建筑工程招投標串標圍標問題及防范措施

林益飛

摘要：工程項目招標投標，是建設工程最常見的交易模式。實行工程項目招投標，有助于促進投標人之間的良性競爭，有助于建設單位擇優選擇施工隊伍。但令人遺憾的是，當前國內工程項目招標投標領域存在圍標、串標等違規行為。這些違規行為嚴重擾亂了工程項目招標投標的正常秩序，損害了建設單位及其他投標人的利益，甚至使工程項目的質量難以得到保障。因此，必須重視招標投標中的圍標、串標問題，認真研究成因，并尋找防范圍標、串標的對策。

關鍵詞：建筑工程;招投標;串標圍標問題;防范措施

引言

為從市場上尋求優質的工程施工方，招標單位（建設單位）一般通過招投標程序擇優選擇，從報價、質量、工期及信譽等多方面確定綜合評價最高的作為中標人，并簽訂發承包合同。招投標方式的出現加速了建筑行業經濟的快速發展，同時給建設單位更多的選擇機會以及給施工單位更多的競爭壓力。但在招標投標過程中，各方為了達到自己的目的，仍存在一些圍標串標的違規行為影響建筑行業的健康發展，為此，應采取相關措施防止圍標串標行為的發生，為工程建設市場的良性發展奠定堅實基礎。

一、工程招投標存在的圍標串標問題

（一）招標人與投標人之間的圍標串標

在項目招標前工作人員事先向少數潛在投標人透漏對投標的要求，在投標過程中，隨意的選取一些其他的投標單位一起參加投標，表面上是公平的，實質上已經內定中標單位，其他單位只是陪跑，或者是在評標過程中對內定單位具有傾向性。這些虛假招標影響了行業競爭的公平公正，對建筑工程的發展和進步都是十分不利的。

（二）多家投標人之間的圍標串標

另一種情況，存在多家投標人私底下約定好投標報價，共同抬高或壓低報價以達到控制中標價的目的，或利用不正當手段共同排擠其他的投標人，讓他們之間約定的投標單位中標，甚至形成投標同盟，輪流中標。這些違規行為既擾亂了市場秩序，又損害了建設單位的利益。

二、圍標串標行為成因分析

（一）招標過程中缺乏防范意識

招標人對招標行為的不重視，使很多圍標串標行為容易成功，容易達到利益者的目的。在招標過程中防止圍標串標行為發生的意識很淡薄，沒有保密意識，對相關行為沒有約束，出現苗頭漠視縱容，放縱了投標人的投機心理。

（二）建設工程市場缺乏監督機制

雖然我國對招標投標的相關法律法規日趨完善，對圍標串標行為也有相關的處罰規定，但是對于招標投標過程中的操作空間較大，在缺乏監督的情況下，難以舉證界定圍標串標行為。

（三）評審環節缺乏透明度

評標過程往往是由評標專家分析審核標書內容，對不同的投標單位的方案、報價等內容進行比對，根據項目的質量、造價和資質等一系列指標進行綜合考量打分，最終確定中標單位。在以上評標活動中，評標專家具有極大的自由裁量空間，評標打分取決于專家的職業素質和職業道德。但是在復雜的招投標環境中，目前的評標程序難以對專家的評標行為產生很大約束作用。在利益驅使下，因評標專家人為因素導致評標過程不透明，從而影響評標結果公正性和真實性的事情時有發生。

三、串標圍標問題的防范措施

（一）建立企業誠信檔案

國家征信部門建立健全企業信用不良名單，建立信用積分制，定期向社會公開通報企業的不良行為。同時，招投標管理部門對投標人建立誠信檔案，制定誠信評價標準，對誠信度差的投標人禁止其參加項目的投標活動。對投標人圍標串標的行為，在招標文件中設定除法律規定以外的懲罰性條款，如投標人圍標串標或提供虛假數據和材料的，一經核實，無論中標與否均沒收其投標保證金，并承擔法律責任。

（二）實行評定分離

招標活動中應該實行相互制約的機制，評標與定標分離，有利于招標公平公正擇優的目的。我們可以反思為什么港資、外資的投標很少有串標、圍標問題。這是因為他們的投標都是評定分離的，招標人一旦認為競爭不充分或沒有達到預期目標，就有權重新招標。所以，圍標、串標是無效的。目前很多央企的內招參照此模式招標，圍標、串標現象也有所減少。最后，招標人內部要陽光操作，同時有審計和監察保障。實行評定分離后，如果個別人員有利益輸送行為，完全可以由監察部門來處理;招標人不愿意評定分離，其實也是一種不作為的行為。實行評定分離保障了業主的權利，杜絕“專家說了算”的現象，避免評標過程“見光死”的現象發生。

（三）優化評標過程

評標專家在整個評標過程中具有十分重要的作用，因此，需要提高評標專家的綜合素質和專業能力，使其能夠更好地處理評標過程出現的問題。在傳統的評標模式中，評標標準通常以預算定額作為參考，這導致投標單位可以根據預算定額來制定報價，給投標單位提供擾亂投標和惡意競價的可乘之機。為了應對這一問題，可以采用工程量清單招標或無標底招標、有標底評標的手段，這種優化方法可以在很大程度上防止投標企業利用法律的漏洞，從而保障招投標過程的公平和公正，提高投標單位競標的積極性。

（四）強化管理制度

首先，必須從國家對招投標的法律法規政策抓起，因為目前的招投標市場仍存在許多混亂現象，招投標管理工作不規范、不嚴謹。其次，要從招標、投標、評標、定標、簽訂合同全過程五個部分來進行分部管理，互相監督，互相制約不規范行為。其中，任何一個環節發生了紕漏都會像連帶反應一樣影響接下來的每一步流程，給招投標的結果帶來嚴重的影響。同時，還應該由主管部門監督和社會監督共同發揮作用，在多方“聯防”機制下，讓圍標串標行為無所遁形，同時讓違規者付出高昂的代價。

結束語

工程項目招標投標中的圍標、串標行為，嚴重擾亂了工程建設市場的正常秩序，妨礙了工程建設行業的健康發展，并滋生出貪污腐敗、工程質量下降等各方面問題。為促進工程建設行業的良性發展，我們必須采取各種必要的措施，主動打擊、防范招標投標中的圍標、串標行為。

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