做實做活城市治理“黨建+”

于海波

編者按：習近平總書記強調，我們黨是高度重視理論建設和理論指導的黨，強調理論必須同實踐相統一。我們堅持和發展中國特色社會主義，必須高度重視理論的作用，增強理論自信和戰略定力。吉林省委組織部為深入學習貫徹習近平總書記關于加強基層黨建的重要指示精神，緊緊圍繞全省基層黨建重點任務和推進質量提升工程，組織省內黨務干部、黨建專家、知名學者，深入開展調查研究，撰寫理論文章，為推進全省基層黨建工作全面進步、全面過硬提供理論支撐。

黨的十九屆四中全會提出，要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，構建基層社會治理新格局。松原市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞城市基層治理，做實做活“黨建+”模式，著力構建黨建引領、區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的“城市治理共同體”。

時代之問：如何破解新時代城市基層治理難題，探索出一條符合中央精神、體現時代要求、彰顯松原特色的黨建引領城市基層治理新路徑

習近平總書記指出，要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。松原市委立足城市發展特點，以改革創新精神探索加強黨建引領城市基層治理路徑，充分發揮黨組織的領導核心作用和黨員的先鋒模范作用，全面提升黨領導城市、治理城市的能力水平。

堅持“黨建+管理”，建強城市基層治理核心力量。上下聯動實施“書記項目計劃”，組織633個城市基層黨組織書記圍繞公益事業、基礎設施等十方面內容，結合“四城聯創”等重點工作，認領抓實“書記項目”720個，形成了民有所呼、我有所應的良好局面。圍繞區域統籌，深入開展城市基層“黨建聯盟”建設，全市22個街道全部組建“黨建聯盟”，涵蓋各類組織810多個，相關做法入選全國城市基層黨建創新優秀案例。圍繞賦權擴能，制定出臺《推進基層整合審批服務執法力量的實施方案》，全市25個街道按照“4+X”模式設置黨政機構，并配備專職黨務工作力量，嚴格落實街道“五項權力”，建立考評體系，真正將街道社區黨組織的重心轉移到抓黨建、抓治理、抓服務上來。

堅持“黨建+隊伍”，打造城市基層治理先鋒模范。領導帶頭示范。扎實開展黨支部聯系點“一聯三促”行動，由市委常委帶頭，各級黨委（黨組）書記定期到聯系點收集情況、聽取意見，通過抓點促面、輻射引領、整體推進，促進后進支部晉檔升級，促進支部《條例》落實落細，促進基層黨建全面躍升。黨員下沉一線。深入開展“在職黨員回歸社區”活動，將在職黨員編入居住地網格黨支部、樓棟黨小組，積極開展“黨員便民日”“創衛我先行”等活動，使“工作在單位、活動在社區、奉獻雙崗位”成為新常態。建強基層力量。將789名社區“兩委”成員全部轉為社工崗，新錄用40歲以下、大專以上學歷的“社工崗”人員168名，實行動態薪酬保障及考核激勵機制，真正讓基層工作有激情、服務有能力、治理有力量。

堅持“黨建+自治”，匯聚城市基層治理整體合力。突出黨建引領群眾自治。緊緊依靠群眾、發動群眾，在老黨員和熱心居民中推選樓棟長8872名，在社區黨組織領導下做好政策宣講、輿情搜集、糾紛調解等工作，并從服務群眾專項經費中列支20%作為工作補貼，真正讓治理觸角延伸到基層末梢。突出黨建引領物業管理。深入開展“紅心物業行動”，首批成立物業企業黨支部38個，積極開展“十大金牌紅心物業”評選活動，培育“紅色頭雁”，建設“紅色陣地”，讓城市每個角落遍布“紅色管家”。突出黨建引領資源共享。全市22個街道、102個城市社區黨組織、322家市直機關單位立足自身優勢，主動開放場所陣地，共同服務居民群眾、建設“社區共享家園”，惠及群眾達27.8萬人。

