隴南市多元 化金融扶貧政策助力食用菌產業發展*

朱奕名

（中原工學院系統與工業工程技術研究中心，河南 鄭州 450007）

我國是世界上最早利用食用菌的國家之一，也是食用菌的主產國和消費大國[1]。20世紀90年代以來，我國食用菌產業得到了長足的發展，成為農民增收、農村脫貧的重要產業，不僅栽培規模持續擴大，食用菌產業總產量和產值也持續提升[2]。隴南市是我國食用菌的重要產地之一，經過多年探索，隴南市食用菌產業近年來取得了快速發展，已經形成了以武都、兩當為中心，覆蓋全市的栽培格局，食用菌產業已逐漸發展為當地農民脫貧致富的支柱產業[3]。國家《“十三五”脫貧攻堅規劃》明確要求，財政、投資、金融各類資金要進一步向貧困地區和貧困人口傾斜[4]。這就需要貫徹共享發展理念，大力發展普惠金融，進一步創新多元化金融扶貧機制，為打贏脫貧攻堅戰提供可靠的資金保障。因此，多元化金融扶貧政策在隴南市食用菌產業的發展中正發揮著越來越重要的作用。

1 精準扶貧視角下的多元金融扶貧

1.1 精準扶貧的背景、內涵

改革開放以來，我國經濟建設取得了巨大的成就；作為發展中國家，我國經濟發展中仍存在著許多結構性的問題。最為典型的便是城鄉發展不均衡，農村居民的收入水平遠遠低于城市居民。精準扶貧以扶貧的精準性為先決條件和基本要求，注重扶貧對象、扶貧項目、扶貧措施、資金使用以及脫貧成效的精準性[5]。

1.2 精準扶貧中多元金融扶貧的地位

農村貧困問題不僅僅是一家一戶的貧困問題，很多是片區性貧困問題，因此，產業發展就成為農村內生扶貧的關鍵所在，多元金融扶貧在產業扶貧中發揮著重要的作用。無論是單個項目的開展，還是產業的整體發展，均離不開金融的扶持。作為現代經濟的血液，金融扶持能夠有效解決產業發展中的資金困境，為產業聚集效應的形成、產業結構的升級以及產業鏈的延伸提供助力。基于此，多元金融扶貧不僅是精準扶貧中不可或缺的一環，更是實現精準扶貧目標的關鍵要素。

2 隴南市食用菌產業發展現狀

2.1 產業定位

2.1.1 特色產業

食用菌對生長環境的要求有別于一般植物，它沒有葉綠素，養分主要來源于高等植物的殘軀，對光照要求較低，但需要充足的氧氣、良好的通風和較高的空氣濕度。隴南市位于甘肅省東南部，多山多水，且地形地貌多樣，是甘肅省僅有的亞熱帶氣候區，四季分明，氣候溫暖濕潤，降雨量充沛，非常適宜木耳、香菇等食用菌的生長。早在2012年，隴南市便發出“加快發展食用菌等特色產業，積極發展特色產品”的口號。

2.1.2 扶貧產業

甘肅省經濟發展水平較低，是我國扶貧的攻堅區，而隴南則是甘肅扶貧的攻堅區。2011年，隴南全市貧困人口130.47萬人，貧困發生率53%，位居全省首位[6]。食用菌產業為隴南產業扶貧重點培育的支柱產業，肩負著帶領農戶脫貧致富的重要任務。

2.2 產業規模

2012年以來，在隴南市政府的大力扶持下，隴南市食用菌產業邁上了發展的新臺階，產業規模持續壯大。1）栽培面積大幅增加。早期，隴南市食用菌栽培主要集中于武都區、兩當縣；近年來，種植面積持續擴大，成縣、文縣、西和縣等紛紛加入到食用菌栽培大軍中，初步形成了覆蓋全市各區縣的食用菌栽培規模。食用菌栽培逐漸從原先的農戶散戶栽培向專業化、規模化轉變。2）產量、產值不斷提升。2012年，隴南市食用菌產量尚不足100萬袋，產值也僅有數千萬元；2019年，隴南市食用菌產量已經突破3 000萬袋，產值逾5億元。短短7年間，隴南市食用菌產量、產值大幅度提升，成為隴南市經濟發展的重要組成部分。3）食用菌企業數量不斷增加。得益于政府的大力扶持、加工技術的發展和食用菌利用價值的提升，相關企業數量也在快速增加。2018年，隴南市農業科學研究所發起成立了食用菌產業聯合會，包括38家企業、合作社[7]。2016年～2019年隴南市食用菌產業產量、產值情況見表1。

表1 2016年～2019年隴南市食用菌產業產量產值表Tab.1 The output value of the edible fungi industry in Longnan city from 2016 to 2019

