基于“三生”視角的土地整治綜合效益評價

丁繼輝 朱永增 張夢婷 笪如慧 吳繼堯 俞雙恩

摘?要：以淮安市黃河故道地區為研究區，基于鄉村振興與生態文明建設要求，從生產、生活、生態的角度出發，提出土地綜合整治的目標及評價指標體系，結合層次分析法和熵權法對指標進行組合賦權，采用多層次模糊綜合評價模型評價土地整治的綜合效益。研究結果表明：淮安市黃河故道地區土地整治項目更注重生產效益，以漣水縣南集鎮土地整治項目為例，生產效益等級為“優”，生活效益等級為“良”，生態效益等級為“中”，評價結果符合項目的實際成效，可操作性、科學性強。在后期土地整治中應更加注重構建鄉村地域空間生態屏障，結合生態文明以及水文化建設，突出黃河故道特色，提升農村生態景觀美學價值與生態系統的自我調節能力。

關鍵詞：土地整治;“三生”視角;組合賦權法;多層次模糊綜合評價模型;綜合效益

中圖分類號：F301.24;TV853?文獻標志碼：A

doi：10.3969/j.issn.1000-1379.2020.10.018

Comprehensive Benefit Evaluation of Land Consolidation Based on

Perspective of Production， Living and Ecology

DING Jihui1， ZHU Yongzeng2， ZHANG Mengting1， DA Ruhui2， WU Jiyao2， YU Shuangen1

（1.College of Agricultural Science and Engineering， Hohai University， Nanjing 210098 ，China;

2.Huaian Land Expropriation and Development Center， Huaian 223001，China）

Abstract：Based on the requirements of strategy for rural revitalization and ecological civilization construction， the objective and evaluation index system of land comprehensive regulation were put forward from the perspective of production， life and ecology. The weight of each index was determined by the combination weighting method and the comprehensive benefit evaluation model of land consolidation was constructed by the multi-level fuzzy comprehensive evaluation method. Combining with the analytic hierarchy process （AHP） and the entropy method， the indexes were weighted. The comprehensive benefits of land consolidation were evaluated by the multi-level fuzzy comprehensive evaluation model. The research results show that the land consolidation project of the old course area of the Yellow River of Huai'an City has paid more attention to the production benefit. Taking the land consolidation project of Nanji Town of Lianshui County as an example， the production benefit level is “excellent”， the living benefit level is “good” and the ecological benefit level is “medium”. The evaluation results are in line with the actual results of the project， with strong operability and scientific nature. In the later land consolidation， more attention should be paid to the construction of rural spatial ecological barriers， through the combination of ecological civilization and water culture construction to highlight the characteristics of the old course of the Yellow River， and the enhancement of the aesthetic value of rural ecological landscape and the self-regulation ability of the ecological system. The research results have certain reference significance for the comprehensive evaluation of land consolidation in the new era.

Key words： land consolidation; production， life and ecology perspective; combination weighting method; multi-level fuzzy comprehensive evaluation model; comprehensive benefits

1?前?言

為了適應新時代要求，中國土地整治的內涵不斷延伸，土地整治已經成為提升耕地質量、優化城鄉土地利用結構、保護土地生態的重要手段[1-4]。《全國土地整治規劃（2016—2020年）》明確提出了“積極開展土地生態整治，加強農田生態建設，土地資源得到合理利用，生態環境得到明顯改善”的目標。這意味著我國土地整治向國土綜合整治與生態治理的轉型發展。在土地整治過程中，融入“綠色化”土地整治理念，實施“山水林田湖草”綜合整治，有利于落實生態戰略布局，推動生態文明建設。

土地整治綜合效益評價是土地整治規劃理論和實踐研究的重要內容[5]。為實現土地整治效益定量化，國內外專家學者從評價指標體系和評價方法兩個層面進行了很多探索。目前，指標構建多采用層次分析法[6-9]、組合賦權法[10-11]、能值分析法[12-13]和熵權法[14-15]，指標的分析和評價多運用模糊綜合評價法[6-8]、物元分析法[9，14-15]和灰色關聯分析法[10，16]。喬蕻強等[17]創新地采用了DEA-Gini準則以及RAGA-PP模型，對土地整治項目的經濟效益、社會效益和環境效益進行了評價。本文采取組合賦權法，將AHP和熵權法結合起來，使得AHP的主觀偏向性與熵權法的客觀偏向性相結合，以期得到較為科學合理的指標權重。

