探究價值工程視角下采購人采購需求的編制

高大偉

摘 要：在“放管服”和深化政府采購制度改革中，有效推進政府采購制度創新，建立健全采購人內控制度，發揮政府采購中采購人的主體責任是政府采購改革的重點和關鍵環節。如何更好地厲行節約，科學合理確定采購需求，發揮采購人主體責任？本文基于價值工程的視角，參考KANO模型探究采購人如何科學合理地編制采購需求以提升采購項目的價值。

關鍵詞：價值工程;KANO模型;政府采購;采購需求

從2015年3月1日實施《中華人民共和國政府采購法實施條例》以來，我國政府采購的規模不斷增大，在過去的2018年政府采購規模已經達到了35861.4億元，占全國財政支出和GDP的比重分別為10.5%和4%。在“放管服”和深化政府采購制度改革中，有效推進政府采購制度創新，建立健全采購人內控制度，發揮政府采購中采購人的主體責任是政府采購改革的重點和關鍵環節。

一、價值工程

價值工程（Value Engineering，VE），在1947年前后由通用電氣公司工程師邁爾斯（L.D.Miles）在經歷采購耐火材料石棉板后，以《價值分析》為題提出了有關價值工程原則、工作程序和實施方法。價值工程把采購項目的技術設計和經濟分析結合起來考慮問題，以采購項目的功能分析（采購對象的功能F）為核心，以提高采購項目的價值（采購對象的價值V）為目的，尋求用最低的采購項目壽命周期成本（采購對象的成本C），可靠地實現采購人采購需求中所需價值功能的一種管理技術。在價值工程中的價值不是使用價值，也不是經濟價值和交換價值，而是一種比較價值。這種對比可用公式V=F/C來表示，通過此公式可以看出價值工程涉及價值V、功能F和壽命周期成本C這三個基本要素之間的對比關系。在采購中人們一般對采購項目厲行節約有“性價比”或“物美價廉”的要求，其中性價之比就可以看作F/C，同樣“物美”反映了采購項目的功能F，“價廉”反映了采購項目的成本C。通過此對比關系就解釋了在采購中購買性價比高或物美價廉的采購項目。

二、價值工程與采購需求

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（即財政部第87號令）第十一條規定采購需求應當完整、明確。采購標的實現的功能或者目標是編制采購需要的主要內容也是價值工程的核心內容。為便于比較與計算，價值工程要求對功能進行量化，通過公式V=F/C將價值轉化為功能與成本直接相比的量化對比值。壽命周期成本C包括生產制造成本C1和使用維護直至報廢為止的成本C2。壽命周期成本C是實現資產管理與預算管理的相結合的橋梁。通過資產管理與預算管理有效結合有助于實現整個資源的優化配置，最大限度地節省開支，降低整個運營成本，實現整個壽命周期成本的最優化。

在一定范圍內，采購項目的生產制造成本C1與使用維護直至到報廢成本C2存在此消彼長的關系。隨著采購項目采購需求中的功能要求和標準的提高，其采購項目的生產制造成本C1就會增加，而使用維護直至到報廢成本C2就會降低;反之，采購項目采購需求中的功能要求和標準的降低，其采購項目的生產制造成本C1就會降低，而使用維護直至到報廢成本C2就會增加。因此，當項目采購需求中的功能要求和標準（F）逐步提高時，對應的采購項目的壽命周期成本C=C1+C2就呈現如圖1所示的有規律的凹形變化。圖中采購需求中的功能要求和標準（F*）對應的成本Cmin即是采購項目壽命周期成本的最低點，也可認為此點是采購項目資產管理與預算管理的最佳結合點。

價值工程將采購項目采購需求的價值、功能與壽命周期成本作為一個整體來考慮。即價值工程中采購項目采購需求的價值、功能與壽命周期成本的考慮不是片面和孤立的，而是在確保采購項目采購需求功能的基礎上綜合考慮采購項目的生產制造成本C1和使用維護直至到報廢成本C2。例如高校在編制實訓設備采購需求時不僅要按照財政部第87號令第十一條規定在功能目標要求、質量標準規范、安全規格條件、物理功能特性、數量時間地點、服務標準期限、驗收標準流程等編制采購需求，還應以價值工程的視角考慮項目的整個壽命周期，考慮到使用維護的周期和相關的成本C2，特別是針對價格較高的進口產品在編制采購需求時應充分考慮采購標的服務期限及服務期限外的售后服務成本C2。