由表1可知，2016年以來，隴南市食用菌產業發展迅速。4年間，產值提高了163%，產量提高了138%，取得了顯著的成就。

2.3 發展機遇

隴南市食用菌產業正面臨著前所未有的發展機遇。改革開放以來，隨著社會經濟的不斷發展，人民群眾的生活水平大為提升，飲食結構也發生了顯著的變化，生態、健康、綠色是現代人飲食的三大理念。食用菌品種多樣，營養價值豐富，如黑木耳具有養肺止血、降壓止咳的作用，金針菇具有消炎、抗疲勞的效果[8]。20世紀90年代以來，我國食用菌消費持續增長，成為世界最大的食用菌產地，也是世界最大的食用菌消費市場。

2014年以來，我國食用菌總產量平穩增長。2019年12月由中國食用菌協會發布的《2018年度全國食用菌統計調查結果分析》顯示，2018年我國食用菌總產量達到3 842.04萬噸，同比增長3.50%，見圖1。全國食用菌總產值達到2 937.37億元，同比增長7.92%，見圖2。

由圖1可知，2014年以來我國食用菌產量穩步增長，食用菌產量從2014年的3 270.00萬噸，增加到2018年的3 842.04萬噸。由圖2可知，我國食用菌市場總產值從2014年的2 258.10億元，增加到2018年的2 937.37億元。

廣闊的國內外市場以及持續增長的消費規模，為隴南市食用菌產業發展奠定了堅實的基礎。政策扶持是隴南市食用菌產業發展的又一重大機遇。作為隴南市產業扶貧重點培育產業，隴南市食用菌產業的發展得到了省、市、縣各級政府的扶持。隴南市先后出臺了大量旨在促進食用菌產業發展的政策，如《關于促進貧困地區食用菌產業穩定發展的指導意見》，徽縣更被認定為甘肅省食用菌產業示范縣。多位一體的政策扶持，為隴南市食用菌產業發展夯實了基礎。

2.4 發展困境

2.4.1 產業組織發育滯后

隴南市食用菌產業正處于從農戶散戶種植向規模化種植轉變的階段，規模經營戶已經出現，聚集效應開始顯現。但目前散戶種植仍然是食用菌種植的主體，這會制約食用菌產業的規模化經營以及長遠發展。

2.4.2 綜合利用率不高

食用菌不僅具有豐富的食用價值，也有巨大的藥用價值，而精深加工則是充分實現食用菌價值的必然要求。相比于國外而言，我國食用菌精深加工率偏低，尚不足10%[10]。隴南市作為新興的食用菌產業基地，精深加工率更低于其他食用菌主要產地。

2.4.3 外部環境欠缺

技術、場地、水電、資金、市場等諸多要素，均對食用菌產業的發展有著重要的影響。但隴南市在食用菌產業管理、服務與政策扶持中仍然存在很大的不足。特別是金融扶持層面，尚未形成多元化的金融扶持體系，這從根本上制約了隴南市食用菌產業的發展壯大。

3 隴南市食用菌產業發展措施

3.1 以金融扶貧促進產業化發展

隨著扶貧工作的不斷深入，隴南市立足自身的區位條件以及食用菌產業的發展前景，將食用菌產業作為調整區域產業結構，增加農民收入的支柱產業。并構建以“龍頭企業＋合作社＋農戶＋金融機構”為主的生產模式[11]。在當前的產業模式中，龍頭企業是資金、技術的提供者，負責食用菌產業發展的整體規劃以及加工銷售等，合作社是連接龍頭企業與農戶的媒介，而農戶則依靠土地流轉經營以及種植食用菌獲得收入。“龍頭企業+合作社+農戶＋金融機構”模式，保證了食用菌生產的產業化和規模化程度。但由于龍頭企業、合作社、農戶屬于不同的利益主體，運營過程中難免會因利益產生摩擦。金融機構在現有利益聯結機制的基礎上，助力三者厘清關系以及合作社內部治理格局。以金融扶持充分調動3個主體的積極性，提高生產水平，促進食用菌產業發展。截止2019年底，隴南市食用菌合作社、企業已突破40家，產值逾5億元[12]。

3.2 以創新小額信貸滿足資金需求

扶貧小額信貸是以緩解貧困為目標的小額信貸產品。扶貧小額信貸兼有扶貧和信貸雙重屬性，既是扶貧的工具，也是一種信貸產品，是普惠性金融體系的重要內容。能夠有效彌補傳統金融環境下，鄉村金融發展滯后的不足，在隴南市食用菌產業的金融扶貧中發揮著重要的作用。

兩當縣是隴南市較早發展食用菌產業的地區，在食用菌產業金融扶貧中積累了豐富的經驗。一方面，以縣財政為基礎，多元籌措發展獎補資金；另一方面，高度重視與地方金融機構的對接，合力開發了具有區域特色的“金菌寶”信貸產品。專門用于全縣食用菌產業發展，取得了顯著成效。在多元金融扶貧的支持下，全縣食用菌種植規模持續擴大，主要品種香菇，完成了《有機香菇標準化生產示范基地建設》。

當前，隴南市其他縣區正吸收借鑒兩當縣的成功經驗，創新發放扶貧小額信貸。綜合供給、需求2個方面，開發針對性的小額信貸產品。推出了小額信用貸款、聯保貸款、創業貸款、循環貸款、互保金等多元化信貸品種，以滿足散戶為主栽培情形下的食用菌產業發展的金融需求。

