新形勢下省級農業科研單位業財融合探析

徐娥　陳杰　李奎　胡蝶

摘要：分析了當前省級農業科研單位財務管理中存在的問題，闡明了科技創新和“放管服”改革新形勢下省級農業科研單位業財融合的重要性，探討了省級農業科研單位業財融合的困難與障礙。從加強財務管理制度創新、提升業財融合管理意識、加強信息化建設、創新橫向科研項目經費管理、設立科研財務助理崗位、完善考核激勵機制等方面提出了促進省級農業科研單位業財融合的對策建議。

關鍵詞：省級農業科研單位;財務管理;業財融合

中圖分類號：G311 文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2020） 16-0161-05

D0I：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2020.16.037

中國歷來高度重視農業科技創新工作，特別是黨的十八大以來，相繼出臺了一系列促進農業科技創新的政策措施，有效推動了農業科技進步。2019年，中國農業科技進步貢獻率達59%，農作物耕種收綜合機械化率達70%，小麥、水稻、玉米三大主糧的機械化率超過80%，小麥基本上實現了全程機械化，水稻、玉米的收割環節基本實現了機械化，主要農作物良種覆蓋率穩定在96%以上。農業科技為中國農業穩增長、調結構、促改革、惠民生作出了突出貢獻。農業科研單位是國家科技創新體系的重要組成部分，為創新驅動發展戰略提供強有力的支撐[1]。中國已形成世界規模最大的農業科研體系，建立健全了國家、省、市、縣四級農業科研單位。農業科研單位的主要任務是開展涉農科學研究、農業科技成果轉化及農業技術推廣服務等。新時期，省級農業科研單位作為地方農業科技創新和服務“三農”的重要力量，在科技創新引領農業供給側結構性改革、服務全省農業產業重大科技需求、科技助力精準扶貧、科技支撐鄉村振興等方面發揮了重要作用。

近年來，國家對科學研究投入力度加大，經費額度逐年增加。與此同時，國家和地方不斷推進科研領域“放管服”改革，旨在調動科研人員的積極性和創造性。國家相繼出臺了一系列管理制度和辦法，如《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》《國務院關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉若干規定》《國務院辦公廳關于抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關文件貫徹落實工作的通知》等，這些制度和辦法對省級農業科研單位的財務管理工作提出了新挑戰、新要求、新任務[2]。做好財務管理工作是省級農業科研單位順利平穩運行的基本前提，也是確保工作順利進行的根本保障[3]。隨著新會計標準體系的調整和農業科研管理政策的變化，省級農業科研單位的財務管理工作應不斷適應新形勢，探索新模式，提高財務管理水平，促進管理效能的提升，以期更好地為實施鄉村振興戰略提供科技支撐服務。

1省級農業科研單位財務管理現狀與問題

1.1 省級農業科研單位財務管理的內容和特點

省級農業科研單位一般都是承擔公益事業的單位，其財務管理工作主要包括單位預算管理、收支管理、資產管理、負債管理、財務報告和財務分析管理等。由于省級農業科研單位的資金主要來源于中央和省級財政撥款，主要用途是保障單位的有效運轉，因此，省級農業科研單位財務管理的首要任務是合理安排預算，加強收支管理，嚴格執行中央和省有關規章制度，健全內部管控，確保資金使用合理合法、量人為出，防止國有資產流失。同時，在開展農業科技創新和農業科技服務的過程中，省級農業科研單位資金的使用和管理不是以本單位的自身利益最大化為目標，而是以社會利益最大化為責任，因此，省級農業科研單位財務管理的主要任務是確保財政及其他資金的社會效益最大化，確保本單位所承擔的公益事業的實現[4]。

1.2 省級農業科研單位財務管理存在的問題

1.2.1 科研項目預算編制不合理按 資金來源不同，科研項目分為縱向科研項目和橫向科研項目?？v向科研項目大部分是國家或者省部級課題，主要是國家科學技術部、國家發展和改革委員會、國家財政部、國家自然科學基金委員會、國家社會科學基金委員會、省科技廳、省發展和改革委員會、省財政廳、省自然科學基金委員會下達的項目，以及除了國家科學技術部、國家發展和改革委員會、國家財政部以外的其他部委下達的部級項目。橫向科研項目主要是企事業單位和兄弟單位委托的各類科技開發、科技服務、科學研究等方面的項目，以及政府部門非常規申報渠道下達的項目。由于國家各部委、省、市的各級主管部門和企事業單位等對預算的經濟分類科目、相關科目的資金分配比例和測算依據等要求有較大不同，而且有些要求的設置也不一定合理，導致同一類項目不能形成統一的預算編制體系，給預算編制工作帶來一定困難。此外，科研項目預算編制通常都是由項目負責人或科研人員自行完成，盡管項目負責人或科研人員具有較高的科研水平，但普遍缺乏專業的財務知識，導致預算編制不合理現象屢見不鮮[5]。

