“四動”并進“四網”融合：黨建引領城市基層治理新路徑

王任剛

近年來，白城市委強化黨建引領下的城市基層治理，以系統建設和整體建設為牽引，以“四動”并進促“四網”融合，著力提升黨建引領城市基層治理能力，打造黨建引領城市基層治理的“白城樣板”。

一、強化高位推動，暢通“運行機制網”

習近平總書記在吉林考察時指出，推進國家治理體系和治理能力現代化，社區治理只能加強、不能削弱。要加強黨的領導，推動黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城市社區治理提供堅強保證。白城市委深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，加強頂層設計，強化整體謀劃，著力將黨的政治優勢、組織優勢轉化為治理優勢和治理效能。

明責賦權，優化職能配置。聚焦抓黨建、抓治理、抓服務，改革街道管理體制;明確職能定位，落實“五項權力”;統一整合內設機構，推進審批服務執法力量向基層下沉。探索在街道設置以綜合辦、黨建辦、社會事務辦、平安建設辦為主體的“4+X”黨政工作機構，統一搭建黨群服務、便民服務、行政執法、綜合治理“四大平臺”，擰緊黨建引領基層治理的“動力主軸”。

嚴密組織體系，落實責任。完善市、縣（市、區）、街道、社區四級聯動領導體制，加快構建黨建引領城市基層治理責任體系、治理體系、聯動體系、能力體系、保障體系，建立聯席會議機制，確保目標一致、行動緊跟、整體推進。2019年以來，各級黨組織書記累計主持召開城市黨建領導小組會、聯席會、推進會等850多次，深入一線調研指導1100多次。

發揮各級書記引領作用。堅持“書記抓、抓書記”，創新實施城市基層黨建“書記一號工程”，先后組織各級黨組織書記認領“書記項目”984個，實行掛圖作戰，共解決民生難題1700多個。將“書記項目”完成情況納入抓基層黨建述職評議考核重要內容，作為領導班子和領導干部年度考核重要方面，進一步壓緊壓實責任，使黨建引領城市基層治理指向明、路徑清、動力足。

二、深化整體聯動，構建“資源共享網”

習近平總書記指出，要創新社會治理體制，把資源、服務、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結合起來。白城市委持續整合資源力量，推動治理重心下移，著力構建黨組織統一領導、各類組織積極協同、居民群眾廣泛參與的治理體系。

筑牢組織共建基礎。健全“社區大黨委、小區黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶”四級組織體系，建立紅色物業服務黨支部30個，成立居民樓棟黨小組273個，組建業主委員會440個，暢通了黨建引領城市基層治理的“末梢神經”。完善難點問題協商、群眾利益問題會商機制，采取“發現問題、召開會議、解決問題”三步工作法，搭建社區、物業和業主的對話平臺，實現從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”。

搭建資源共享載體。以街道社區黨組織為“軸心”，組建城市黨建聯盟42個，共過主題黨日、共辦黨務培訓、共商基層治理。依托黨建和服務需求、資源、項目、責任“四項清單”，市縣黨政機關、企事業單位及“兩新組織”等在社區認領服務項目1000余個，有效整合體制內外資源，推動了各類資源有序流動、有機循環、有效利用。

加大小區共管力度。建立黨建引領居民小區治理機制，實行“五長制”，市、區兩級70名領導干部、230多名機關單位黨組（黨委）書記包保303個小區，重點包創建全國文明城市、物業公司順暢運行、解決居民群眾難點問題等。推行紅心物業治理模式，實行業主提出訴求、物業整改落實、業主委員會全程監督、社區跟蹤督辦、包保部門兜底解決的工作機制，全面提升居民自治水平。

三、推進上下互動，織密“服務群眾網”

習近平總書記強調，我們抓好工作就是要把人民群眾大大小小的事情辦好，要改革創新基層治理，提高治理能力，更好服務于人民群眾。白城市委把解決群眾訴求、辦好惠民實事作為基層治理的出發點和落腳點，走好新時代黨的群眾路線，不斷增強居民群眾的幸福感獲得感安全感。

推動社區服務精準化。注重提升社區綜合服務功能，建立健全社區事務準入制度，依法厘清社區工作職責，探索構建“黨建引領、三治融合”的社區治理新體系，確保社區“輕裝上陣”，治理能力持續提升。開展“一社區一品牌”創建活動，推行群眾點單、基層黨組織接單、黨員志愿者領單“三單制”服務模式，已打造特色服務品牌社區85個。

回應群眾訴求常態化。以網格為單元，建立信息分析機制，對居民群眾反映的訴求，第一時間與網格資源進行匹配，及時作出回應。推行“一個電話解難題”，開通民生訴求受理熱線，明確專門機構、專門人員、專項受理解決群眾訴求，已累計解決各類訴求4萬多件，群眾滿意率達95%以上。

聯系服務群眾制度化。建立黨組織書記包社區小區、包難題難事“雙包”機制，全面實行機關干部“社區工作日”制度。全市667個部門單位、1.4萬名干部常態化到102個社區報到服務，結成幫扶對子3000多個，2019年解決群眾訴求1100多個，提供物資240余萬元。開展“黨建+志愿服務”活動，為市區1.4萬名低保群眾“送溫暖、獻愛心”，推動黨建引領城市基層治理步步深入。

四、堅持引領帶動，筑牢“基層保障網”

習近平總書記強調，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。白城市委牢固樹立大抓基層的鮮明導向，持續用力抓基層打基礎，不斷激發治理活力，提升基層治理質效。

以能力提升促善治善為。全面推行“社工崗”，建立與崗位相適應的等級績效薪酬制度、應急補貼機制和獎勵表彰機制，將“社工崗”人員培訓納入人才發展規劃，鼓勵“社工崗”人員考取專業社工師。實施社區黨組織書記培養工程，組織開展社區黨組織書記全覆蓋輪訓、基層黨務工作者有計劃培訓，加快打造一支適應新時代基層治理需要的專業化、職業化、規范化社區工作者隊伍。

以經費保障促工作落實。認真落實基層黨組織運轉經費、服務群眾專項經費、基層干部報酬待遇等各項保障政策，縣（市）社區每年黨組織服務群眾專項經費不低于5萬元，市轄區和城市基層黨建示范市不低于10萬元。堅持“費隨事轉、權隨責走、責權利相統一”原則，應由社區協助的事項，為社區提供必要的經費和工作條件，進一步強化基層基礎保障。

以陣地建設促力量凝聚。深入實施黨組織服務群眾陣地升級工程，扎實推進千平以上高標準社區建設，占比35.3%。推進城市基層黨建陣地下沉共享，打造“社區共享家園”，在商務樓宇、商圈市場、居民小區建立黨建活動陣地32個，推動城市各領域黨建陣地向黨員群眾開放47個，不斷滿足了居民群眾各種需求。（作者系中共白城市委常委、組織部部長、統戰部部長）