延安市“互聯網+政務服務”改革研究

包育強

摘 要：新時代新要求，服務新政府建設已經是政府改革的必然，而要實現服務型政府的建設，“互聯網+政務服務”則是必走之路。延安市政府在服務型政府建設和“互聯網+政府服務”改革上已經取得很大成效，民眾對延安市服務型政府的建設給予的肯定，但是在改革的漫漫路途中，政府還應該不斷完善出現的問題，盡最大努力去做的更好才是政府的選擇。本文通過分析國內“互聯網+政府服務”改革的先進經驗，以求找尋對延安市“互聯網+政務服務”治理模式的變革的建議。

關鍵詞：服務型政府;行政審批;互聯網+政務服務

0 引言

延安市位于陜西省北部，地處黃河中游，黃土高原的中南地區，延安市的地理位置經濟發展水平就決定了延安地方政府在信息化基礎、產業結構布局等方面的不同的定位。盡管如此，在深入推動“互聯網+政務服務”過程中依然具有諸多共性之處。通過分析延安市和全國先進地區“互聯網+政務服務”改革，一方面可以為提升延安市政府職能轉變和機構行政體制改革提供參考，另一方面更是提升延安市寶塔區政府治理能力的現實需要，以更好地建設革命圣地的服務型政府，加快推動延安市寶塔區政府治理能力現代化進程。

1 延安市寶塔區實施“互聯網+政務服務”改革現狀

1.1 改革指導思想

延安市寶塔區以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，依據國務院印發的關于“互聯網+政務服務”建設要求，不斷建設和完善政務服務平臺。

1.2 目標任務

延安市寶塔區“互聯網+政務服務”改革的依據主要以“放管服”改革和“一網通辦”為主，以政府投資項目和企業投資項目為主線，依托“多規合一”的“一張藍圖”為基礎，著力推進“精減事項、歸類合并，轉變方式、調整時序、集中審批”，優化審批流程、簡化管理環節，壓縮審批時限，進一步提高審批效率。通過改革創新，再塑流程、減環節、縮時限、強監管、優服務等方面取得突破，推進“互聯網+政務服務”平臺的應用和業務拓展，將受理的工程建設項目推送至延安市工程建設項目網上審批管理系統，統籌多部門事項聯通共用，統一納入“互聯網+政務服務”平臺，最終實現“一網通辦”目標。

1.3 改革現狀——以工程建設項目審批為例

首先在建設項目的審批時限上政府投資類項目審批時間縮減至120個工作日，企業投資類項目審批時間縮減至90個工作日。其中，政府投資類項目行政許可和技術審查環節60個工作日完成，企業投資類項目行政許可和技術審查環節30個工作日完成。各個分類環節的辦理時限全部大大縮減。其次，在項目審批建設體系中，依托“互聯網+政府服務”平臺，實現“一網通辦”的目標;強化工程建設系統與“多規合一”業務協同平臺等信息數據共享，強化互聯互通;進一步合理優化窗口資源，歸并整合受理窗口，精簡窗口設置，制定“一個窗口”運行管理辦法;同時進一步細化“一張表單”，整合申報材料。

2 國內先進經驗

2.1 改革方法

浙江省在2003年開始進行了“四張清單一張網”改革，注冊用戶達1200多萬，后臺工作人員賬號超過10萬，這極大的提高了政府行政辦事效率。浙江省在整個改革過程中推崇的就是“最多跑一次”的理念，這直接帶來的是整個政府體系和政府運行機制的大變革，結果就是帶來了更為有效的政府工作效率。

上海市作為國際化大都市在政府改革中也是走在國內最前沿的。在改革中所積累的經驗對延安市的改革也是具有啟發性的，應該得到重視。上海市在2018年4月推出了“一網通辦”的改革方案，要求政府在辦公要逐步做到一網受理、只跑一次，一次辦成。

3 加快推進“互聯網+政務服務”的幾點建議

3.1 積極轉變政府辦事思維

首先，在政府活動中，政府領導要真正認識到“互聯網+”的重要性以及發展前景，作為政府組織的領導，需要從之前死板的官僚等級制度中抽離出來，改變工作態度，從領導思維向服務思維轉變，摒棄傳統的等級觀念向“用戶至上”的服務思維轉變。其次，就是要轉變做事依據，不能再依靠之前的經驗做事，要舍棄感性思維，向數據思維靠近，向科學精準接近，一定要養成利用數據做事的習慣，注重培養自己的數據分析意識，從數據中找尋真正的問題所在，與人民群眾的實際情況相結合，分析數據找尋解決問題的答案。

3.2 進一步調整優化政府機構，全力培養大數據人才

延安市寶塔區政府在“互聯網+政務服務”的改革已經取得了很大成效，但還是在改革過程中還是出現了問題需要改進，一些部門還是游離在改革之外，沒有與政務服務進行連接聯通，這些部門應該盡快建立相應的機制部門。在已經建立的大數據的部門之間需要去規范工作制度，理順部門之間的關系。優化整合部門的職能，使得各個部門能夠在新的環境中發揮最大效能。其次是，既然要引進大數據為政府服務，那就需要相關專業的人才，而該人才不僅是大數據專業人才，更重要的既是大數據專業的行家，也要能夠明白政府整體運作機制。現實中這種復合型人才是極為缺少的，這就需要政府部門在內部進行人才培養，或者與延安大學進行長合作培養該方面的人才，這一點是極為重要的。

3.3 法律制度的保駕護航

要想“互聯網+政務服務” 改革走的更遠，必須要讓法律保駕護航。貴陽市同樣作為政府在大數據改革的前沿陣地，貴陽市政府發布的《貴陽市政府數據共享開放條例》是我國首部關于大數據方面的地方性法規，該條例能夠在政府數據的將采集、監督等各個方面做出明確規定，在最大程度上保證改革成果。延安市政府也應該在借鑒貴陽市以及該條例的先進性，制定符合延安市實際情況的政策規定。

參考文獻

[1]謝小芹.互聯網+政務服務：成績、困境和建議[J].電子政務，2009，（06）.

[2]翟云.“互聯網+政務”：現實挑戰、思維變革及推進路徑[J]. 行政管理改革，2016，（03）： 30-35.