目前，已有學者開始探索土地整治項目評價指標體系量化的新視角。李冰清等[18]基于鄉村振興要求，從項目決策、管理、效益3個層次構建土地整治效益評價指標體系;劉眭等[19]從生產發展、生活寬裕、文明民主、村容整潔4個方面構建鄉村振興視角下的土地整治綜合效益評價指標體系。但是，將土地整治、鄉村振興、生態文明建設三者結合進行綜合效益評價的研究較少。

本文以淮安黃河故道地區為研究區，結合鄉村振興與生態文明建設要求，基于村鎮整治、生態系統服務、景觀生態學等理論，分析了漣水縣南集鎮土地整治過程中存在的問題，以人地協調為引導，從生產、生活、生態（簡稱“三生”）的角度出發，提出新時代土地生態整治的目標，探索實現耕地生態占補平衡的土地整治指標。

2?土地綜合整治目標

土地整治要尋求綜合的視角，結合土地整治對生產、生活、生態功能的改善狀況，把土地整治與新時代鄉村振興結合起來，與生態文明建設結合起來，統籌山水林田湖草系統治理，旨在實現“生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀”的目標。

2.1?土地綜合整治的生產目標

土地整治在生產空間上的功能是通過調整土地空間形態，改善耕地空間狀態，使空間格局更加集中和連片[20]，使耕地質量顯著提高，為實現農業產業化與現代化提供資源載體。土地整治的生產目標圍繞糧食增產、設施配套、田塊方正、道路通暢、布局合理的要求，對“田、水、路、林”進行綜合整治，橋、涵、閘、站全面配套，達到田塊標準化、灌排設施系統化、灌溉技術科學化以及主要道路硬質化的標準，進而引導區域農業產業化、生產方式機械化，與建設高標準農田的要求相契合[21-22]。同時，通過合理輪作布局，正確處理用地、養地的關系，不能掠奪式經營土地;秸稈還田，增施有機肥，從而實現改良土壤、提高土地利用率的目的。

2.2?土地綜合整治的生活目標

土地整治在生活空間上的功能是改善民眾生活，包括物質生活和精神生活兩個方面。土地整治旨在提升居民生活質量，優化人口與村落布局，完善基礎設施，改善居民生存環境。一方面，通過發展農業生產，提升農業產值，帶動農業收入增長;另一方面，農地流轉與適度規模經營使大量農村勞動力向村內企業和城市轉移，增加非農收入，從而提高當地居民的生活質量。伴隨農村勞動力轉移，村民們的生活方式將繼續與城市融合或連接。對“田、水、路、林”完成綜合整治后，很大程度上改善了居民出行條件以及生活環境，進而影響居民對土地整治工作的滿意程度。

2.3?土地整治的生態目標

土地整治在生態空間上的功能是提高農地景觀生態功能性以及生態系統的自我調節能力，實現人與自然的協同共生[23-24]。生態空間的土地整治活動結合農用地與建設用地，整合土地資源，優化農田景觀和鄉村聚落景觀;依托山、水、田、林、湖綜合整治，優化其生態空間布局，構建鄉村生態壁壘，提升環境抵御風險的能力;保持水土，維護鄉土生態系統多樣性，改善項目區生態環境。

3?研究區概況與研究方法

3.1?研究區概況

研究區位于漣水縣南集鎮，涉及南集鎮馮陳村、碼頭村、新合村3個行政村。項目建設范圍：西至馮陳村界，東至廢黃河，南至新合村界，北至碼頭村界。漣水縣域屬于暖溫帶季風氣候區，夏季高溫多雨，冬季寒冷干燥，四季分明，年均氣溫14 ℃。光照充足，雨水豐沛，年均降水量991.3 mm，雨日104 d，年均相對濕度77%。項目區耕地質量主要介于三等和四等之間，土壤類型以壤土為主。土壤有機質平均含量為9.32 g/kg，全氮含量0.70 g/kg，有效磷含量6.61 mg/kg，有效鉀含量122.72 mg/kg。土壤養分含量不高，肥力較低。項目區建設規模509.21 hm2，其中：耕地415.66 hm2，交通運輸用地13.55 hm2，水域及水利設施用地78.14 hm2，其他土地1.86 hm2。項目區土地墾殖率為47.42%，土地利用率為95.29%。土地整治工作完成耕地平整6.02萬m3，坑塘整理3.07萬m3，新增耕地翻耕4.81 hm2;修建斗渠總長7.65 km，修建防滲農渠總長24.28 km，開挖斗溝總長1.59 km、農溝總長12.59 km，疏浚溝道1.98 km，新建灌溉站4座，重修泵站1處;新建水泥路10.76 km，生產路總長9.99 km;規劃農田防護林植樹1 776株。項目共投資1 806.08萬元。

