延安時期中國共產黨的黨內監督機制及啟示

[摘要]延安時期，中國共產黨按照從嚴治黨的要求，建立了一整套行之有效的黨內監督機制，主要包括：相互監督、群眾監督、參議會監督和司法監督。延安時期的黨內監督機制啟示人們，新時代的黨內監督機制，需要強化對各級領導干部的監督、發揮好人民群眾的監督作用、科學配置決策權。

[關鍵詞]延安時期;中國共產黨;黨內監督

[作者簡介]王青鶴（1996-），女，蒙古族，延安大學，碩士，主要從事黨史與黨建研究。

[課題]延安大學中關法治研究中心項目“延安時期中國共產黨黨內監察機制研究”，項目編號：YDZG2018-02。

[中圖分類號] D262.6[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2020）10-0015-03

實施黨內監督，是馬克思主義建黨學說的根本原則之一。延安時期，中國共產黨按照從嚴治黨的要求，建立了一整套行之有效的黨內監督機制，主要包括：相互監督、群眾監督、參議會監督和司法監督。延安時期的黨內監督機制對做好新時代的黨內監督機制具有重要的啟示作用。

一、延安時期中國共產黨黨內監督的理念

黨內監督就是黨的各級組織、專門機構和全體黨員，依照黨章要求，對黨組織的各類活動及黨員干部的行為所實行的監察和督促。“黨內監督，是黨為維護整體利益所進行的自我約束、自我激勵和自我完善，是加強自身建設的基本手段，是黨內生活的基本方面”。①延安時期，中國共產黨人對黨內監督的重要性及方式都有了比較清晰的認識。

中國共產黨自成立之日起，就特別重視純潔性和先進性建設，而重視黨內監督是其保證先進性和純潔性的重要措施。毛澤東認為，中國共產黨的宗旨是全心全意為人民服務，黨在工作中應當“一刻也不脫離群眾，一切從人民的利益出發”。②要想實現黨的工作不脫離群眾，共產黨就必須加強黨內監督，這樣才能保證共產黨工作方向的正確，保證黨內民主建設方向的正確性。1942年，中國共產黨針對黨內出現的不良傾向發動整風運動。毛澤東認為共產黨員應當克服“自私自利，消極怠工，貪污腐化，風頭主義等”③不良作風，而這些不良作風的克服依賴于黨內監督。黨內監督的有效進行，能克服黨內各種不良現象，促使黨員成為合格的共產黨員。“為著鞏固黨，必須詳細審查黨員成分，清刷混入黨內的異己分子”，④因此，為了黨的長遠發展，必須加強黨內民主監督。

延安時期的黨內監督是把馬克思主義的建黨學說，與延安時期的時代特點相結合的結果，其監督特點就是按照一定的原則、紀律、規章制度等要求對黨員干部的工作活動進行監督。

二、延安時期中國共產黨的黨內監督機制

延安時期，中國共產黨對黨內監督的重要性及方式都有了清晰的認識。毛澤東認為，要想實現黨的工作不脫離群眾，就必須加強黨內監督，這樣才能保證黨工作的正確方向，保證黨內民主建設方向的正確。這一時期，中國共產黨構建了以相互監督、群眾監督、參議會監督和司法監督為主體的監督機制。

（一）相互監督和自我監督。延安時期，黨內監督的一個重要特點和方式就是批評與自我批評。批評與自我批評的原則就是“知無不言，言無不盡;言者無罪，聞者足戒;有則改之，無則加勉”，⑤它要求每一名黨員都應認真聽取別人作出的批評，同時也應當積極主動地進行自我批評，通過批評與自我批評的形式進行黨內監督。整風運動中，在堅持“懲前毖后，治病救人”這一原則的基礎上，開展了批評與自我批評。在黨的七大上，毛澤東對批評與自我批評的重要性作了進一步闡述：“對于我們，經常地檢討工作，在檢討中推廣民主作風，不懼怕批評和自我批評，‘知無不言，言無不盡?！秉h的七大通過的《黨章》將中國化的黨內監督構想轉化為了制度安排。這樣的制度安排，能夠彌補在戰爭情況下黨內監督體制的疏漏。因為在戰爭時期，專門的監督機構有時不能發揮十分好的功效，這種情況下，批評與自我批評能夠更好地適應戰時環境，完善黨內監督體系，發展黨內民主。作為一種很少受到時間、地點等客觀條件限制的黨內監督方式，批評與自我批評實際上能夠比專門的監督機構更具優勢。一方面，為黨內民主發展提供了“實事求是”的思想路線，從而使黨的思想和理論建設擺脫了教條主義的禁錮，為黨內監督提供思想保障，使以黨內斗爭形式表現出來的黨內民主建設有了合理的取向。另一方面，為黨內民主實踐提供了“群眾路線”的工作方法，使黨內民主生活有明確形式，成為黨內互相監督的一種新形勢。