1.2.2 預算執行調整機制尚不健全 由于農業領域許多重大科研攻關項目的研究周期較長，執行時間普遍在3～5年甚至更久，在此期間政府部門的政策調整、經濟社會發展形勢、市場因素變化等都存在較大變數。原則上，科研項目預算編制在批復后不得隨意調整，后期在執行過程中確需調整的，應當按照有關科研項目管理辦法進行調整。雖然國家近期出臺的相關政策簡化了部分經濟科目的預算調整程序，如差旅費、會議費、國際交流合作費打通使用等，但仍無法解決材料、服務、場地租賃等由于價格因素上漲而造成的預算執行困難，最終導致科研項目預算執行情況較差，科研經費約束力不強，給科研項目的財務管理工作帶來一定困難[6]。

1.2.3 農業科研副產品處置制度仍不健全 近年來，隨著農業科研事業的飛速發展，在農作物育種、新品種和新技術試驗示范等項目實施過程中產生的農業科研副產品呈現出數量大、類型多的發展趨勢，這些農業科研副產品均具有一定的經濟價值和使用價值。而國家目前對這些農業科研副產品沒有統一的法規進行規范，省級農業科研單位也沒有相關的經營資質進行銷售處理，財務人員由于不了解具體的科研進展也無法進行監管，大部分農業科研副產品都由項目組自行處置，有些自行分掉、有些長期閑置，既造成資源浪費，同時也存在違規風險[7，8]。

1.2.4 科研項目資產購置使用管理混亂 當前，針對科研項目資產購置使用管理，省級農業科研單位存在2種管理觀念上的誤區。一種觀點認為，科研項目經費是由科研人員積極爭取來的，科研項目資產的購置、使用和保管應該由項目組自主決定。這種誤區會導致同一單位不同科研業務部門重復購置資產，不僅資產利用率低，而且也不利于財務管理部門對科研項目資產進行有效地監督。另一種觀點認為，科研項目資產應該由財務管理部門單獨負責采購，然后再分配給科研業務部門使用。這種誤區會導致財務管理部門無法顧及到項目組的實際需求，采購的資產達不到科研項目的使用要求，不僅影響科研進展，而且造成投入大量資金購置的固定資產被閑置和浪費[9]。

2省級農業科研單位業財融合的重要性

2.1 業財融合的概念

所謂業財融合，顧名思義就是業務財務一體化。近年來，業財融合這一術語在國內財務圈逐漸流行。李鳳娟等[10]、何淑芬[11]認為，業財融合是管理、業務、財務等多個方面的有機結合。也有學者認為業財融合是為了讓企業重新回歸管理本源，即為業務發展而管理，為創造價值而管理，為打破職能壁壘、增加組織內外協調協作和共生性而管理[l2]。高云鳳[13]指出，業財融合能夠有效提升財務管理水平，有利于財務管理部門合理優化配置資源，從而為管理層決策提供更加有用的數據信息。因此，業財融合的本質是在資源有效的前提下，財務人員既要加強對業務部門的財務管控，又要深入了解業務部門的具體活動和需求，并為業務部門開展工作提供幫助和支持。財務管理不再僅滿足于事后核算和監督，而是加強對業務的事前預測和績效分析，并通過信息反饋機制，為業務部門提供參考，從而起到策略咨詢專家的作用。

2.2 省級農業科研單位業財融合的重要性

2.2.1 有利于推進財務管理轉型 業財融合是推進省級農業科研單位財務管理轉型的關鍵。在“放管服”改革新形勢下，省級農業科研單位的財務管理工作既要加強內控與風險管理，又要激發科研人員的積極性和創造性，為科研人員“松綁”，這就對財務人員的素質和工作方式方法提出了更高的要求。財務人員必須從“后臺”走向“前臺”，由傳統的會計核算向致力于統籌科研業務發展轉變。業財融合使科研業務部門與財務管理部門相融合，鼓勵財務人員熟悉科研業務，有利于財務人員掌握科研進展和需求等，及時科學有效地進行財務調控與監管[14]。

2.2.2 有利于實現財務風險管控 隨著國家一系列支持和鼓勵事業單位科研人員創新創業政策措施的落實落地，以及省級農業科研單位科研業務范圍的拓展，與之相關的財務管理風險也日漸加大。業財融合的實施，可以使省級農業科研單位的財務人員和科研人員都對科研業務工作的財務環境特點有更加精準的認知，并使省級農業科研單位在制定財務管理方案的過程中實現風險性因素的規避處理，有效保證財務風險提前得到控制，使潛在的財務風險提前得到防范。