三、KANO模型確定采購需求分類

依據KANO模型對價值工程中的功能系統分析來確定采購需求。KANO模型對采購人的采購需求一般分為：基本型需求（采購項目必須具備或滿足的功能）、期望型需求（越多越好的線性功能）和興奮型需求（額外功能）等。

我們都知道采購項目的目的不是為了項目本身，而是要通過政府采購來購買項目獲得用戶所需的使用功能，所以首先要在采購需求中確定項目的基本型需求（必需功能）。通過價值工程對采購項目進行分析，參考KANO模型對采購項目明確采購項目的三類需求功能，哪些是基本型需求，哪些是期望型需求？哪些是興奮型需求？在堅持勤儉辦事業，厲行節約，降低行政成本的背景下，采購人更應在明確采購項目的基本型需求，在預算允許的前提下提升期望型需求，在創新方案中去掉不必要興奮型需求，這樣才能使采購項目的采購需求更加合理與完善。

按照財政部第87號令第十一條有關采購需求的規定，結合圖2對采購項目功能進行理解，并為以后提出項目功能的優化替代方案提供依據。

通過以上對采購項目的采購需求進行定義，下一步就需要進行功能的整理、計量與評價。用價值工程系統的觀點將定義選擇的功能進行系統化，找出相關功能之間是否存在邏輯關系，并通過圖形或列表的形式表達出來，以真正明確采購項目的功能系統，為項目的功能計量與評價提供依據。

參照國標GB8223―87《價值工程基本術語和一般工作程序》對價值工程的一般工作程序的規定，采購項目采購需求的一般工作程序如下表所示：

四、價值工程在圖書編制采購需求的應用

以高校圖書采購項目編制采購需求中的技術服務方案為例說明功能系統分析。一般高校在采購圖書的采購需求中不僅有要采購的出版社名錄，而且圖書要符合CALIS標準的采訪MARC數據和編目MARC數據，所供圖書為當年或上年度未經使用的國家正式出版物，滿足采購方個性化需求的配送服務，保證按采購方訂購的圖書品種、數量及時供貨，結算方式為：碼洋字斜暾劭？實洋，按實洋付款。此外對現場采購服務和后期加裝磁條等現場加工都會有明確要求。例如采購某本圖書的預算成本=圖書成本+MARC數據質量成本+現場加工人員成本+加工服務成本+后期退換貨預計成本+現場采集活動成本等。按照上表采購項目采購需求的一般工作程序，參考KANO模型對以上采購項目需求功能進行分類，同時采用層次分析法或類比類推等方法對其相關的功能進行計量，測算具體功能的在整個壽命周期成本中的比例。通過價值工程公式V=F/C，對編制地采購需求功能進行評價。

當V=1時，說明采購需求中的功能與全壽命周期成本相匹配，是最佳的預算成本價值。當V>1，表示采購需求中的功能大于全壽命周期成本，就要分析判斷是否有過剩功能，如無說明采購需求中的價值極佳。如有就需要對過剩功能進行改進，避免不必要的浪費。如V<1，表示采購需求中的功能小于全壽命周期成本，現實的成本偏高，采購人需要減少不必要的功能，避免超過采購項目預算。

五、結束語

價值工程以提高產品價值為目的，既是采購人編制采購需求（側重于功能）的需要，也是供應商追求利潤（側重于成本）的目標。在深化政府采購制度及“放管服”改革中，各級政府要壓減一般性開支，降低行政成本，在政府采購中不僅要建立健全采購人的內控制度，充分發揮采購人的主體責任，還需要有組織地開展價值工程活動，推動資產管理和預算管理的有機結合提高采購物品的價值，參考KANO模型切實提高采購需求的合規性和完整性的要求，以采購需求的規范性保障采購結果的“物有所值”。

（責任編輯：蘭卡）