢。由于少數民族在風俗習慣、宗教信仰和心理素質等方面均與漢族存在較大差異，因此在流動過程中極易產生沖突，進而誘發社會矛盾。以回族為例，回族人“生活習俗固守回族傳統，遵循教規，講究衛生，不吃豬肉，狗肉，動物的血液等”，同時他們要求其他民族尊重回族的民族宗教文化、風俗習慣。若是觸及到本民族的宗教信仰、風俗習慣等敏感性問題或者是經濟建設中本民族人民群眾的利益有損時，回族人民會抱團作出反擊。曾發生在河南中牟縣的回漢沖突，就是三名回族男子因“豬肉”問題圍毆一名17歲的漢族男孩，導致漢族人聚眾找那三名回族男子報復，接著30到40多名隔壁鎮的回族人前來助陣，最終擴大成400到500人的暴動。

1.3 向中東部發達地區蔓延

由于自然地理環境較為優越、交通也較為便利、再加上國家改革開放的優惠政策等因素，我國中東部地區的經濟發展相對較快。良好的經濟發展態勢吸引了不少少數民族群眾涌入，為改善當前的生活環境、增加經濟收入，少數民族群眾離開其世代居住的地區到中東部發達地區務工、經商，在此過程中，他們會聚居在一起，如現在很多城市的回民一條街等。這樣一來，融入到新城市的少數民族群眾在務工、經商、生活的過程中，就難免會與其他民族群眾產生摩擦和糾紛，從而誘導社會矛盾的產生。

2 少數民族地區社會矛盾的影響

2.1 妨礙民族團結

在民族地區，利益分化和利益關系會導致對國家民族政策的認知各不相同，甚至互為矛盾，再加上現代社會的便利通訊、發達的媒體網絡，信息傳播的速度越來越快。一旦爆發民族性的沖突，很容易吸引本民族或相近民族群眾的圍觀和效仿，本來只是地區性，區域性的事件不斷傳播擴大，甚至會引發境外勢力的關注，使事件的性質發生改變。比如達賴集團在藏區對藏族群眾散布“漢人消滅宗教、殺害活佛”等謠言，打著保護民族宗教的旗號，在藏區制造民族沖突，嚴重破壞了藏族群眾與其他民族群眾之間的團結。

2.2 破壞社會穩定

一方面，少數民族群眾因其共同的民族意識和宗教信仰，在利益爭奪過程中往往形成合力，從而爆發出民族群體性事件，對社會穩定產生負面影響，甚至會形成明顯的社會危害。另一方面，邊疆少數民族尤其是跨境民族，因與其周邊的同源民族有著共同的歷史淵源，使得他們極易形成超越國界的凝聚力和向心力，也因而更容易參與到國際敵對勢力、境內外民族分裂勢力和泛民族主義者的分裂滲透和破壞活動中，造成極大的社會危害。

2.3 阻礙少數民族地區經濟發展

社會穩定是經濟發展的基礎，只有社會穩定才能發展經濟。社會矛盾的產生會影響少數民族群眾正常的生產經營活動，破壞市場經濟秩序，進而嚴重阻礙少數民族地區的經濟發展。另外，更有少數民族地區的社會矛盾較為激烈的，群眾采取阻斷交通、圍攻政府等機關部門或礦山、電站等辦公場所，嚴重擾亂社會秩序，導致生產根本無法進行;更有甚者采取打、砸、搶、燒等極端行為，造成人力、物力、財力的大量損失。如“新疆7·5事件中造成331間店鋪、627輛汽車被砸被燒，直接經濟財產損失達6895萬元;拉薩3·14事件造成的直接財產損失超過2億元，拉薩市各受損商鋪等社會財產損失為100008590元，公共設施損失650萬元，金融系統損失905萬元，此外還有部分黨政機關的財產損失，共計200001403元。

2.4 增加政府執政成本

每一個社會矛盾的化解，往往需要多部門的配合和聯動，需要消耗巨大的人力、物力、財力等資源。而且社會矛盾越多，耗時越長，政府的投入就越多，這更加劇了政府執政成本的耗費。以新疆7·5事件為例，事件發生后，公安部急令全國31個城市緊急調集公安特警星夜兼程趕赴新疆，支援烏魯木齊市維穩第一線。一個月來，各援疆特警隊共出動警力近30萬人次，協同執行巡邏盤查任務23.9萬余人次、警衛任務372次、清查任務1241次、疏導交通任務2995次，擔負重點部位、目標守衛任務2889次;盤查可疑人員38萬余人次、車輛18萬余輛次，查獲各類案件415起。