2.2.3 有利于提高資金使用效益 當前，中國即將全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標，并向第二個百年奮斗目標進軍，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。省級農業科研單位必須具備高度的使命感和責任感，為農業農村現代化貢獻力量。面對中美貿易戰、新型冠狀病毒肺炎疫情等諸多不確定性因素，全國上下提出了“過緊日子”的要求。在這種形勢下，省級農業科研單位更加要做好財務成本的控制和資金使用效益的提高。業財融合的實施可以使科研業務工作與財務管理工作各環節的狀態得到更加完整有效的識別，科研業務和財務流程得到更加有效的梳理處置。更為重要的是促進各類信息數據資源的價值得到有效識別，統籌協調科研業務工作與財務管理工作，有利于更好地實現財務成本管控，提升各項財政保障資金和科研項目資金的運行效率和效果，從而創造更大的社會經濟效益。

2.2.4 有利于促進財務管理精細化 實施業財融合戰略，能夠有效促進省級農業科研單位的財務信息與科研業務信息實現更高水平的交流融合。隨著財務人員對科研業務和財務2個方面信息的了解能力加強，財務基礎性工作的運行效率將受到積極影響，財務管理工作將會更加科學地實現創新處置。在實施業財融合的過程中，科研人員通過主動溝通將繁瑣復雜的財務信息數據有效傳遞給財務人員，可以大大減輕財務人員的工作量，以便財務人員基于業務經驗，采用更加精細化的管理，實現模塊化的統一處理，從而提高財務人員的工作效率和監督質量，并能夠進一步改良財務管理策略，為科研業務部門提供更多的支持和協助，提高省級農業科研單位內部各職能部門的創新協同性。

3省級農業科研單位業財融合的困難與障礙

3.1 缺乏業財融合的管理環境

業財融合是一個復雜的過程，對單位文化和管理體系都有較高的要求。由于長期的社會分工造成部門之間邊界清晰，大多數科研業務部門和財務管理部門的領導之間不會主動相互了解情況，甚至對彼此間的交流了解具有抵觸心理。省級農業科研單位的科研業務部門和財務管理部門在目標上仍然存在不一致的問題，科研業務部門重視科研業務的完成情況且希望財務管理越寬松越好，而財務管理部門的目標則是圍繞著資金安全和預算執行標準而展開。從省級農業科研單位管理層的角度考慮，目前對科研業務財務風險的重視程度高于對科研業務拓展的重視程度，因此，省級農業科研單位對業財融合的重視程度不夠，缺乏對業財融合重要性的認識，管理理念還比較落后。

3.2 缺乏業財融合的管理工具

隨著現代互聯網的快速發展，國家財政部于2016年發布了《管理會計基本指引》，提出“管理會計應嵌人單位相關領域、層次、環節，以業務流程為基礎，利用管理會計工具方法，將財務和業務等有機融合”，要求各單位應將管理會計信息化需求納入信息系統規劃[15]。目前，許多省級農業科研單位雖然已經建立了財務管理的內部信息系統，但其他業務管理系統卻沒有建立或不夠完善，實現以財務信息為核心的融合型管理信息系統更是缺乏。長期駐扎在農村基地的科研人員，費用還不能實現遠程報銷，財務管理的信息化應用不深，科研業務部門由于沒有訪問入口而無法實時掌握科研項目經費到賬、支出等數據信息，且由于科研業務部門和財務管理部門之間的需求、目標不一致，導致系統集成存在較大困難，業財融合受到較大阻礙。

3.3 缺乏業財融合的管理人才

實現業財融合需要高素質的財務人才隊伍。省級農業科研單位的科研業務工作專業性較強，業財融合操作難度更大，對財務人員的素質要求更高。財務人員既要掌握先進的財務知識和信息軟件技術，還要對農業科學、農業經濟、農業政策等專業知識具有一定的了解;不僅要能夠為單位管理層提供專業的財務決策支撐，還能夠為科研業務部門的項目管理提供支持和服務。而目前，多數省級農業科研單位的財務人才隊伍在知識結構、技能水平等方面離業財融合的要求還有較大差距。

3.4 缺乏業財融合的激勵機制

推進業財融合這一新型管理模式，必須要有科學合理的激勵機制，只有這樣才能有效調動科研人員和財務人員共同的積極性。目前，省級農業科研單位的激勵機制也都是根據職能分工不同而進行條塊分割，科研業務部門和財務管理部門在業財融合推進過程中發揮的作用無法得到有效的激勵，致使雙方參與業財融合的積極性都不高。

