瀾滄江—湄公河流域經濟發展帶綠色與可持續基礎設施合作前景

錢釗暉，李霞，唐華清

(生態環境部對外合作與交流中心，北京 100035)

瀾滄江—湄公河區域由柬埔寨、中國、老撾、緬甸、泰國、越南等六國構成，是亞太地區的主要經濟增長點，也是“一帶一路”倡議的重要區域支點。2016年3月，瀾滄江—湄公河合作首次領導人會議的召開宣告全流域六國共商、共建、共享的新型次區域合作機制正式建立。瀾滄江—湄公河合作將發展跨境經濟，加強產能合作，開展優勢互補，著力推動基礎設施互聯互通建設。2018年，第二次瀾滄江—湄公河合作領導人會議提出共同打造瀾滄江—湄公河流域經濟發展帶，建設瀾滄江—湄公河流域國家命運共同體。瀾滄江—湄公河流域經濟發展帶將以瀾滄江—湄公河黃金水道為依托，以產業發展重鎮和重大基礎設施為樞紐，輻射帶動整個流域腹地發展，實現全流域經濟的提質增效。

由此可以看出，基礎設施互聯互通建設已經成為瀾滄江—湄公河流域經濟發展的核心焦點，可持續基礎設施領域的發展與合作將直接影響到瀾滄江—湄公河流域未來綠色發展前景以及聯合國可持續發展目標的實現。

1 區域基礎設施發展現狀

長久以來，由于多種因素影響，瀾滄江—湄公河流域的經濟和社會發展相對不均衡。其中，中國基礎設施建設發展較為迅速，泰國和越南也正不斷改善基礎設施狀況，而柬埔寨、老撾和緬甸仍處于相對較為落后的情況。區域內一些國家的基礎設施建設的融資能力、技術與經驗有待提高，區域內基礎設施供給不足，制約了區域整體經濟增長速度和可持續發展能力。

表1 瀾滄江—湄公河流域各國基礎設施競爭力排名

近年來，區域內各國都在積極進行經濟改革，調整產業結構，擴大對外開放，在基礎設施建設領域，尤其在交通基礎設施網絡連通、能源項目開發和工業園建設方面已經取得較大提升，也為促進區域經濟增長、脫貧和提高人民生活質量發揮了重要作用。根據亞洲開發銀行2017年發布的數據，2016年至2030年期間，預計東南亞地區基礎設施投資需求將達到3.147萬億美元，投資需求占GDP的5.7%。瀾滄江—湄公河流域的基礎設施建設與投資領域發展潛力巨大，將面臨前所未有的發展機遇。

不斷增長的基礎設施建設，使得區域各國不得不面對其給生態環境帶來的影響。與此同時，瀾滄江—湄公河流域國家還正面臨著聯合國2030可持續發展目標的實現壓力，這使得基礎設施的建設不再僅僅是獨立的個體，它需要在建設發展的過程中充分考慮到各個可持續發展目標的要求，這也是可持續基礎設施發展在瀾滄江—湄公河流域顯得尤為重要的原因。

2 瀾滄江—湄公河流域綠色與可持續基礎設施發展共識與挑戰

2.1 綠色與可持續基礎設施發展共識

近年來，隨著瀾滄江—湄公河流域各國環境保護意識的提升，對于基礎設施建設的環境管理也不斷加強。各國對于基礎設施的發展訴求已經不僅僅限于提升貿易便利和促進經濟增長，更加追求對于經濟、生計和環境的共同發展，期望基礎設施的不斷建設不僅可以減少甚至消除負面的環境和社會影響，還可以帶來促進生態環境發展的積極變化。

在推動可持續基礎設施建設與綠色發展的道路上，中國和瀾滄江—湄公河流域各國具有共同的合作訴求和意愿。瀾滄江—湄公河流域各國期望能夠通過可持續基礎設施的建設，促進經濟聯通和發展，改善環境和民生，不斷向實現聯合國可持續發展目標而努力。中國也期望通過綠色和可持續發展理念和技術的“走出去”，協同區域內國家把握瀾滄江—湄公河流域經濟發展綠色驅動引擎，促進建成開放包容、創新高效、協作共贏、環境優美以及融通聯動的瀾滄江—湄公河流域經濟發展帶。

2.2 中國對區域可持續基礎設施發展支持

中國作為瀾滄江—湄公河流域國家基礎設施建設的重要參與者，為切實做好國際合作中環境保護工作、引導企業履行環境保護社會責任，從投資政策和綠色金融管理方面支持區域綠色與可持續基礎設施的建設發展。

2.2.1 對外投資政策

針對對外投資和建設中的環境保護，中國政府及相關部門出臺了一系列的相關政策，引導規范企業對外投資行為。2013年2月，商務部會同原環境保護部制定了《對外投資合作環境保護指南》，指導中國企業在“走出去”過程中做好環境保護工作，推動對外投資合作可持續發展，倡導企業樹立環保理念，依法履行環保責任，要求企業遵守東道國環保法規，履行環境影響評價、達標排放、環保應急管理等環保法律義務，同時鼓勵企業在相關領域加快與國際接軌。2017年，《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》和《“一帶一路”生態環境保護合作規劃》正式頒布，進一步從政策上支持中國對外基礎設施投資建設的綠色與可持續發展。

