食用菌食品安全監管*

劉秋芷

（廣西民族大學相思湖學院法學院，廣西 南寧 530008）

在國民經濟日益發展及人們生活質量不斷提升的背景下，大眾對飲食的要求已從求溫飽轉向注重營養與食品質量安全方面食用菌是將營養和保健作用集于一身的一種理想型食品，并日漸受到了大眾的喜愛，被譽為21世紀綠色健康食品[1]。

食品質量安全事件的陸續曝光，使得食用菌食品安全問題也受到了廣大人民群眾的重視。近些年，相關調查研究表明，人民群眾關心問題的若干項調查中，有超過1/5的被調查者選擇食用菌食品安全質量，這表示食用菌食品安全成為了當下社會公眾廣泛關注的問題[2]。經常發生的一些食品質量安全問題，已經從客觀角度表明食品質量安全監督管理還存在著盲區。食品質量安全治理相關問題不但需要政府相關部門自上而下的監督管理，還需要公眾自下而上的監督管理。

當前，國內食品質量安全領域通過結合公眾參與和監督管理，且已經獲得了良好的成效，然而仍有法律保障急需完善和參與程序有待健全，以及參與途徑有限等問題，在一定程度上影響了大眾參與監督管理的深廣度[3-4]。建立和優化公眾參與制度能夠有效提升監督管理的有效性，并形成聚合力，已成為現階段解決食品質量安全問題的重點研究課題。

1 食用菌食品安全問題和產生原因

一般定義下的食用菌食品安全是食品質量風險在可接受的程度范圍之內。食品質量安全監管即要盡可能對風險水平進行控制，并在絕對安全與不安全間找到一個閾值，亦或是平衡點。一些超過合理閾值，亦或是平衡點的安全要求，表示也許在當前經濟環境與科技水準下對食品質量安全有著不合理的期望[5]。

綜上，對于食品質量安全性的判定取決于主觀方面，即消費群體身體與經濟情況與客觀方面，即食品物質構成兩者之間關系。表1為食品質量安全性的直觀表征，其可根據A至E的連續流描述。

表1 食品質量安全性連續流Tab.1 Continuous flow of food quality and safety

由表1可知，結合主觀與客觀因素，食品質量安全程度的連續流大致可劃分成5個等級，根據這五個等級可以比較直觀的區分食用菌食品安全程度，并做出相應決策。

綜合考慮上述食用菌食品安全程度劃分，對食用菌食品安全問題進行科學分析，將其安全質量問題劃分成重金屬與農藥殘留超標問題。其中，重金屬超標來源于在食用菌栽培過程中使用了帶有重金屬污染物的農作物秸稈，或是污染水源等，而農藥殘留超標則主要來源于病蟲害的防控不科學而導致的化學物存留。

導致食用菌質量方面存在問題的主要因素為流通過程中的一些違規與違法現象，例如：一些不法商販將菇體放到非飲用水中，以此增加菇體的重量，致使重金屬超標；以保鮮與改善產品賣相為目的，違規在食用菌上使用類似熒光增白劑的添加劑。

2 食用菌食品安全監管存在的問題和對策建議

2.1 食用菌食品安全監管存在的問題

2.1.1 政府監督管理方面

在食用菌食品安全的長期監管中，國內事務管理的模式還是政府管控為主體。政府是食品質量安全監管中的重要主體，其作為主體發揮作用時，在落實監督管理責任過程中顯然不足。

1)條例間相互矛盾。制定或者修訂的規范均難免會出現為擴大部門的權利，而爭奪執法或者管理權的情況，進而會出現監督管理部門職權矛盾碰撞的問題。

2） 監督管理主體職責待完善。歷經改革和完善，食品質量安全的監督管理職權與部門均獲得了相應調整，然而并沒有實現真正意義上的無縫監督管理。

3）監督管理部門存在執法不嚴的情況。食品質量監督管理機關是執行食用菌食品安全監管部門，但是，當前行政監管機制待健全，執法的考核績效機制合理性和科學性均待優化，執法相關人員專業知識待強化等因素均致使執法中出現了比較多的問題[6-8]。

4）食用菌食品安全信息披露相關規范待完善。食品質量安全相關信息亟需向公開化和透明化方向發展。現階段，國內信息不對稱情況還大規模存在于政府和食品經營者與消費群體間，缺乏相對健全的食品質量信息披露制度。規范中并沒有明確指向各個部門應該發布何種信息，消息發布的頻次和有關責任等內容也沒有明確。與此同時，政府相關部門采集信息工作能力待提升。