4省級農業科研單位業財融合的路徑與措施

4.1 加強財務管理制度創新

結合省級農業科研單位改革創新的戰略需要，加強推進業財融合的頂層設計，從財務管理制度建設層面提供相應保障。大力推進“放管服”改革，有效落實科研人員在科研領域的主人翁地位。完善本單位的內部資金管理、經費支出授權、財務報銷管理、成本核算、合同管理等財務管理制度。加強對科研材料的使用管理，建立科研材料收、發、存登記和定期盤點制度。分類分情況采取有利于資金使用和資金安全，也有利于科研活動開展的支付報銷方式[16]。

4.2 提升業財融合管理意識

省級農業科研單位要從思想認識層面提高對業財融合的重視，明確要求財務管理要積極融入科研業務、主動服務和支持科研業務發展。要變革財務管理部門和科研業務部門由不同管理者分管的分裂局面，由同一管理者分管財務管理部門和科研業務部門，或者交叉聯系分管，從而在管理層面促進業財融合工作的順利推進。加強對財務人員業財融合理念的宣傳和培訓，轉變財務工作思維方式，提早介入科研業務部門的工作規劃，積極主動提出財務建議，避免財務風險發生，并協同解決可能出現的財務問題[17]。科研業務部門也需要將科研業務中的關鍵信息及時反饋給財務管理部門，便于財務管理部門分析處理并提出決策建議。

4.3 加強信息化建設

盡快建立健全科研業務部門的管理信息系統建設，完善財務管理信息系統的數據鏈接端口，通過全面引進信息系統新技術，著力解決科研業務與財務管理信息系統共享與融合的問題，打通科研業務部門與財務管理部門的數據交互通道。為適應新型冠狀病毒肺炎疫情防控新常態，通過互聯網技術手段，開發農業科研人員遠程費用報銷系統或移動智能報銷系統。提高省級農業科研單位的整體信息化建設水平，大力推行無紙化辦公，將紙質資料轉化為電子檔，真正做到“讓科研人員少跑腿，讓數據多跑路”，從而把科研人員從繁瑣的財務報銷中解放出來，使他們能夠專注于科研主業。

4.4 創新橫向科研項目經費管理

認真貫徹落實國家和省級關于促進科技成果轉化的法律法規及有關政策規定，制定和完善農業科技成果轉化管理辦法，進一步規范和完善科研項目管理，保障橫向科研項目順利進行和圓滿完成，充分調動農業科研人員的工作積極性。加強對橫向科研項目的合同管理，在科研業務部門對外簽訂合同時財務人員提供必要的指導和協助。加強對橫向科研項目的經費管理，明確橫向科研項目經費使用范圍。項目負責人使用橫向科研項目經費采購固定資產的，由項目組自行組織實施，不納入政府采購。完善橫向科研項目固定資產登記管理制度，實施統一監督管理，建立固定資產臺賬和固定資產使用卡片。

4.5 設立科研財務助理崗位

國家出臺《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，明確提出要建立健全科研財務助理制度，著力破解“把科研人員逼成會計”的尷尬局面。省級農業科研單位應當結合自身的工作實際，認真落實科研財務助理制度。可采取由財務管理部門統一聘用再委派到科研業務部門的方式，便于財務管理部門進行統一培訓和業務指導，聘請科研財務助理的費用可從科研項目預算的管理費中支出。

4.6 完善考核激勵機制

根據業財融合的特點，設置準確合理的考核指標，同時構建激勵機制，將業財融合的實際效果與職工的績效薪資掛鉤，以此提升職工對業財融合參與的積極性。利用完善的考核激勵機制也能準確了解業財融合的進展，發現業財融合中存在的不足和缺陷，以便進一步改進管理方式。

5 小結

農業具有季節性和農時性，農業科研存在較大風險和不確定性。省級農業科研單位必須適應新時代農業科技創新的要求和社會變革需要，強化對業財融合重要性的認識，加快業財融合戰略實施步伐，加強財務精細化管理體系建設，提高財務管理的質量與效率，為農業科研事業的發展以及科研項目的順利推進提供良好的財務保障。

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收稿日期：2020-06-03

基金項目：湖北省農業科技創新中心“農業經濟與信息研究”團隊項目（2019-620-016-002）

作者簡介：徐娥（1985-），女，湖北南漳人，注冊會計師，碩士，主要從事財務管理工作，（電話）027-87785556（電子信箱）277940165@qq.com;通信作者，陳杰（ 1984-），河南羅山人，副研究員，博士，主要從事農業農村發展研究，（電話）027-87785557（電子信箱）chen-jie2017@qq.com;李奎（1982-），湖北仙桃人，會計師，碩士，主要從事財務管理工作，（電話）027-59101968（電子信箱）likui1027@163.com 。