2.2.2 金融機構管理措施

近幾年中國政府大力推動和發展綠色金融，并將環境治理納入金融機構對外投資決策。2007年以來，原中國銀行保險監督管理委員會陸續出臺《節能減排授信工作指導意見》(2007年)、《綠色信貸指引》(2012年)、《能效信貸指引》(2015年)。2016年8月，中國人民銀行、財政部、原中國銀行保險監督管理委員會等7部委聯合印發的《關于構建綠色金融體系的指導意見》(銀發〔2016〕228號)對綠色金融、綠色金融體系都做了明確定義，提出積極發展綠色信貸。2019年，27家國際大型金融機構正式簽署《“一帶一路”綠色投資原則》，進一步標志著金融機構支持對外基礎設施投資的綠色化。

2.3 區域可持續基礎設施合作挑戰

當前，實現瀾滄江—湄公河流域可持續基礎設施互聯互通仍存在諸多挑戰。第一，域內部分國家工業發展水平薄弱，基礎設施完善程度不高，參與可持續基礎設施建設的投資開發能力有待提升。第二，部分國家通過環境影響評價程序指導基礎設施的綠色化建設，但各國在具體實施與執法能力上差距較大，難以達到預期效果。第三，區域缺少各方認可的可持續基礎設施建設標準與實施方法，難以進行統籌規劃，限制了可持續基礎設施的發展。第四，瀾滄江—湄公河流域受到國際社會的廣泛關注，域內國際合作機制擁堵，不同合作機制對于可持續發展的側重點存在差異，如何充分利用各方經驗，推動區域內可持續基礎設施建設長期發展是需要探討的重要議題。

3 區域綠色與可持續基礎設施合作前景

盡管當前實現瀾滄江—湄公河流域可持續基礎設施互聯互通仍然存在著諸多挑戰，但瀾滄江—湄公河流域是亞太地區的主要經濟增長點，也是“一帶一路”倡議的重要區域支點，全流域六國共商、共建、共享的新型次區域合作機制已經正式建立。尤其2018年第二次瀾滄江—湄公河合作領導人會議提出共同打造瀾滄江—湄公河流域經濟發展帶，建設瀾滄江—湄公河國家命運共同體。即瀾滄江—湄公河流域經濟發展帶將以瀾滄江—湄公河黃金水道為依托，以產業發展重鎮和重大基礎設施為樞紐，輻射帶動整個流域腹地發展，實現全流域經濟的提質增效升級。由此可見，基礎設施互聯互通建設已經成為瀾滄江—湄公河流域經濟發展的核心焦點，可持續基礎設施領域的發展與合作前景廣闊。

3.1 建立政策對話平臺與能力建設體系，促進瀾滄江—湄公河流域可持續基礎設施理念與經驗分享

建立政策對話與能力建設平臺，以不違反所在國投資與環境法及相關環境標準為底線，采納國際標準準則，通過組織企業可持續基礎設施建設與環境管理能力建設活動，指導和鼓勵企業根據實踐經驗，設立基于國別的投資環境和社會風險指引，增強對瀾滄江—湄公河流域環境、氣候、社會風險的識別和評估能力，在基礎設施投資中融入綠色與可持續理念。

3.2 推動瀾滄江—湄公河流域可持續基礎設施標準的聯合研究與推廣

當前，可持續基礎設施缺少分行業的標準、指南或指標體系，投資者對綠色技術的不熟悉和缺少全生命周期的統籌規劃限制了可持續基礎設施的發展。區域內國家可借鑒國際社會上可持續基礎設施的先進標準以及國內外可持續基礎設施建設與運營的良好實踐，組建聯合研究工作組，結合瀾滄江—湄公河流域經濟發展情況和各國實際需求以及負擔能力，推動瀾滄江—湄公河流域可持續基礎設施全生命周期設計、建設和運營的標準規范和環境管理體系的研究以及在區域的推廣。

3.3 推動金融機構參與瀾滄江—湄公河流域綠色基礎設施投融資

推動中國金融機構參與瀾滄江—湄公河合作機制建設，加大對綠色低碳項目、生態環境保護項目投資。在區域合作中，金融機構應積極參與綠色投資，與國內產業升級的可持續發展趨勢連接起來，通過建立綠色生態工業園區試點等方式，重點在商業可持續、風險可控的前提下，加大對綠色低碳項目、生態環境保護項目投資，促進投資目標國的綠色增長。

3.4 建立完善和相對透明的基礎設施建設環境風險信息公開制度

信息公開制度對于項目實施的各個階段可以擔當監督的角色，保障項目的實施不會對環境與社會造成不可逆的影響。在基礎設施建設的全過程應重視社區關系與公眾參與的對話合作法則，關注提升項目周邊的民生福利。特別是亟需提升經營企業和金融機構的社會責任意識，重視項目過程中社區、公眾和民間組織的參與，對多元價值觀持包容態度。

3.5 推動建設瀾滄江—湄公河流域綠色可持續基礎設施知識共享平臺

結合建設標準、環境影響評價、生態廊道建設與生態修復、生物多樣性保護、應對與減緩氣候變化和生態減貧等內容，在瀾滄江—湄公河合作框架下搭建綠色與可持續基礎設施建設知識分享平臺，將瀾滄江—湄公河流域國家以及國際上優秀的交通、能源和工業園案例在區域內進行推廣，將生態發展技術、生物多樣性保護理念、應對氣候變化方案等融入區域可持續基礎設施規劃中，使域內國家管理部門和投資企業都能夠通過平臺受益。