危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理問(wèn)題與建議案例研究

陸祎品，郭赟

(1.無(wú)錫市新吳生態(tài)環(huán)境局，無(wú)錫 214135；2.無(wú)錫市新吳區(qū)環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心，無(wú)錫 214135；3.無(wú)錫市太湖湖泊治理股份有限公司，無(wú)錫 214001)

危險(xiǎn)廢物(Hazardous Wastes)是指列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》(2016版)或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的：(1)具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等一種或者幾種危險(xiǎn)特性的；(2)以及不排除具有危險(xiǎn)特性，可能對(duì)環(huán)境或者人體健康造成有害影響，需要按照危險(xiǎn)廢物管理的固體廢物[1-2]。近年來(lái)，由危險(xiǎn)廢物引起的公共健康影響和非法轉(zhuǎn)移問(wèn)題使其持續(xù)成為熱點(diǎn)話題[3]。危險(xiǎn)廢物的隨意傾倒或者處置利用不當(dāng)?shù)刃袨椋伎赡芙o生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，直接影響人們的生存和健康。

我國(guó)工業(yè)企業(yè)行業(yè)繁雜、數(shù)量眾多，所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物類別多樣、成分復(fù)雜，其產(chǎn)生、收集及運(yùn)輸、貯存管理、綜合利用及無(wú)害化處置等環(huán)節(jié)，在時(shí)空上均具有很大的不確定性。如何規(guī)范管理并處理處置危險(xiǎn)廢物，已成為各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門環(huán)境監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)營(yíng)的一大難題[4-5]。因此，科學(xué)、合理地進(jìn)行危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理，對(duì)城市生態(tài)文明建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。

1 危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、處置利用現(xiàn)狀

以江蘇省無(wú)錫市為例，根據(jù)江蘇省危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)申報(bào)數(shù)據(jù)，2018年度共產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物約13.3萬(wàn)噸，處置利用13.1萬(wàn)噸。各處置利用方式對(duì)應(yīng)的處置利用量見(jiàn)表1。

由表1可知，危險(xiǎn)廢物綜合利用是無(wú)錫市的主要處置利用方式，總綜合利用量為10.7萬(wàn)噸，占81.57%；另有10.81%的危險(xiǎn)廢物是通過(guò)物理化學(xué)方式處理的，而分別只有5.44%和0.9%的危險(xiǎn)廢物是通過(guò)焚燒和填埋處置的。這也得益于無(wú)錫市范圍內(nèi)有較多的危險(xiǎn)廢物綜合利用單位。

表1 2018年無(wú)錫市危險(xiǎn)廢物處置利用情況

2 危險(xiǎn)廢物的處置利用方式

危險(xiǎn)廢物的末端處理是指通過(guò)采用適當(dāng)?shù)奶幚矸椒ǎ蛊浞€(wěn)定化、減量化和無(wú)害化的過(guò)程。危險(xiǎn)廢物的處理處置方式主要包括綜合利用、物理化學(xué)與生物處理、熱處理、固化處理、填埋等[6-9]。

2.1 綜合利用

危險(xiǎn)廢物的綜合利用是針對(duì)廢物的性質(zhì)和組分，通過(guò)吸附、萃取、提純、結(jié)晶分離等技術(shù)，回收其中的有效成分，并使其達(dá)到國(guó)家、地方制定或行業(yè)通行的被替代原料的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[10]。如表面處理廢液可以通過(guò)電解、提純和濃縮結(jié)晶等方式得到金屬和高純度鹽；廢酸可以通過(guò)提純分離得到硫酸鹽、稀硝酸等；而廢有機(jī)溶劑可以通過(guò)蒸餾、精餾、冷凝等工藝分類回收不同種類的有機(jī)物。或者通過(guò)一些特定方式使其恢復(fù)原有使用價(jià)值，如廢活性炭加熱脫附再生、廢包裝桶清洗后再利用等。也可以通過(guò)加工、轉(zhuǎn)化再利用等，使廢棄物轉(zhuǎn)化為其他可利用的產(chǎn)品，如廢線路板破碎后的樹(shù)脂粉末可做成道面磚、廢鹽酸可加工制成凈水劑(聚合氯化鋁)等。

2.2 物理化學(xué)與生物處理

物理化學(xué)法一般主要針對(duì)液體類危險(xiǎn)廢物，通過(guò)蒸發(fā)、干燥、中和、沉淀等方式，使廢物穩(wěn)定化、減量化。很多廢物中有效成分的提純回收就是采用物理化學(xué)法處理的。生物法是利用生物或者微生物通過(guò)好氧、兼性厭氧和厭氧處理，對(duì)廢物中的有毒有害物質(zhì)進(jìn)行降解，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后，直接或間接向環(huán)境排放，最終被水體和土壤無(wú)害吸收。常見(jiàn)的處理方法主要有活性污泥法、生物濾池、厭氧消化、氧化塘法和氣化池法等。