3 少數民族地區社會矛盾的原因分析

3.1 矛盾化解的預防意識不足

我國少數民族地區大多是西部“老、邊、窮”的高寒山區和沙漠地區，自然環境惡劣，交通運輸條件差，基礎設施極不完善，這就導致了在少數民族地區，交通閉塞、信息不通，民族社會形態演變也較為緩慢的現狀，也因此形成了各少數民族特有的生產生活方式。各民族間不同的宗教信仰文化及同一民族因居住區域不同而呈現出的不同文化特征，這往往給政府在宣傳教育、協調利益、制定政策、指導技術和推廣現代化的生產生活方式等方面帶來諸多困難，制造不少障礙。然而政府對此差異性的認識仍舊停留于表面，在預防和處置民族地區群體性事件時，更多的是延續舊體制下的專政思維，忽視了現代法律法規及少數民族自治區域內群眾的宗教信仰等民族因素，工作方法簡單，使得民族地區社會矛盾的波及范圍擴大。特別是近年來，周邊一些國家鼓勵國民到與我國接壤地區墾殖固邊或扶貧開發，并逐步加大優惠扶持力度，對跨境民族的思想觀念產生了很大影響;又或者部分跨境民族因與境外民族同根同源，往往受宗教及民族分裂主義思潮影響，產生強大的民族內聚力，從而爆發極具社會危害性的沖突事件。對此類矛盾的產生，我國明顯在監測機制上有漏洞，很多情況下都是在矛盾顯現之后才采取各種應急措施，從而錯失了矛盾化解的最佳時機。

3.2 利益調處有失公平

鄧小平曾說：“社會主義的原則，第一是發展生產，第二是共同致富。我們允許一部分人先富起來，一部分地區先好起來，目的是更快的實現共同富裕。”在此發展過程中，各少數民族在社會經濟、人民生活水平等各方面都有所發展，但發展水平是不平衡的。少數民族地區的土地面積占我國國土面積的 64.3%，自然資源極其豐富，但生態環境惡劣、運輸條件不暢、工業發展基礎薄弱、基礎設施不完善、科學教育水平低、人才儲備嚴重不足，這些因素都導致少數民族地區的發展受到極大的限制，貧富差距不斷增大。一方面，貧困使少數民族群眾的生活質量得不到保障，負擔的支出遠遠大于收入，再加上地區醫療費用、教育費用、社會保障費用等，讓少數民族群眾面臨巨大的生活壓力。另一方面由于民族地區資源開發利用不完善、資源開發利益分配不均衡、少數民族優惠政策落實不到位，使得少數民族群眾對地方政府的不滿，逐漸演變為對國家民族政策的不滿，并上升為民族情緒，激化了少數民族地區社會矛盾的產生。

3.3 利益訴求表達渠道不暢

一般情況下，少數民族群眾維護自身權益時會采取正常的上訪、訴訟等表達渠道，這是作為群眾合法表達利益訴求的主要方法，但是這些渠道程序復雜、訴求時間長且經濟成本相對較高。在此過程中，如果權益受損找不到解決途徑或者是訴求后得不到妥善解決，群眾往往會通過矛盾激化、沖突、犯罪、影響社會治安等途徑，將信號傳達到高層決策機構，但這樣的信息傳達不僅效率低，而且代價大。另外，少數民族地區社會矛盾解決的通道主要依靠行政方法，而不是依靠法律，整個群體的民主法律意識比較淡薄。一些地方性法規和政府規章制定相對滯后;一些已訂立的法規還需不斷完善;有些新發生的事件處理起來無法可依;有些問題即使已經有了相關的法律制度，但在矛盾發生或激化時也往往習慣于通過行政手段解決沖突;有些問題在實際執法過程中存在著有法不依的情況，導致人們對法律解決失去信心。當法律途徑一旦受阻，群眾就必然會習慣性地找政府解決，把矛盾移交給政府。化解社會矛盾的渠道有限，使社會本身有失公正合理，并由此產生和積累大量的物質利益矛盾，同時利益表達機制的不完善，致使不同階層的利益和要求無法得以順暢、充分地表達，這就積累了不同階層的矛盾。

3.4 配套機制缺失

當前我國正處于社會轉軌時期，社會分化的烈度、速度、深度和廣度比以往任何時刻都要深刻，這也使少數民族地區的社會矛盾由此大量聚集并日益凸顯。然而面對社會矛盾的加劇，政府的執政方式在某些方面還未完全適應這種體制轉軌，執政理念和執政方式并未發生根本轉變，相關的配套措施還欠缺，很多少數民族地區還沒有建立健全統一指揮、協調有序、運轉高效的矛盾處理應急預案，也沒有建立有關部門各負其責、齊抓共管、共同維護穩定的工作機制，這也是造成少數民族地區出現的社會矛盾得不到及時、妥善處理的一個重要原因。

總之，少數民族地區的社會矛盾會受到政治、經濟、社會、文化和宗教信仰等各方面因素的影響，而該矛盾的突顯和升級不僅影響了經濟發展，更是破壞了民族團結和政治穩定。因此，我們需要對少數民族地區的社會矛盾作進一步探究，以摸索出化解該矛盾的長效機制。

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