3.2?評價指標體系構建

綜合考慮影響土地整治綜合效益的各類因素，結合已有研究成果，將土地綜合整治指標體系分成3個層次，分別為目標層、準則層、指標層。目標層為單一目標，有3個準則，分別為生產、生活以及生態3個空間層面，15個指標，其構成見表1。

3.3?確定評價指標權重

3.3.1?層次分析法（AHP）

（1）明確問題并構建層次分析圖。設黃河故道土地整治評價的總結果為A，準則層為生產B1、生活B2、生態B3，指標層分別為B1={C1，C2，…，C6}、B2={C7，C8，C9，C10}、B3={C11，C12，…，C15}。

（2）對每兩個指標的相對重要性進行比較，構建判斷矩陣。

（3）用Matlab計算出判斷矩陣的最大特征根及其對應的特征向量，作為指標體系中的權重。

（4）一致性檢驗。同樣用Matlab計算一致性系數Cr，Cr <0.1時，可認為判斷矩陣具有完全一致性。

3.3.2?熵權法

（1）構建判斷矩陣R，將R歸一化處理后得到矩陣T。根據熵的定義確定第j個評價指標的熵Sj：

Sj=1ln n∑ni=1aij∑ni=1aijlnaij∑ni=1aij?（j=1，2，…，m）（1）

式中：aij為歸一化判斷矩陣T中的各項模糊量值。

（2）計算各指標的熵權。公式為

ωj=1-Sjm-∑mj=1Sj?（0≤ωj≤1，∑mj=1ωj=1）（2）

式中：ωj為第j項指標的熵權。

3.3.3?組合賦權法

為兼顧土地綜合整治評價過程中直觀認知和客觀數據反映的規律，將主觀權重ωAi與客觀權重ωBi相結合，引入拉格朗日函數以及歐氏距離函數，確定主觀偏好程度系數α、客觀偏好程度系數β以及理想的綜合權重Wi[11，25]。

α+β=1D（ωAi，ωBi）2=∑ni=1（ωAi-ωBi）2=（α-β）2Wi=αωAi+βωBi（3）

解得：

α=∑ni=1（ωAi-ωBi）2+12β=1-∑ni=1（ωAi-ωBi）22Wi=∑ni=1（ωAi-ωBi）2+12ωAi+1-∑ni=1（ωAi-ωBi）22ωBi（4）

計算得到評價指標組合權重見表2。

3.4?評價方法

結合項目區的實際情況，將評價等級標準分為優、良、中、差4個等級，評價集合表示為

V=（優，良，中，差）

根據表2中的組合權重，定義準則層的權重向量為

W=（0.299 8，0.307 2，0.393 0）

各指標層權重向量分別為

W1=（0.045 8， 0.054 5，0.047 3，0.058 9，

0.048 2，0.045 1）

W2=（0.107 2，0.068 6，0.063 2，0.068 2）

W3=（0.125 0，0.067 9，0.104 3，0.046 1，0.049 7）

設E1、E2、E3分別為整治項目實施后的生產效益、生活效益、生態效益，各準則層的評價模型和指標層評價模型分別為

Ei= WiPi?（i=1，2，3）（5）

E= WP（6）

式中：E為綜合效益;W為各評價指標的權重向量;P為各評價指標的隸屬度矩陣;Wi為第i類評價指標的權重向量;Pi為第i類評價指標的隸屬度矩陣。

根據式（5）以及式（6），可判明準則層收益和指標層收益所得到的優、良、中、差評價結果占比。

基于項目區的設計文件以及竣工驗收文件，直接獲取或者用CAD和ArcGIS10.3.1再加工得出各指標值，邀請江蘇省內土地、農業、水利等行業的10位專家對項目區各評價指標打分，得到評價等級標準級，各指標取值以及評價等級標準級見表3。由此可得生產效益、生活效益、生態效益的隸屬度矩陣分別為

