推動村級帶頭人隊伍整體優化提升

王雪峰

習近平總書記強調，做好抓基層打基礎工作，夯實黨執政的組織基礎，關鍵是要建設一支高素質基層黨組織帶頭人隊伍。延邊州共轄8個縣市、66個鄉鎮、1051個行政村，村黨組織書記1048人，村“兩委”成員6034人。近年來，延邊州委針對農村人口流失導致的村級帶頭人隊伍結構不優、能力素質偏低、接續人才匱乏等問題，全面加強村級帶頭人隊伍建設，通過拓寬選人視野、加強教育管理、抓實后續培養，選優配強農村“領頭雁”，為順利打贏脫貧攻堅戰、深入實施鄉村振興戰略、全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

一、拓寬選人視野，為村級帶頭人隊伍引入源頭活水

拓寬村級帶頭人來源渠道，是解決帶頭人隊伍結構不優的有效方法。延邊州委將充實農村一線力量作為基層組織建設的重中之重，多措并舉引入“源頭活水”。一是創新選拔機制。面向高校畢業生、退役軍人公開招聘“村務崗”人員，并納入后備人才管理，工作業績優異的可通過組織程序進入村“兩委”班子。退役軍人馬縣順曾在部隊服役12年，赴委內瑞拉執行過維和任務，參加過汶川抗震救災，2019年6月參加汪清縣“村務崗”招聘，被分配到復興鎮五道村工作，現已被推選為復興鎮聯合黨總支書記，帶領復興鎮下轄4個村實現共同發展。2019年，全州招聘首批“村務崗”人員210名，平均年齡28.3歲，大專及以上學歷的達75.7%，已有34人進入村“兩委”班子。二是吸引能人返鄉。啟動實施返鄉創業工程“萬人計劃”，吸引外出務工人員返鄉就業創業，并把政治素質好、群眾威信高、愿意帶領群眾致富的“能人”推薦進村“兩委”班子，依托其頭腦靈活、見多識廣等優勢，帶領群眾發展農村、建設農村、富裕農村。安圖縣東明村書記山宇，返鄉創辦特種養殖場，帶領全村100余戶300余人實現脫貧致富，戶均增收1.8萬元。截至目前，全州共計525名返鄉創業人員進入村“兩委”班子，真正為農村引進一批想干事、會干事、能干事的“生力軍”。三是精準選派干部。堅持派需結合、因村派人原則，積極下沉組織資源，從縣鄉機關選派干部到村任職，并根據干部專業特長選派第一書記和駐村工作隊員，以先進思想和技術為引領，以“傳幫帶”形式實現村級帶頭人隊伍共同進步、整體提升。截至目前，全州143名選派村黨組織書記、303名第一書記和654名駐村工作隊員中，涉農專業或熟悉農業農村工作的達1039人，占94.45%。四是開展聯建共建。整合機關單位、軍（警）部隊、非公企業和社會組織等各方人才到村兼職，幫助村級帶頭人開闊視野。軍警地共建作為延邊特色品牌，先后向邊境村派駐233名軍（警）官兼任村黨組織副書記，實現邊境線109個村軍警進班子全覆蓋，有效推動更多力量、資源向基層一線流動。琿春市防川村，23載與駐軍聯建共建，共計11任駐軍指導員兼任黨支部副書記，團結帶領村“兩委”班子守邊戍邊、謀劃發展。

二、加強教育管理，為村級帶頭人隊伍提升能力素質

加強村級帶頭人教育管理，是解決帶頭人能力素質偏低的有效手段。延邊州委堅持教育培訓與嚴管厚愛并重，切實提高帶頭人隊伍服務群眾的能力和水平。一是強化教育培訓。全面實行村級帶頭人全員教育培訓制度，州級示范、縣市重點、鄉鎮兜底，實現村級帶頭人輪訓，且累計培訓時間不少于40學時或5天。在培訓內容上，緊扣新形勢新要求，側重強化理想信念、政治紀律等方面培訓;有針對性地開展實用技術、特色產業等方面培訓，促進經濟持續發展和農民穩定增收;加強群眾工作方法、法律法規專題培訓，增強帶頭人法制觀念，為鄉村治理奠定良好基礎。在培訓形式上，將集中培訓和實踐歷練相結合，采取適應農村實際的現場觀摩、情景互動等方式，強化培訓針對性和實效性。二是強化考核管理。全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理，開展村級帶頭人年終考核，對連續兩年考核評定為“不稱職”的，按照有關規定和程序予以免職，切實增強村級帶頭人的履職盡責意識。同時嚴格考核推動農村經濟發展、促進農村社會和諧的能力和本領，確保能夠駕馭全局，開拓創新，帶領村民發展致富，促進農村和諧穩定。研究制定“底線”管理辦法，劃定村“兩委”班子成員在履行基本義務、落實崗位責任、遵紀守法、遵守社會公德等方面“底線”，若觸犯“底線”，主動辭職。三是強化激勵保障。大力表彰和宣傳工作成績顯著、現實表現突出的村級帶頭人，樹立起干事創業的鮮明導向。完善成長機制，加大從優秀農村基層黨組織帶頭人隊伍中招錄公務員或選拔鄉鎮領導班子成員的力度，選拔8名優秀村黨組織書記進入鄉鎮領導領導班子，強化優秀人才來自基層的鮮明導向。建立村黨組織書記、村委會主任基礎職務補貼定期增長機制，加大村級組織運轉經費保障力度，解除他們的后顧之憂。2019年，全州村均運轉經費20.38萬元，村均服務群眾經費5萬元以上。

三、抓實后備培養，為村級帶頭人隊伍提供接續力量

建設村級后備人才隊伍，是解決村級帶頭人接續人才匱乏問題的有效途徑。延邊州委加強頂層設計，逐步建立村級后備人才接續培養長效機制。截至目前，全州按照“正職一職兩備，副職一職一備”要求儲備村級后備人才7473人。一是采取目標式培養。考慮后備人才培養的長期性、系統性特點，根據村級組織后備人才能力特長、興趣愛好，圍繞脫貧攻堅、規范化服務、集體經濟等重點任務和矛盾糾紛調解、政策法律法規普及等村級事務，制定后備人才培訓計劃。采取專門培訓或以會代訓等形式，切實加強對村級后備人才的經常性培訓。通過列席村務會議、參加村級重點工作、設崗定責等方式，給后備人才分任務、壓擔子，使其盡快熟悉農村工作，迅速成長成才。二是采取動態式管理。結合村級組織考核，對后備人才進行實績考察和民意測評，及時掌握后備人才現實表現情況和群眾認可度。對能力素質不夠、發展潛力不大、群眾意見較大等不能勝任工作的，及時進行調整。村“兩委”班子集中換屆或屆中出現空缺時，按照有關規定和程序將實績突出、群眾認可、能力較強的后備人才選進村班子。三是采取關愛式激勵。建立健全鄉村級帶頭人幫帶培養機制，鄉鎮黨政領導班子成員、包村干部與村級后備人才結成“一對多”幫扶對子，村“兩委”干部與后備人才結成“一對一”幫扶對子，每月與后備人才進行1次談心談話，及時掌握思想、工作和學習情況，促進工作交流，幫助解決實際困難，帶動他們不斷積累工作經驗、掌握工作方法、提升能力素質，切實增強村級帶頭人隊伍戰斗力創造力凝聚力。（作者系中共延邊州委常委、組織部長）