黨建引領(lǐng)老舊散棄小區(qū)長效治理

吳相道

基層治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的構(gòu)成要素和重要基石。長春市二道區(qū)委以新冠肺炎疫情大考為切入點，堅持問題導(dǎo)向，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)優(yōu)勢，探索實踐基層治理體系和提高基層治理能力新路徑，全面推動老舊散棄小區(qū)提質(zhì)升級，著力構(gòu)建共治共享社會治理新格局。

一、厚植政治優(yōu)勢，圍繞“一個”目標(biāo)，精準(zhǔn)定位基層治理方向

黨的十八屆三中全會以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這充分說明，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對國家治理問題的高度重視，以及“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的決心。近年來，從北京的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，到上海、杭州打造“城市大腦”破解城市治理難題，各地的先進成果不僅開啟了治理新篇，也展現(xiàn)出技術(shù)創(chuàng)新和治理升級的強大生命力，更使中國特色社會主義基層治理理念得以充分彰顯，智慧治理正在全力推進國家治理現(xiàn)代化。

此次的疫情大考，是對我國治理體系和治理能力的一次全面檢驗，更展現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色社會主義制度及其治理能力的強大優(yōu)勢。在抗疫最前線，各級黨組織快速響應(yīng)、整體聯(lián)動、執(zhí)行有力，將城鄉(xiāng)基層治理機制迅速轉(zhuǎn)化為聯(lián)防聯(lián)控機制，黨的領(lǐng)導(dǎo)為基層疫情防控提供了堅強的政治保障。二道區(qū)作為長春市典型的老城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)的居民小區(qū)多為老舊散棄小區(qū)，在此次疫情防控過程中，二道區(qū)委堅定不移貫徹落實黨中央、省委、市委決策部署，結(jié)合“老舊散棄小區(qū)分布廣、體量大、密度高，人員構(gòu)成復(fù)雜，配套設(shè)施不完善”的現(xiàn)狀，成立沖鋒隊、定點設(shè)崗、封鎖防線，各級黨組織和黨員干部在疫情防控阻擊戰(zhàn)中充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，切實讓黨旗在抗疫前線高高飄揚。

在防控過程中，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的老舊散棄小區(qū)大部分處在“開放狀態(tài)”，黨組織在治理的最小基本單元（小區(qū)、樓宇、院落、樓棟）上處于“真空地帶”，基層治理的“根”和“魂”扎得不夠深，基層治理的延展性不夠。二道區(qū)委針對這一“盲區(qū)”，堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分運用黨組織這根“針”，“穿針引線”將各類黨組織串起來，通過延伸至基層末梢、貫通到基層治理，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)基層黨組織覆蓋到城市“神經(jīng)末梢”，黨建力量注入城市“毛細血管”，全力消除基層治理薄弱點，更好地把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

二、堅持問題導(dǎo)向，聚焦“三不”短板，深挖細查基層治理難題

在推動老舊散棄小區(qū)治理過程中，權(quán)責(zé)不對稱、統(tǒng)不起來的問題已成為影響基層治理的突出瓶頸。

“政府權(quán)責(zé)”與“職能邊界”不清晰。在治理實踐中，雖然深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已全面推進，但“重發(fā)展輕服務(wù)管理”的現(xiàn)象依然存在?；鶎又卫砩婕胺椒矫婷?，需要頂層設(shè)計，需要政府引導(dǎo)推動、各部門密切配合。就目前來看，與基層治理機制相適應(yīng)的法律體系還不夠健全，系列制度文件對權(quán)力、職責(zé)的邊界定義還不夠清晰，在化解矛盾、改善民生、推動發(fā)展中齊抓共管的各項機制還不夠完善，“各自為戰(zhàn)、多頭管理”“懸浮面上”等情況時有出現(xiàn)。

“基層責(zé)任”與“力量配備”不對等。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著上級政府權(quán)責(zé)下沉，經(jīng)濟普查、人口普查、平安秩序、就業(yè)社保、人口計生等行政事務(wù)均轉(zhuǎn)移給社區(qū)，社區(qū)也從原來的群眾自治組織逐漸成為街道辦事處的“腿”，從“指導(dǎo)與被指導(dǎo)”演變?yōu)椤邦I(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)”，從“政府與社會”演變?yōu)椤吧舷录墶标P(guān)系，導(dǎo)致社區(qū)“行政化”“衙門化”傾向突出。比如，二道區(qū)榮光街道四通社區(qū)作為吉林省城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化試點單位，承擔(dān)212大項312小項工作職責(zé)，社區(qū)干部疲于應(yīng)付。