2.3 熱處理

通過(guò)高溫氧化、分解危險(xiǎn)廢物中的有毒有害物質(zhì)，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化、減量化。熱處理的主要方法有焚燒和熱解處理。焚燒是將危險(xiǎn)廢物中的有毒有害物質(zhì)氧化燃燒并伴有高溫?zé)峤獾倪^(guò)程，通過(guò)焚燒可以使可燃性的危險(xiǎn)廢物分解、燃燒，達(dá)到減量、無(wú)害的目的，同時(shí)還能將熱能收集利用。對(duì)于熱值高且無(wú)法回收利用的廢物，焚燒是比較合適的處理方式。熱解處理是在無(wú)氧的條件下，通過(guò)熱化學(xué)轉(zhuǎn)化使危險(xiǎn)廢物中有毒有害的有機(jī)物質(zhì)實(shí)現(xiàn)熱解轉(zhuǎn)化生成炭、液體和氣體的過(guò)程。熱解方式主要有碳化熱解、真空熱解、快速熱解、加氫熱解等。

2.4 固化處理

固化處理是采用物理或同時(shí)兼用化學(xué)的方法，將危險(xiǎn)廢物摻合并包囊在惰性的、密實(shí)的固化基材中的一種處理方法。根據(jù)固化基材的不同，可分為水泥固化、瀝青固化、玻璃體固化、陶瓷固化、合成劑固化等。固化法能夠顯著降低物質(zhì)的滲透性，固化物具有高應(yīng)變能力，從而使危險(xiǎn)廢物毒性大幅降低甚至消除。

2.5 填埋

填埋是對(duì)沒(méi)有回收利用價(jià)值，且無(wú)法焚燒的危險(xiǎn)廢物，經(jīng)穩(wěn)定化或固化處理后，在安全填埋場(chǎng)最終處置的措施，是對(duì)危險(xiǎn)廢物采用的一種使其達(dá)到穩(wěn)定化、無(wú)害化的終端處理方式。其污染控制措施比衛(wèi)生填埋場(chǎng)更嚴(yán)格，通常采用雙層防滲襯墊和嚴(yán)格防止雨水侵入的覆蓋設(shè)施，并具有隔離效果監(jiān)測(cè)設(shè)施。填埋運(yùn)行期結(jié)束后，要進(jìn)行封場(chǎng)處置和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。危險(xiǎn)廢物填埋處置成本低，運(yùn)行操作簡(jiǎn)單，但是對(duì)于填埋場(chǎng)的選址要求高，且目前較多地區(qū)存在填埋處置能力不足的問(wèn)題。

3 危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理存在的問(wèn)題

3.1 企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理能力不足

3.1.1 危險(xiǎn)廢物管理手續(xù)不全

部分企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批時(shí)間較早，在長(zhǎng)期的運(yùn)行過(guò)程中，產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物種類、數(shù)量等與環(huán)評(píng)報(bào)告相比已發(fā)生了較大的變化，或者有些環(huán)評(píng)報(bào)告存在錯(cuò)評(píng)、漏評(píng)等情形，但企業(yè)卻并未及時(shí)補(bǔ)充完善相關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致企業(yè)的危險(xiǎn)廢物管理存在重大漏洞。

3.1.2 危險(xiǎn)廢物管理重視不足

很多中小企業(yè)認(rèn)為廢氣、廢水是環(huán)境管理的重點(diǎn)，而對(duì)危險(xiǎn)廢物卻不夠重視，對(duì)危險(xiǎn)廢物管理的法律、法規(guī)和相關(guān)要求了解較少。有些企業(yè)為了節(jié)約成本，沒(méi)有專門的環(huán)保管理人員，都是由財(cái)務(wù)、人事、行政等部門人員兼任，而這些人員根本沒(méi)有足夠的精力從事危險(xiǎn)廢物管理工作。另外，現(xiàn)在較多地區(qū)都采用危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)，產(chǎn)廢單位須按要求在系統(tǒng)申報(bào)，但由于這些單位缺乏專門的管理人員，常常忽視申報(bào)管理。當(dāng)需要轉(zhuǎn)移處置危險(xiǎn)廢物時(shí)，發(fā)現(xiàn)由于長(zhǎng)期未申報(bào)而無(wú)法轉(zhuǎn)移處置，才想到要申報(bào)危險(xiǎn)廢物信息系統(tǒng)。

3.1.3 現(xiàn)場(chǎng)貯存不符合規(guī)范

危險(xiǎn)廢物在廠區(qū)的堆放、貯存等應(yīng)符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18597—2001)，但很多單位會(huì)不同程度地存在未落實(shí)防風(fēng)、防雨、放曬、防滲漏、廢物分類存放措施等問(wèn)題，容易產(chǎn)生二次污染，存在環(huán)境隱患。

3.2 處置單位能力不足

危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移處置，實(shí)行集中就近原則。但是由于工業(yè)企業(yè)種類繁多，所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物類別又不盡相同，往往一個(gè)地區(qū)的危險(xiǎn)廢物處置利用單位并不能處理該地區(qū)所有的產(chǎn)廢種類，一些如焚燒、填埋等對(duì)選址要求高、運(yùn)行成本高和風(fēng)險(xiǎn)大的處理方式，處理能力并不能滿足當(dāng)?shù)氐男枨蟆?/p>