（二）群眾監督。延安時期的黨群關系被稱頌為“魚水關系”“血肉關系”，而這種被人們稱頌的干群關系，離不開有效的監督。1941年，毛澤東在陜甘寧邊區參議會的演說中指出：“共產黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應該受人民的監督，而決不應該違背人民的意志?！雹逓榱双@得人民群眾的信任與支持，陜甘寧邊區非常重視人民群眾的監督，確保人民群眾的監督權力，使得人民群眾的政治地位獲得了提高，促使邊區基層干部能從人民群眾的利益出發，密切了與人民群眾的關系。這一時期，中國共產黨人更加認識到人民監督政權的重要性和必要性。邊區政府號召要“放手發動群眾，檢查政府工作和人員”以“發現問題，給以適當的解決，并求得經驗，使工作能更好地向前推進?！边@一時期，人民群眾的監督方式主要是人民通過民主選舉實現自己的監督權、通過控告的方式進行監督以及通過參議會實現對政權的監督。同時，人民群眾對違法失職或者貪污腐敗分子進行控告，這是人民群眾對邊區政府及其工作人員行使自己監督權最直接的方式。延安時期，為了更好地發揮群眾的監督作用，中國共產黨在法律法規上對于群眾的控告權給予了充分的保障。例如，《保障人權財權條例》則規定：“人民利益如受損害時，有用任何方式控告任何公務人員非法行為之權”。⑦通過一系列制度建設，強調了人民群眾監督權的落實，對人民控告權相關案件作出了嚴格要求。在抗日戰爭時期，某些公務人員、司法人員以及鄉村干部正是因為違法亂紀而被群眾直接罷免。

（三）參議會監督。延安時期，人民參政機構在中國共產黨帶領下成立了陜甘寧邊區參議會。參議會對于中國共產黨的監督，主要是通過參議會及其常設委員會對政府機關及其工作人員的各種工作進行監督。這種參議制的監督在抗日戰爭爆發后，為團結軍民一心抗戰起到了巨大作用。1937年9月，為了適應形勢的需要，革命根據地政權也由蘇維埃代表大會制改為參議會制，這種議會民主制具有立法監督權、選舉罷免權、監察彈劾權、督促檢查權、議決權、審批權、追認權等權力，其監督方式包括聽取政府工作報告、派員實地調查、實行控告和檢舉、審議干部獎懲條例等。1941年邊區參議會上通過的《陜甘寧邊區各級參議會組織條例》中提到邊區參議會有“監察及彈勤邊區各級政府、司法機關之公務人員”的權利。1942年1月《陜甘寧邊區各鄉市政府組織現行條例》規定，各級參議會常駐委員會的議員不允許兼任政府職務，這樣的權力機制有利于人民群眾參政議政，有效保障了參議會監督權的行使。參議會成為監督黨和政府的重要監督方式，這并不是對西方民主制度的照搬照抄，而是借鑒西方的民主監督形式，把各階層各階級掌握在中國共產黨領導的參議會和政府中，隨后邊區政府出臺了一系列法律文件，把參議會制度正式在邊區確立下來。這樣的機制統一于黨的領導之下，也體現了黨內民主的集中性。延安時期參議會的存在無疑是接受黨外監督的一個重要途徑，有效保證了黨內民主的建設與發展。

（四）政府系統和司法部門監督。黨內監督另一個十分重要的途徑就是在政府系統內部的監督以及司法部門的監督。政府部門的監督主要包括審計處和行政監督員公署的監督;司法部門的監督主要是檢察機關的監督。

陜甘寧邊區最早的審計機構是1937年2月蘇維埃臨時中央政府設立的國家審計委員會。陜甘寧邊區政府成立后，為了配合統一財政的措施，加強對財政的監督，在邊區政府下設審計處。1948年10月1日頒布的《陜甘寧晉綏邊區暫行審計條例》，規定了邊區各級審計機構的六項審計職權，以便審計工作的順利開展。經過審計處日常的審計監督，隨時揭露財政收支中的種種弊端，堵塞財政管理中的漏洞，維護了政府的清正廉潔，對廉政建設起到了積極的推動作用。此外，邊區政府還設置了行政監察員公署，承擔對政府部門的監督。1943年2月《修正陜甘寧邊區行政督察專員公署組織條例》規定，行政督察專員公署是“邊區政府代表機關”，⑧對行政督察專員公署的職權和性質作了更明確地規定。行政督察專員公署在行使上述職能對所屬各縣主要通過召集縣、區長聯席會議以及巡視制度兩種方式進行監督。

