探索新路徑 創造新境界

郭金夫 郭靜思

編者按：“矛盾就地化解”是“楓橋經驗”的核心目標追求。“訴源治理”的目標是推動形成黨政主導、綜治協調、源頭防范、訴非聯解、多元共治、司法保障的工作格局，其目標價值仍是“糾紛就地化解”，從這個意義上講，“訴源治理”是對“楓橋經驗”就地化解矛盾做法的堅持與傳承。“發動和依靠群眾”是“楓橋經驗”的糾紛解決方式，強調糾紛的自我化解，而“訴源治理”所提出的廣泛動員社會主體參與，依靠的主力還是人民群眾。提升基層治理的社會化、法治化、智能化水平已經成為新時代“楓橋經驗”的根本要求。無論是“楓橋經驗”還是“訴源治理”，在糾紛化解中，依靠和發動群眾的糾紛解決方法，就基層社會治理來看都是方式和手段，真正的目的仍是促進基層社會治理。

習近平總書記強調：“社會治理的最好辦法，就是將矛盾消解于未然，將風險化解于無形”“要堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量”。為深入貫徹習近平總書記重要指示精神，不斷創新和發展新時代楓橋經驗，年初以來，磐石市人民法院黨組以“忠誠擔當讓轄區黨委放心、履職盡責讓上級法院省心、司法為民讓當地百姓貼心、從優待警讓全院干警舒心”為指引，堅持“2226”整體工作思路，深度聚焦基層治理法治需求，著眼矛盾糾紛多元化解，將“訴源治理”作為破解工作難題的切入點 ，以兩個一站式、府院聯動、金融解紛、家事化解、道交一體化、立審執監訪協調“六輪”驅動，無訴村創建、巡回審判點升級“兩翼”齊驅，全方位、多角度打造訴源治理的“磐石模式”，取得了實實在在的效果。

變“單打獨斗”為全社會共治

磐石市人民法院黨組總結近年來轄區多元解紛、社會治理成功實踐經驗，主動融入黨委工作大局，改變過去“單打獨斗”為全社會共治共建共享。報請市委政法委審定出臺《磐石市社會治安綜合治理考核評價實施細則》，將訴源治理工作納入綜治考核內容，并高密度快節奏出臺《磐石市人民法院訴源治理實質化運行方案》《磐石市人民法院訴前調解工作規程》《磐石市人民法院創建無訟村工作實施細則》等相關工作規定，奠定了制度根基，初步形成了“黨委主抓+法院力推+各方參與”的訴源治理大格局。在政府主持下先后召開3次府院聯席會議，對接司法局、總工會等9家單位，分別搭建訴調對接聯動工作機制，成立了行政爭議協調化解中心。實行行政爭議訴前化解、重大案件協調化解、行政審判定期通報、司法建議通報反饋、非訴案件裁執分離、行政案件庭審旁聽評議等7項機制，促進行政案件源頭治理和行政爭議實質化解。目前，成功訴前化解侵占林地、房屋征收補償等糾紛31起。同時，在有效對接中心、全面服務大局上下功夫。緊緊圍繞轄區黨委“紅色引領、綠色發展”工作思路，將法院服務保障黨委政府“三大攻堅戰”“三大主導產業”“三個百億級”產業園作為府院聯動的重要內容，成立了司法服務項目建設專班，設立了法官服務站，相繼出臺了《司法應對疫情服務企業15條措施》《服務重大項目建設11條措施》《服務決戰決勝脫貧攻堅10條措施》，為助推轄區經濟社會發展超前提供法律服務，提前化解各類矛盾糾紛。

變“多頭共管”為“一體化”統管

磐石市人民法院以“兩個一站式”作為推進訴源治理工作的總抓手，在原有繁簡分流、輕重分離、快慢分道案件管理機制基礎上，將即將訴至法院適宜調解的糾紛以及其它事實清楚、權利義務關系明確或爭議金額不大的糾紛，委派給特邀調解組織或特邀調解員調解。對于調解成功的案件，當事人可以通過申請撤訴、申請出具調解書、申請支付令、申請司法確認的形式進行程序對接;調解不成功的糾紛層層分流至速裁團隊、簡案團隊、繁案團隊，分別開展速裁快審、簡案快審、繁案精審、類案專審，合力搭建起“一體化”運行平臺，賦予訴源治理工作充足效能。年初以來，40%以上矛盾糾紛在訴前得到化解。

