新時代黨員質量評價指標體系的構建與應用

[摘要]黨員質量關乎黨的生命機體的健康運行。新時代，構建黨員質量評價指標體系有其必然性和重要性。要遵循定性與定量相結合、導向性與全面性相結合、評價與指導相結合等原則，從思想政治、學習能力、工作能力等方面評價考核黨員，發揮黨章黨規的制度保障作用和黨支部的組織保障作用，全面落實考評主體責任從而推動該評價體系的應用，推動新時代黨的建設開辟新局面。

[關鍵詞]新時代;黨員;評價體系;構建;應用

[作者簡介]史凌云（1979-），女，漢族，新疆人，新疆醫科大學第一附屬醫院骨關節外科支部書記，碩士，研究方向：執政黨建設。

[基金項目]本文系新疆醫科大學人文社會科學基金項目“黨員質量評價指標體系的構建與應用”成果，項目編號：2016XYFG49。

[中圖分類號] D263.1[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2020）09-0042-03

黨員是黨這一有機整體的細胞，其素質與質量決定著黨的發展水平。新時代，加強黨的建設，就要注重黨員質量的提升，這就要著力構建黨員質量評價指標體系，并應用這一評價指標體系引導黨員成長。

一、黨員質量評價指標體系

作為無產階級先鋒隊的中國共產黨，其黨員“是中國工人階級的有共產主義覺悟的先鋒戰士”。①當前，嚴把黨員質量關，是加強黨的建設的重要一環。

日常工作、學習和生活中，少數黨員理想信念動搖、黨員先鋒模范作用不能充分發揮，部分黨員宗旨意識淡薄等問題較為突出，甚至有的黨員無視組織紀律，作風不良等問題時常有之，給黨帶來不良影響，不僅有損黨的形象，也給社會造成了一定的負面影響。面對這一系列問題，必須加大整治力度，著力提升黨員質量，為推動新時代黨的建設不斷開辟新局面而努力奮斗。為深入貫徹黨的要求，在教育黨員的同時，要著力建立一套黨員質量評價指標體系。

這一評價指標體系，旨在對黨員日常行為做出規范引導，以定量評價為主要形式，結合實際工作、學習等表現分析評價各黨員的行為表現、思想態度等。著力改善目前重視發展黨員的過程考核而對正式黨員及預備黨員的監督、評價弱化甚至忽視黨員教育的連續性這一問題;②該體系的建立，有助于彌補黨員教育過程中，只重視上級黨組織部署要求的學習、工作、任務而忽視黨員自身積極主動學習的單一教育形式的不足，有助于加強黨員發展的針對性，通過評價驗收，發現黨員的興趣、優點、不足從而加以針對性引導，明確發展和前進目標，激發預備黨員、正式黨員的主動學習、作為的積極性。

二、黨員質量評價指標體系的構建

黨員質量評價的指標體系為評價黨員質量提供基本依據，是考評結果客觀性、公正性和準確性的有力保證。另外，該體系也應是動態、開放的體系，要根據時代要求、黨員發展特點，不斷完善和健全評價指標、評價方法和評價標準，要著力突出黨性考評，注重對黨員發揮先鋒模范和表率作用表現的考察。經過調查研究，本課題組認為，黨員質量評價指標體系的構建，可以從構建原則和評價內容等方面著手。

（一）評價原則

所謂原則，就是人們日常言行之法則和標準的依據。而黨員質量評價的原則，則應是指導開展黨員評價活動的基本依據和出發點。在黨員質量評價時，要堅持定性與定量相結合、導向性與全面性相結合、評價與指導相結合等原則，為保證評價活動的公正、有效提供基本條件。

1、定性與定量相結合。黨員在日常行為中，要把政治標準放在首位。也就是說，要把黨性標準擺在鮮明位置。對黨員定性評價，就要注重黨員黨性的修養，注重從黨性修養方面評價。黨性修養對于黨員自我教育的提升、對于黨組織進一步發揮其影響力、組織力發揮著重要作用。評價黨員黨性修養，可注重對其自覺學習程度、理論提升的積極性、改造自我的堅定性等方面進行考察，多層次、多目標考察受考評者，從而對其做出整體性評價。