人民之問：如何回應人民群眾新期待，辦好“民生小事”，不斷提升居民群眾生活質量，讓百姓對黨建引領城市基層治理工作真擁護、真贊成、真高興

習近平總書記指出，時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。松原市城市治理“黨建+”模式，快速破解居民群眾關注的熱點痛點堵點問題，進一步凝聚民心民意，筑牢黨在城市的執政基礎、群眾基礎。

打通城市基層治理“最后一公里”，實現了城市管理效能再提升。通過做實做活城市治理“黨建+”，整合各領域服務資源和服務力量，全方位推動城市治理重心下移，有效提升了街道社區黨組織凝聚和服務群眾的能力和水平，實現了黨建引領全統籌、管理力量全報到、共商共治全議程、百姓呼聲全響應的城市基層治理新格局。

辦好百姓身邊的煩心事操心事，實現了居民幸福指數再提升。通過做實做活城市治理“黨建+”，建立了常態化、廣覆蓋的服務工作機制，一批私搭亂建、供熱不暢等老大難問題得到了有效解決。年初以來，松原市委推進民生實事151件，整治老舊小區70萬平方米。

推動黨員干部務實親民轉作風，實現了黨群干群關系再提升。通過做實做活城市治理“黨建+”，廣大黨員干部牢固樹立宗旨意識，主動走進社區、走進居民家中，積極開展服務，幫助解決問題。年初以來，全市各級領導干部參與接訪544人次，解決信訪事項1199件，黨群干群關系更加融洽，黨組織的威信日益增強。

實踐之問：如何將黨建引領城市基層治理一以貫之、一抓到底，使城市各級黨組織成為城市基層治理的核心支撐力量，實現城市基層黨建與城市基層治理同向發力、相得益彰

習近平總書記指出，要根據時代變化和實踐發展，不斷深化認識，不斷總結經驗，不斷實現理論創新和實踐創新良性互動。松原市城市治理“黨建+”模式，著力優化黨領導基層治理的體制機制，探索解決基層治理的方法途徑，確保黨對基層治理的全面領導和全面覆蓋，對做好新形勢下黨建引領城市基層治理工作具有一定的借鑒意義。

必須堅持黨委領導、高位操作。松原市委把黨建引領基層治理作為市委一號課題，市委書記帶頭開展調研，定期聽取匯報，推動工作落實;各縣（市、區）委書記領銜發力，親自部署、親自協調、親自督查，下大力氣解決動體制、動權力、動利益的難點問題，形成了層層落實責任、層層實干為先的良好氛圍。實踐證明，黨建引領城市基層治理必須充分發揮各級黨委的主體作用，加強頂層設計，強化頂層推動，旗幟鮮明強化黨的領導這條生命線，打造一貫到底、強勁有力的動力主軸。

必須堅持問題導向、整體推進。實行“書記項目”計劃，推動各方力量扎根街道社區、助力基層治理;實施黨支部聯系點“一聯三促”行動，推動基層黨建工作夯基壘臺、積厚成勢;推行“樓棟長”制度，建強社區工作力量，充分激發黨員的責任感和群眾的主人翁意識。實踐證明，黨建引領城市基層治理，必須緊盯基層治理的重點難點問題靶向施策，握指成拳、多點發力，真正讓黨組織的力量成為推動城市基層治理的尖兵利器。

必須堅持建強核心、夯實堡壘。松原市委把做實做活“黨建+”作為街道社區轉變工作職能、提升工作質量的有力抓手，全面推進街道管理體制改革，在賦予“五項權力”、整合利用資源等方面推出了一些務實管用的措施辦法，為街道社區黨組織更加有力地推動城市基層治理創造了必要條件。實踐證明，黨建引領城市基層治理，必須在做強街道、做優社區上狠下一番功夫，讓街道社區有職有權有資源，真正發揮出“軸心核心”作用，有力推動黨建引領城市基層治理實現新發展、邁上新臺階。（作者系中共松原市委常委、組織部部長）