3.3 以金融扶持推動產業升級

3.3.1 以金融扶持推動技術創新發展

1）良種選育。良種選育與擴繁是提高區域食用菌競爭力的重要舉措，涉及到菌種采集指標的標準、產地管理等。金融機構引導農民走數量與質量效益并重的發展路徑，助力隴南市食用菌產業向規模化、標準化方向發展。

2）技術提升。政府引導金融機構助力食用菌企業更新加工技術，以金融扶持對生產設備進行升級改造，引進新型生產線，推動食用菌加工從粗加工向精加工轉變，提高食用菌產品的品質，進而逐步提升市場占有率。同時，對接金融扶持與食用菌產品的創新開發，深化食用菌開發價值的認知。

3.3.2 以金融扶持發展電子商務

產品滯銷是困擾食用菌產業發展的難題，而電子商務的發展及其在農村市場的下沉，為食用菌產業突破銷售困境提供了新的機遇。金融扶持在助力隴南市食用菌電子商務發展中起到重要作用。

1）電商扶貧信貸。中國人民銀行隴南市中支制定了“114”金融支持電商扶貧的信貸支持行動，引導全市金融機構從供應鏈、物流、資金流和信息流4個層面，打造有針對性的信貸產品和抵押擔保模式，推動電商平臺做強、做大。

2）電商銷售與培訓。建設淘寶網“特色中國·隴南館”，把農特產品作為電子商務的主推產品，帶動隴南市特色產業轉型升級。同時由政府財政補貼定期免費對農戶進行電子商務知識培訓，越來越多的農戶以及企業選擇將線上銷售作為食用菌銷售的渠道。

4 多元化金融扶貧政策助力隴南市食用菌產業發展的政策建議

4.1 多元化籌集金融扶貧資金

金融扶貧屬于開發式扶貧，是我國扶貧大業的重要組成部分，在完成“十三五”規劃“解決區域性整體貧困”中發揮著重要的作用。多元化金融扶貧以多元化資金籌集為先決條件，多元化資金籌集可以有效增強扶貧資金實力，更好地發揮金融扶貧的作用。2015年，中共中央、國務院聯合發布了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》（以下簡稱《決定》），作為新時代精準扶貧的綱領性文件，《決定》明確要求加強金融扶貧的力度，并從9個方面對金融扶貧資金籌集做了具體的要求[13]。

隴南市要從《決定》的精神出發，拓展金融扶貧資金的籌集方法，在發揮好財政轉移作用的同時，充分利用政策性金融吸引社會資本投入。要結合區域實際情況，合理動用財政貼息資金以及部分金融機構的富余資金，做到專款專用，精準對接政策性金融機構的資金需求，從而拓寬資金的來源和渠道；充分發揮政府的引導作用，進一步完善扶貧開發投融資主體，打造多元化的扶貧開發投融資平臺，為扶貧資金注入新活力。

4.2 發揮政策性金融的基礎作用

政策性金融是多元化金融扶貧的重點。從世界范圍內的扶貧實踐來看，政策性金融發揮著實施特定戰略、彌補市場失靈的重要作用。作為一種特殊的制度安排，政策性金融以保障弱勢群體的金融平等權、金融發展權為任務。對此，國家開發銀行、農業發展銀行等政策性金融機構，要發揮好多元化金融扶貧的基礎性作用，為隴南市食用菌產業發展提供有力的金融保障。

4.2.1 精準對接金融需求

精準扶貧，產業先行，食用菌產業已經成為隴南精準扶貧的重點產業，產業發展需求是當前隴南市最為主要的金融需求。政策性金融要做好特色農業基地、農業產業園等建設的扶持工作，以食用菌產業發展釋放區域經濟活力，助力更多的貧困人口脫貧。

4.2.2 優先扶持重點項目

食用菌產業既是隴南市的特色產業，也是扶貧產業，相關項目為數甚多，其中，不少項目已經入選市級乃至省級重點項目。政策性金融要將重點項目作為有限扶持的對象，打造一批具有示范意義的食用菌扶貧項目。

4.3 合理引導民間金融

一直以來，鄉村地區均存在融資難的問題。作為食用菌生產的主體，農戶很難從傳統金融機構獲得信貸資金，制約了食用菌的規模化栽培，也限制了食用菌產業發展。民間金融是破解鄉村融資難的重要途徑。在長期發展中，我國農村地區逐步形成了以血緣、地緣、業緣為紐帶的民間金融模式[14]。因此，合理引導民間金融，成為隴南多元化金融扶貧政策的一部分。

5 結語

多元化金融扶貧是隴南市食用菌產業發展的保障性條件，在隴南市精準扶貧的實施中發揮著重要作用。因此，隴南市要構建完善的多元化金融扶持政策體系，規范金融監管機制，充分發揮好政策性金融、多元化金融、民間金融等在食用菌產業發展中的作用。進一步激活食用菌產業發展潛力，助力食用菌產業發展和鄉村振興，從而真正實現農戶脫貧致富。