而在定性評價的過程中，不可避免出現較強的主觀性，這就需要建立量化評價體系和模型，以定量分析所具有的剛性與客觀性彌補定性分析的不足。堅持定性與定量評價相結合，利用模糊數學統計學等方法，把評價的內容細化和分解，力求定性向定量轉化，加強對黨員工作完成度、工作中展現的使命感及責任感、集體學習或自主學習的效果等方面的品評，用定量方式表達最終評價結果。只有堅持以定性定量評價相結合的原則進行黨員質量評價活動，才能科學評定黨員綜合素質，從而為黨和人民的事業選拔和鍛煉出更優秀的人才。

2、導向性與全面性相結合。原則在規范日常行為的同時，也為行動方向提供了指引。在構建質量評價指標體系的過程中，要注重對黨員正確價值觀的樹立、堅定理性信念、認真踐行初心使命等方面做出要求，為黨員發展和成長提供正確導向。在各行各業工作的黨員，更要立足人才自身發展的需求，在理論修養、實踐鍛煉的各方面引導黨員向先進看齊，牢固樹立宗旨意識，堅定“四個自信”，增強“四個意識”，引導黨員服務社會、實現自我。

黨員自身的發展，也要注重其全面性，對其行為表現做出評價時，也要堅持全面性原則。這一原則的建立，要與當今社會知識經濟、信息社會的發展相結合，從政治素質、學習和工作能力、創新能力及其日常表現等方面綜合考察黨員的發展情況;體現評價的多層次、多視角，從而保證評價結果能夠全面而科學地反映黨員質量狀況。

3、評價與指導相結合。對黨員的評價，更多是為了促進黨員自身的成長和進步，在評價的基礎上，通過開展批評與自我批評，使黨員認識到過去的不足;通過獎勵或表揚、肯定黨員某段時期內的行為、工作、表現，激發黨員進取動力和積極主動性。除此之外，還應當以此為基礎，通過任務部署、下達學習要求、督促或指導工作開展等方式，對該黨員的下一步發展進行指導，使其受到啟示、從而為其成長及進步提供有益幫助。由此可見，評價是指導的前提基礎，而指導則是評價的深化和繼續發展。只有把評價或考核與指導結合起來，才能避免對黨員自身的發展的指導跟不上，考核與激勵不對稱等問題的出現。只有堅持評價與指導相結合的原則，黨員質量評價活動的開展才更具有意義，更有利于黨組織的建設、黨員的進步與發展。

（二）評價內容

評價，是一種隱性教育方式，對黨員質量做出評價是對黨員自身發展的一種教育引導。從以上構建原則可以得知，黨員質量評價可以從思想政治方面、日常行為表現等方面考察。

1、思想政治。黨員的思想政治表現關乎全黨政治建設的成效和水平，也關乎黨的執政基礎。因此，黨員的思想政治方面的評價是黨員質量評價指標體系的應有之義，不可或缺。當前，在“不忘初心、牢記使命”主題教育背景下，堅守初心、踐行使命、砥礪前行是每一位黨員的責任。通過本次主題教育，黨員要堅定理想信念，堅定馬克思主義信仰，不斷增強“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，忠誠于黨和人民及其始終堅守的共產主義事業。黨員思想政治認識水平是指導其開展一系列現實活動的依據。對其思想政治方面做出評價，是一種定性評價，也是對該名受考評的黨員的綜合和整體方面的評價，是下一步對其進行相應的獎懲的基礎。而目前形勢下，就要緊密結合主題教育活動，注重考查黨員在本次活動中的行為表現，對其作出綜合品評。

2、學習能力。學習是黨員不斷成長進步的重要手段，而學習態度是否積極以及積極的程度則可以影響黨員的學習能力。在考核評價時，也可以將學習能力納入到評價指標體系中來作為參考和依據。對于學習態度的考察評價不能量化，但可以通過學習能力來檢驗。這里的學習能力，更多的是傾向于對學習能力所產生的學習效果的檢驗。該評價指標要求，黨員平時的理論學習、實踐學習要有所收獲，要在學習中深入領會黨的方針政策，并以其指導平時的工作、生活;要在學習中悟透黨的指導思想，這樣才能產生堅定的行動，在平常崗位上奉獻自己的力量，踐行黨的宗旨和使命。