把“火星”撲滅在基層、化解在源頭

磐石法院將以“無訟村”為基礎，以打造“共建共治共享”社會治理格局為目標，努力形成“和解優先、非訴為主、訴訟兜底”的糾紛解決漏斗效應，推動形成覆蓋面更加廣泛，銜接更加順暢，運轉更加高效的訴源治理工作機制，實現審判工作的“減負、提速、增效”，為打通司法服務群眾 “最后一公里”，構建社會治理多元化格局做出最大的努力。他們依靠黨政主導，注重立案庭、派出法庭前端解紛功能，聯合基層治理組織開展“無訟社區”“無訟村”等法治創建活動，制定出臺30條具體措施，以村居“無訟”推動社會“無訟”，以“息爭止訟”建設“無訟之境”。

磐石法院在全市選擇7個村作為試點單位開展“無訟村”建設，并在距離法庭5公里以上的鄉鎮設立7個巡回審判點，組建“基層人民組織調解室”，設置法官聯絡點、法官工作站，與村、社區網格員，構建起“庭、站、點、員”糾紛預防化解網絡。通過組織法官宣講團宣講、走村入戶排查矛盾糾紛、指導人民調解員調解、法官現場調解、聯合村委會、司法所人員調解等多種措施，將矛盾糾紛化解于萌芽。今年以來，通過“無訟村示范點+法官說法工作室+巡回審判點”司法服務網絡，對來自基層各類糾紛進行排查150余次，訴前調解程序協調解決涉農、脫貧攻堅案件50余起，避免了上百起糾紛的產生，第一時間最大程度地降低矛盾的對抗度和負面性。

構建三大平臺，打造道交一體化“升級版”

在政法委主導下，磐石法院聯合公安局、司法局、保險公司成立道路交通事故調解委員會，搭建人民調解、司法調解、綜合治理三大平臺，當事人可以選擇自行調解、人民調解、司法調解的方式協商解決。調解不成的，全面開啟便捷解紛通道，通過速裁程序快速辦理。與公安部門交警處理平臺聯網，共享交警部門上傳的事故認定書、證據材料等;將司法鑒定人名冊、價格評估機構納入服務平臺，通過鑒定程序前置，一次鑒定、全程使用，提高工作效率;實行網上立案、網上司法確認工作機制，與保險公司理賠系統對接，確保責任認定、調解、鑒定、確認、理賠等環節全程在線、全程留痕，真正實現“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿”。在市道路交通事故處理中心設立專門法官聯系窗口，對經調解達成協議要求法院進行司法確認的，可現場審查、當場辦理，對達不成協議需要訴訟立案的，當場收取立案材料和訴訟費，予以立案，實現“司法確認、訴訟立案、收費、退費”一體化辦公和一站式服務。截至今年7月，有近97%的糾紛在訴前化解。

變“大水漫灌”為“滴灌”

磐石法院堅持“走出去”和“引進來”相結合，把駐院調解工作室作為開展訴前調解家事糾紛的主要陣地。搭建特邀調解員工作平臺。結合全面深化訴訟服務中心建設，引入相關調解機構在訴訟服務中心設立調解工作室、服務窗口，選派或選聘政治素質高、業務能力強、調解經驗豐富、善于做群眾工作的人民調解員、人民陪審員、退休法官等成為特邀調解員，積極開展家事糾紛調解工作。此外，聘請具有心理咨詢師資質的法官參與家事案件訴前調解，與家事調解員形成聚合效能，立案前對當事人開展心理疏導、矛盾勸解工作，幫助當事人排解各種家庭危機，引導當事人通過非訴手段妥善解決家庭糾紛。磐石法院注重“一站式解紛機制”建設，促家事糾紛全覆蓋化解。樹立離婚案件一次性解決離婚、財產分割、子女撫養等矛盾糾紛理念。設立冷靜期，推行家事案件要素式審判，全覆蓋離婚糾紛所涉及的所有矛盾點，提高糾紛解決質效。今年1-7月，磐石法院新收家事案件139件，同比下降41%。（作者單位：磐石市人民法院）

責任編輯/李? ? 文