2.1.2 生產經營人員資質的問題

食用菌食品的經營人員是保障食用菌食品安全的第一道防線。針對食用菌食品安全事件，生產經營人員要承擔主要責任。由此，生產銷售企業或者個人應該具備相應的公德意識，對于食品質量安全要承擔責任。

1）自律意識薄弱。利潤是每個經營者的最終目的。然而，經營方在得到利益的同時不應損害他人利益，此點不僅是個人道德要求，還是社會公德提出的要求。

2）法定的內部管控制度落實待優化。食品的原料和半加工產品以及個人物品擺放雜亂，分區放置的意識薄弱，導致食品容易被其他物品污染；人員管理方面，很多企業未建立從業者的健康管理機制，或未嚴格遵循食品健康管理制度等。企業沒有嚴格遵守或建立健全食品質量安全有關制度，導致一些食品質量事件時有發生。

2.2 食用菌食品安全監管對策建議

要實現食用菌食品安全監管，建立并健全能保障食用菌食品安全監管對策具體見圖2。

由圖2可知，要提升食品質量安全監管水準條件，建立并健全食品質量信息共享和公開及有獎舉報等制度，才有可能使公眾獲得質量更好的食用菌食品。

1）提升食品質量安全監管的立法質量。食用菌食品質量安全監管過程中，政府部門、行業協會和生產經營方與公眾均為主體，各方作用的發揮都離不開持續完善并健全的法律法規體系，高質量高水準立法是建立食用菌食品安全監管體系的前提。為提升立法質量和水準的方向，需強化食用菌食品質量安全監管的整體協調程度及食用菌食品安全監管的全面性；食用菌食品安全監管要具有民主性。

2）優化食品質量安全信息相關制度。食用菌食品質量安全信息是高效保障食用菌食品安全的基石。信息中應該包含政府相關部門日常監督管理詳細內容、生產經營方資質和誠信經營具體情況和檢測機構的相關檢測結果等。這些信息涉及到了政府監督管理信息的公開、食品全程追溯和風險監測工作等各個方面。食品是食品信息的重要載體，針對食品信息實行全程跟蹤和公開能夠防止發生政府監督管理部門和經營方及公眾間信息不對稱情況，以此便于充分保證食品質量安全性，并高效維護公眾合法權益[9-10]。優化食品質量安全信息相關制度主要體現在以下方面：優化和完善政府食品質量安全信息的公開和共享機制；升級引導企業食品信息的全程追蹤機制；加強行業協會的食用菌食品安全信息檔案建設。

3） 優化食品質量安全社會公眾有獎舉報相關法制。實踐表明，有獎舉報不僅是維護消費群體合法權益的有效方式，還是激發公眾參與到食品質量安全共治中的可靠手段。因食品生產經營方的一系列違法行為難以被人察覺，監督管理時，一些不法分子很容易利用破壞現場和隱瞞罪行等行為擾亂政府相關部門進行相應工作。因此，監督管理部門在監管時無法得到有力證據懲治違法經營者[11]。對有獎舉報制度進行健全和優化，優化食品質量安全治理過程中的有獎舉報制度；升級舉報人的保護制度；健全舉報程序。

4）優化食品質量安全公益訴訟相關制度。社會正義底線得以保障的重點在于有公正的司法，食用菌食品質量安全屬于公共利益，假設沒有司法的公正，則公眾利益沒有最后保障。因此，優化和健全食品領域公益訴訟制度具有很強的必要性。與此同時，一些生產和經營含有害物質食品的現象和行為不但會對個體的生命健康和財產產生威脅，還會對公共利益產生相應威脅。因此原告無需具有直接損害，就能夠向法院起訴。進而能夠實現公共利益的維護，這種情況與制定相關公益訴訟制度目的相符。優化食品質量安全公益訴訟相關法制，明確訴訟主體的資格和舉證責任倒置以及優化健全對生產經營者懲處相關制度。

3 結論

鑒于食用菌食品安全問題的現實需求，對食用菌食品安全程度進行劃分，并分析了食用菌安全問題和原因；分析了當前食用菌食品安監管中存在的問題；針對當前問題給出了相應對策。下一步可針對食品質量安全監督管理績效評估與監管能力的進一步建設進行研究，以助國內食用菌食品安全監督管理體系更加完善。