3、工作能力。工作能力是黨員質量或者綜合素質的最鮮明的展現。對其工作能力的考核評價，要與其所在單位對其工作的品評緊密結合，評價結果要充分尊重其崗位特點、體現其業務水平。這就要求黨員要處理好作為員工的中心任務和作為黨員的行為表現之間的關系，要注重考察黨員在完成工作與黨組織交給的任務時的能力展現，兩方面的工作都要做到位，不敷衍、講實效，既展現作為員工的業務能力、作為單位成員的職業能力，也展現工作中處處為人民服務的黨的宗旨意識。在這樣的評價機制下，力爭激發黨員在工作中的熱情，昂揚其不斷進取的銳氣。

三、黨員質量評價指標體系的應用

黨員質量評價體系構建起來以后，就要將其應用在平常的檢驗中。而這就要求有相應的保障措施為其順利實施提供保證?？梢詮囊韵聨讉€方面入手。

（一）制度保障

推動黨員質量評價指標體系的應用，就要充分發揮黨章黨規的制度保障作用。黨章是黨內的根本法，它在規范發展黨員方面明確強調：“發展黨員，必須把政治標準放在首位”。③這就為黨員的吸收和發展提供了根本的制度依據。而在正式成為黨員之后，對于黨員紀律處分有明確規定，但對于其他方面的具體規范則稍有弱化。對于黨員的行為規范，更多的見之于黨中央部署要求的主題教育活動、學習活動，可以說，具有階段性和分散性。一定程度上，黨員質量評價指標體系可以為規范黨員日常行為提供參考。通過評價，指導或糾正黨員發展方向，引導其堅定馬克思主義信仰、提高共產主義覺悟和樹立堅定的中國特色社會主義信念。④《黨章》《工作細則》等相關規范，為黨員綜合素質的發展提供了制度保障，在評價黨員發展情況時也要以此為依托，從而保證評價活動的順利進行。

（二）組織保障

推動黨員質量評價指標體系的應用，要注重發揮黨支部的組織保障作用。黨支部是“是黨的全部工作和戰斗力的基礎，擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責?！雹蔹h支部是黨組織的基本單元，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是黨了解黨員、引導黨員、評價黨員最直接的窗口。黨員質量評價指標體系的實際應用，必須以黨支部為組織保障。黨支部要隨時注意支部成員的發展情況，對黨員不正確、不正當、過激的言行及時糾正;要注重了解黨員的日常行為表現，為黨員的成長和發展提供堅強有力的組織基礎，評價考核與教育引導并重，做好黨支部評先評優工作，為黨的事業的發展選拔和任用人才提供參考和保障。

（三）主體責任

推動黨員質量評價指標體系的應用，還要注重充分落實考評者的主體責任。考評者可以是黨的紀律檢查部門，也可以是黨支部書記負責、紀律委員實施，但無疑要明確職責分工，避免重復考核、缺位考核、懈怠考核。落實考核評價主體責任，考核者要利用好建立黨員監督評價機制，認真開展黨員民主評議、自我評議、組織考核測評等活動，認真遵守黨員質量評價原則，開展好黨員質量評價活動。此外，考核者也要認真執行黨對于黨員的教育方針，團結尊重同志，“對受到處分處置以及有不良反映的黨員，黨支部書記應當有針對性地做好思想政治工作”，⑥要積極引導身邊同志發揮其先鋒模范作用，充分履行好主體責任。

綜上，黨員質量評價體系的構建對于黨員發展情況的評價、促進黨員自我提升有著重要的作用，要著力建立和完善這一評價體系，認真遵循評價原則，開展好黨員評價考核活動，推動評價體系的應用實施，為黨和人民的事業提供堅強的人才保障。

[注釋]

①中國共產黨章程[M].人民出版社，2017年版.

②趙世明.論黨的先進性建設評價體系[J].理論探索，2008（02）：64-66.

③中國共產黨章程[M].人民出版社，2017年版.

④中國共產黨發展黨員工作細則[J].共產黨員（河北），2014（13）：6-8.

⑤⑥中國共產黨支部工作條例（試行）[J].黨建研究，2018（12）：3-8.

[參考文獻]

[1]中國共產黨章程[M].人民出版社，2017年版.

[2]趙世明.論黨的先進性建設評價體系[J].理論探索，2008（02）.

[3]中國共產黨發展黨員工作細則[J].共產黨員（河北），2014（13）.

[4]中國共產黨支部工作條例（試行）[J].黨建研究，2018（12）.