P1=0.70.3000.20.70.100.40.6000.50.40.100.50.40.100.60.30.10P2=0.40.40.200.40.50.100.50.40.1000.10.80.1

P3=00.10.50.40.40.50.10000.30.70.70.30000.10.80.1

根據式（5）以及式（6）求得整治項目實施后的生產效益、生活效益、生態效益分別為

E1=W1P1=[0.142 5，0.136 7，0.020 7，0]

E2=W2P2=[0.102 0，0.109 3，0.089 2，0.006 8]

E3=W3P3=[0.059 4，0.065 3，0.140 3，0.128 0]

以E1、E2、E3構成準則層效益評價的隸屬度矩陣P，則綜合效益評價結果為

E=WP=（0.097 4，0.100 2，0.088 8，0.052 4）

根據最大隸屬度原則，該項目綜合效益評價等級為“良”，其中：生產效益等級為“優”，生活效益等級為“良”，生態效益等級為“中”。

4?討?論

生產效益方面，漣水縣南集鎮通過開展土地整治，擴充耕地面積，提高耕地質量，增加有效灌溉面積，推進高標準農田建設，確保農田旱澇保收，極大地提高了農業生產力，實現糧食增產增收，糧食單產提高1 050 kg/hm2，較整治前提高15%，生產效益有顯著提升。

生活效益方面，土地整治完成后，村民人均純收入上升23.88%，新建水泥路10 763 m，生產路總長9 990 m，極大地提升了當地的交通便捷度，居民滿意度達到80%，完善了項目區的基礎設施建設，改善了居民的生活條件。但是漣水縣南集鎮項目沒有改變居民點面積和分布位置，居民點仍按照分散組團形式分布，村莊面貌沒有得到改善，影響了項目區農村城鎮化和集約化進程。

生態效益方面，新增林網覆蓋率0.24%，通過農田防護工程如防護林、護路林網建設，有利于改善水土結構和田間小氣候，增強了農田自我調節的能力;實施科學有效的水土保持工程措施和生物措施，形成較為完善的水土流失防治體系，使得項目區水土流失治理率達到80%，對區域生態系統的平衡性和穩定性具有重要意義。然而，整治后水域面積減少17.64%，說明在土地整治過程中對水生態環境存在一定程度的破壞。

綜上所述，該項目充分結合鄉村振興與生態文明建設要求，完善項目區生產、生活設施，改善水土環境，治理水土流失，促進農業增產、農民增收，提高了當地居民的生產生活水平。然而，在土地整治過程中，忽視了對項目區水生態環境的保護，對當地的水生態環境造成一定程度的破壞。同時，該項目忽略了農居點建設以及水文化、水景觀優化，無法適應新時代土地整治建設要求。因此，該項目綜合效益評價結果為“良”，符合項目的實際成效。

5?結?論

（1）我國土地整治已經逐步向國土綜合整治與生態治理轉型發展，本文充分結合鄉村振興與生態文明建設要求，提出了土地綜合整治的評價指標體系，并且運用組合賦權法和多層次模糊綜合評價法構建土地整治綜合效益評價模型。評價模型對漣水縣南集鎮土地整治的評價結果符合項目的實際成效，可操作性、科學性強，對于新時代黃河故道地區土地整治的綜合評價具有一定的借鑒意義。

（2）漣水縣南集鎮土地整治的生產效益等級為“優”，土地整治實現了農業產業化與現代化，構建了土地適度規模化、農業機械化、種植產業化的集約高效生產空間。漣水縣南集鎮土地整治的生活效益等級為“良”，土地整治在生活上改善了當地居民的交通出行條件，促進農民增收，提升了生活質量。但是，現階段土地整治在生活空間上的要求還應包括優化人口空間結構、引導村落集中布置、完善基礎設施建設以及公共服務設施建設，以支持新型城鎮化發展。漣水縣南集鎮土地整治的生態效益等級為“中”，項目中構建了農田防護設施以及有效的水土流失防治體系。但是，在土地整治中還要構建鄉村地域空間生態屏障，結合水生態文明以及水文化建設，提升農村生態景觀美學價值與生態系統的自我調節能力。

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【責任編輯?許立新】