3.3 處置合同簽訂困難

危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位一般都要求至少一噸起簽(合同)、一噸起運(yùn)，導(dǎo)致很多危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生規(guī)模小、數(shù)量少的企業(yè)無(wú)法及時(shí)完成廢物委外處置，超期貯存等現(xiàn)象普遍[11]。

3.4 監(jiān)管體系較為薄弱

很多地區(qū)，尤其是基層的管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)一直滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，機(jī)構(gòu)不健全，人員偏少，且缺乏有效的管理手段，導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系薄弱，阻礙了危險(xiǎn)廢物污染防治工作的有效開(kāi)展。面對(duì)頻頻發(fā)生的危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境事件，執(zhí)法能力和力度均顯不足，危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管工作經(jīng)常處于被動(dòng)狀態(tài)。

4 危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理建議

4.1 完善網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)

雖然各地危險(xiǎn)廢物管理部門已采用現(xiàn)代信息化的手段，開(kāi)發(fā)并使用了網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，但由于申報(bào)系統(tǒng)過(guò)于復(fù)雜，很多中小企業(yè)的兼職管理人員對(duì)申報(bào)工作并不熟悉。可進(jìn)一步完善申報(bào)系統(tǒng)，簡(jiǎn)化申報(bào)流程，并對(duì)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)關(guān)聯(lián)提醒功能，按時(shí)通過(guò)短信、微信等常用信息途徑通知企業(yè)管理人員申報(bào)危險(xiǎn)廢物信息，便于危險(xiǎn)廢物管理部門摸清底數(shù)，全面掌握本地區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置的情況。

4.2 加大人員培訓(xùn)力度

危險(xiǎn)廢物管理具有很強(qiáng)的專業(yè)性，各級(jí)危險(xiǎn)廢物管理部門可以通過(guò)編印知識(shí)手冊(cè)等方式，加大宣傳力度，讓更多危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位認(rèn)識(shí)到危險(xiǎn)廢物管理的重要性。通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)的方式，提高企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理人員的法律意識(shí)和職業(yè)技能，并可試點(diǎn)推行企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理從業(yè)人員職業(yè)資格制度。

4.3 倡導(dǎo)源頭減量化

推行清潔生產(chǎn)，在條件允許的情況下鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有工藝進(jìn)行改進(jìn)，從源頭削減危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量。同時(shí)倡導(dǎo)企業(yè)自建危險(xiǎn)廢物處置利用設(shè)施，促進(jìn)廢物減量化，從根本上防范危險(xiǎn)廢物帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

4.4 加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處理處置能力建設(shè)

危險(xiǎn)廢物處置的供需矛盾已相當(dāng)激烈，隨著危險(xiǎn)廢物處置標(biāo)準(zhǔn)的提升及其產(chǎn)生量的增加，預(yù)期未來(lái)數(shù)年將會(huì)有更強(qiáng)烈的技術(shù)和處置能力的提升需求。為此，重點(diǎn)地區(qū)可將危險(xiǎn)廢物焚燒、填埋、水泥窯協(xié)同處置等集中處置項(xiàng)目納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域配套危險(xiǎn)廢物利用處置項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先鼓勵(lì)廢物綜合利用類項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物資源化。

4.5 增加集中收集點(diǎn)

集中收集點(diǎn)的建成，打破了傳統(tǒng)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)危險(xiǎn)廢物處置利用管理模式，開(kāi)創(chuàng)了以點(diǎn)帶面的管理新思路，由危險(xiǎn)廢物收集單位建立符合標(biāo)準(zhǔn)要求的臨時(shí)收集點(diǎn)[12]，用于收貯中小企業(yè)產(chǎn)生的少量危險(xiǎn)廢物或區(qū)域內(nèi)暫時(shí)無(wú)法處置須跨區(qū)域長(zhǎng)距離運(yùn)輸處置的廢物，統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)至處置單位，緩解企業(yè)處置難、超期貯存等問(wèn)題。

4.6 強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理

按照“有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有裝備、有制度、有臺(tái)賬、有信息平臺(tái)”的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力建設(shè)，保障各級(jí)危險(xiǎn)廢物管理部門，尤其是基層管理和執(zhí)法隊(duì)伍的人員配備。強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)廢單位和經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，建立危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督察考核機(jī)制，確保危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作得以有效落實(shí)。

5 結(jié) 語(yǔ)

本文以無(wú)錫市為例，根據(jù)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理現(xiàn)狀，系統(tǒng)性地分析了目前危險(xiǎn)廢物的處置利用方式和管理中存在的問(wèn)題，并提出了相關(guān)建議，以確保危險(xiǎn)廢物得到妥善安全的處置，從而保護(hù)好大氣、水和土壤等生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明城市的構(gòu)建。