除了政府系統的監督機構，司法部門也設立檢察機關。1939年的《陜甘寧邊區高等法院組織條例》規定：“高等法院設檢察處，設檢察長及檢察員獨立行使檢察權。各縣設檢察員處理法律監督事務?！雹岬?942年1月，根據精兵簡政精神，邊區政府決定裁撤各級檢察機關。直至1946年邊區第三屆參議會才通過決議，決定成立邊區高等監察處，但監察處不再屬于高等法院。高等監察處作為檢察機關除對刑事案件有公訴的職能外，還有檢舉政務人員的貪污腐化行為的職能。法律賦予其部分權力保障檢察員履行其職能，例如，監督判決的執行，案件的偵查，證據的搜集運用等。檢察機關獨立于政府機構，因而其檢察權更具有獨立性，檢察機關的監督與政府部門的監督相輔相成。檢察機關區別于其他政府機關而獨立存在，雖然存在組成機構簡單，人員設置不足，建制屢經變動的弊端，但對于延安時期的廉政建設仍然具有一定的推進作用。

三、延安時期中國共產黨的黨內監督的啟示

延安時期，中國共產黨拓寬了黨內監督的渠道，將黨的組織監督、黨員群眾的監督、黨員干部之間的監督以及黨的專職機關的監督有機結合了起來，形成了較為完善的黨內黨外監督體系。延安時期的黨內監督機制啟示人們，做好新時代的黨內監督，需要強化對各級領導干部的監督、發揮好人民群眾的監督作用、科學配置決策權。

首先，強化對領導干部的監督。黨內監督是紀檢監察工作的主要方式，也就是指黨內各級組織和全體黨員領導干部為了防止公職人員公共權力的異化，監督黨員領導干部行為的方式。習近平指出：“凡是規定黨員領導干部必須做到的，領導干部要首先做到;凡是黨章規定黨員不能做的，領導干部要帶頭不做?！雹庖虼?，應當堅持民主集中制與公開制度相結合，防止領導干部以權謀私。

其次，發揮好人民群眾的監督作用。習近平在《紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話》中指出：“人民是我們黨的工作的最高裁決者和評判者。”?任何腐敗行為和歪風邪氣都是暗箱操作的，置于廣大人民群眾的監督之下，才能形成不能腐、不敢腐的保障機制，才能減少甚至消除腐敗現象。在人民群眾監督公職人員行為的過程中，黨和國家依法通過各種渠道公開各種政務信息，提高政務人員工作的透明度，保障人民實現了解國家大政方針等事務的知情權、參與權及監督權。通過各種法律規定和辦法保障舉報人的人身安全和合法權益;完善群眾參與激勵機制，大力支持人民群眾對腐敗行為的檢舉、揭發和控告，設立表彰獎勵人民群眾參與反腐的專項基金，調動群眾參與反腐監督的熱情和積極性，使他們既敢于監督又善于監督。

最后，科學配置黨內決策權、執行權和監督權。應當優化、完善黨內的權力結構，真正實現黨內權力科學配置，把黨內決策權、監督權從黨委權力框架中分離出來，改變決策權、監督權依附或隸屬黨內執行權的集權機構，采取“在黨的代表大會制度下分設黨的執行委員會和監督委員會，實施決策權的復歸、執行權的分解、監督權的提升”，?通過這些步驟解決黨內權力結構不合理的一系列問題。

四、結語

黨內監督就是黨的各級組織、專門機構和全體黨員，依照黨章要求，對黨組織的各類活動及黨員干部的行為所實行的監察和督促。延安時期的黨內監督機制把馬克思主義政黨學說同中國革命的具體實踐相結合，這一時期，中國共產黨構建了以相互監督、群眾監督、參議會監督和司法監督為主體的監督機制。新時代需要強化對各級領導干部的監督、發揮好人民群眾的監督作用、科學配置決策權。

[注釋]

①黃宇.中國共產黨黨內監督史論[M].社會科學文獻出版社，2012：14.

②毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991：1094-1095.

③毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991：1094.

④建黨以來重要文獻選編（第16冊）[M].中央文獻出版社，2011：580.

⑤毛澤東文集（第3卷）[M].人民出版社.1996年：400.

⑥毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991：809.

⑦陜甘寧邊區參議會（文獻匯輯）[M].科學出版社，1958：107.

⑧陜甘寧革命根據地史料選輯（第1輯）[M].甘肅人民出版社，1983：130.

⑨陜甘寧邊區參議會（文獻匯輯）[M].科學出版社，1958：63.

⑩習近平.論群眾路線——重要文獻選編[M].中央文獻出版社，2014：9.

?習近平關于黨的群眾路線教育實踐活動論述摘編[M].中央文獻出版社，2014：9.

?董瑛.黨內干部監督制度建設論[M].人民出版社，2010：220.