“美好需要”與“平衡發(fā)展”不匹配。在“以人民為中心”的服務(wù)理念指導(dǎo)下，基層治理必須回應(yīng)群眾對美好生活的需求，提供多樣化、精細化、便利高效的服務(wù)。但隨著基層治理任務(wù)不斷增多、群眾需求不斷多樣、治理難度不斷增大，基層自治共治出現(xiàn)乏力和疲軟，應(yīng)當(dāng)突出群眾在治理中的主體作用，引導(dǎo)自治主體在公共事務(wù)管理中樹立強烈的問題意識和主人翁意識，將矛盾和問題集中解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

三、注重精細長效，創(chuàng)新“四式”模式，全面打造基層治理引擎

從“社會管理”發(fā)展上升為“社會治理”，對科學(xué)合理、高效精細的多樣化管理提出了更高要求。就老舊散棄小區(qū)而言，小區(qū)現(xiàn)狀、物業(yè)服務(wù)與群眾需求還存在一定差距。破解老舊散棄小區(qū)治理難題，要將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，因地制宜、有針對性地推動專業(yè)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)與老舊散棄小區(qū)相互適應(yīng)，使基層黨建與基層治理同向同行、同心同力。

以“植根嵌入式”治理架構(gòu)擴大黨的覆蓋面。區(qū)委以“長效”為出發(fā)點，堅持加強宏觀思考、循序頂層設(shè)計，幫助物業(yè)企業(yè)黨組織應(yīng)建盡建，緊緊牽住老舊散棄小區(qū)這一城市治理“牛鼻子”;部門黨組織以“協(xié)同”為落腳點，明確抓黨建引領(lǐng)老舊散棄小區(qū)書記項目，與無物業(yè)小區(qū)黨組織聯(lián)建、幫建，打通黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一百米”;基層黨組織以“有序”為切入點，全面選派“三長”，延伸基層黨建觸角深入網(wǎng)格、樓棟乃至單元，切實將黨建引領(lǐng)覆蓋到老舊散棄小區(qū)的每個角落。

以“差異直管式”治理模式提升治理精準(zhǔn)度。聚焦群眾需求、結(jié)合各方利益，區(qū)委通過優(yōu)化“三類服務(wù)”，著力破解老舊散棄小區(qū)治理難題。堅持精準(zhǔn)施策，分類提供“標(biāo)準(zhǔn)型、基本型、保障型”差異服務(wù)，切實提升物業(yè)服務(wù)精細化水平。運用黨組織、黨員牽手結(jié)對聯(lián)系機制，調(diào)動全區(qū)47個機關(guān)部門、500名機關(guān)黨員提供兜底服務(wù)，積極參與基層治理。注重發(fā)揮物業(yè)聯(lián)盟“大黨委”作用，運用“一制三化”契約服務(wù)模式，推動紅色物業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化運行，實現(xiàn)街道、社區(qū)、物業(yè)、居民有機融合。

以“協(xié)商共建式”治理機制凝聚共治源動力。堅持黨組織為統(tǒng)領(lǐng)，通過“共享型”聯(lián)動機制，引導(dǎo)多元主體共同參與，形成上下聯(lián)動、優(yōu)勢互補的長效化治理運行機制。積極推進物業(yè)黨組織成員和社區(qū)“兩委”班子成員“雙向進入、交叉任職”，以“交叉型”任職機制帶動社區(qū)黨員與物業(yè)黨員同頻共振。堅持問需于民，用好以社區(qū)民情懇談會、社區(qū)事務(wù)協(xié)調(diào)會、社會工作聽證會為重點的“協(xié)商型”議事機制，讓共商自治在老舊散棄小區(qū)厚植根系。

以“綜合保障式”治理責(zé)任實現(xiàn)治理長效化。抓實人才、激勵、制度、文化“四項保障”，才能實現(xiàn)治理的常態(tài)長效。分類別、分領(lǐng)域培養(yǎng)優(yōu)秀骨干，挖掘具有影響力的自治帶頭人，多渠道加強專業(yè)人才儲備。通過項目化公共服務(wù)運作模式，對物業(yè)企業(yè)黨組織開展星級評定，并作為政策扶持的重要依據(jù)。建立包保聯(lián)系制度、黨建指導(dǎo)員服務(wù)制度、管理考評制度等，通過制度保障解決群眾訴求。著力培育具有文化認同的黨建品牌，以文化認同凝聚自治共識，真正實現(xiàn)黨建引領(lǐng)下的老舊散棄小區(qū)長效治理。（作者系中共長春市二道區(qū)委書記）