經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國企三項(xiàng)制度改革存在的問題及對策分析

耿炳莉

摘要：國有企業(yè)是我國市場經(jīng)濟(jì)體系中的重要主體，對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，為了更好的適應(yīng)發(fā)展形勢，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)國有企業(yè)改革，進(jìn)一步提高生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益。在國有企業(yè)改革中，“三項(xiàng)制度”改革是一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是深化國企改革發(fā)展的必然要求。但是，制度改革必然導(dǎo)致利益重新分配，因而會對一些員工的位置、利益產(chǎn)生影響，因而會遇到一定的阻力。因此國企三項(xiàng)制度改革仍面臨著一些問題，需要采取有效的對策加以解決。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài);國企;三項(xiàng)制度改革;問題;對策

前言：國企改革中，最難的是人事、勞動和分配制度的改革，即三項(xiàng)制度的改革。近幾年，黨中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步深化中央企業(yè)勞動用工和收入分配制度改革的指導(dǎo)意見》等文件均把三項(xiàng)制度改革作為一項(xiàng)重要改革目標(biāo)，提出具體要求，作出具體部署。目的是通過改革，使管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能降的機(jī)制得到進(jìn)一步的完善，讓國有企業(yè)摒除傳統(tǒng)弊病，煥發(fā)新的活力，從而在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下提高效益、促進(jìn)發(fā)展，取得更好的發(fā)展前景。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國企三項(xiàng)制度改革的意義

隨著國家經(jīng)濟(jì)政策的開放，市場競爭愈加激烈，“三項(xiàng)制度”改革成為了國企適應(yīng)市場化經(jīng)營的重要基礎(chǔ)[1]。國企必須引入市場化的理念，全面推進(jìn)“三項(xiàng)制度”改革，以打破“鐵交椅”，解決干部能上能下問題，打破“鐵飯碗”，解決員工能進(jìn)能出，打破“大鍋飯”，解決收入能多能少問題問題為三大任務(wù)，建立健全人力資源管理體系，才能在確保國企在市場競爭中獲得優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)長期持續(xù)發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國企三項(xiàng)制度改革的問題

（一）勞動制度改革問題

國企承擔(dān)著穩(wěn)就業(yè)、保增長、保穩(wěn)定的社會責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和政治責(zé)任，一般不會因經(jīng)濟(jì)效益不好而實(shí)施大規(guī)模經(jīng)濟(jì)性減員，從而造成國企人員冗余、年齡偏大、人效水平較低等問題。同時(shí)，國企員工思想由于歷史慣性也相對滯后，很多員工行為懶散、學(xué)習(xí)熱情不高、工作缺乏創(chuàng)新，尚未完全實(shí)現(xiàn)從企業(yè)人到社會人的轉(zhuǎn)變。

（二）人事制度改革問題

目前許多國企都在積極探索企業(yè)內(nèi)部管理人員的市場化選聘，但實(shí)際操作往往進(jìn)展緩慢，很多員工對于改革效果、改革力度有所懷疑，認(rèn)為所謂改革也就是走走形式，很難發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用[2]。在干部的選拔任用過程中存在著選拔方式單一、論資排輩、平衡照顧、只能上不能下等情況，與“建立健全有別于行政干部的企業(yè)管理者選聘、考核、獎(jiǎng)懲和退出機(jī)制”的要求存在較大差距。

（三）分配制度改革問題

國企工資分配機(jī)制尚未建立健全，工資與職務(wù)、工齡、職稱、學(xué)歷進(jìn)行了強(qiáng)關(guān)聯(lián)，而崗位價(jià)值、工作實(shí)績、工作能力差別體現(xiàn)并不明顯，工資能升不能降，工資中固定部分占比偏大，浮動部分占比偏少，存在大鍋飯現(xiàn)象。工資水平缺少外部對標(biāo)，關(guān)鍵崗位、高素質(zhì)緊缺人才的薪酬水平低于市場化薪酬水平，勞動力市場供應(yīng)充足的通用崗位、輔助崗位員工的薪酬卻高于市場水平。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國企三項(xiàng)制度改革的對策

（一）勞動制度改革對策

國企應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)定崗、定編、定責(zé)、定員工作，構(gòu)建“長、家、匠”分離的職位體系，合理確定用工總量，不斷提高人均能效。建立員工多通道發(fā)展機(jī)制，打通行政管理、專業(yè)技術(shù)與專業(yè)技能晉升通道，為廣大職工成長晉升提供清晰的職業(yè)規(guī)劃和暢通的晉升通道。推進(jìn)用工機(jī)制改革，建立內(nèi)部人力資源市場，采取“將選兵、兵選將”的雙向選擇機(jī)制，利用競爭與淘汰機(jī)制，推動人才有序流動，構(gòu)建“不求所有，但求所用”的用人新機(jī)制，利用共享員工、工作專班、項(xiàng)目小組等方式，打破組織界限，柔性引才。

（二）人事制度改革對策

國企應(yīng)堅(jiān)持黨管干部原則與完善公司法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合，組織選拔與市場化選聘相結(jié)合，依法管理與充分放權(quán)相結(jié)合的原則，對干部實(shí)行分層分類管理。在干部選拔中，建立科學(xué)的人才選拔機(jī)制，樹立鮮明的新時(shí)代國企選人用人導(dǎo)向，建立賽馬場上選馬機(jī)制，管理人員競聘上崗成為新常態(tài)，建立比選擇優(yōu)機(jī)制，打破論資排輩，打破條條框框，一切從崗位需要出發(fā)，唯才是舉、以績?nèi)∪耍龅接卯?dāng)其時(shí)、人事相宜，促使干部能者上、庸者下、劣者汰，建設(shè)一支“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的國企干部隊(duì)伍。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”的原則，明確職業(yè)經(jīng)理人的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，對職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場化薪酬分配機(jī)制，嚴(yán)格任期管理、實(shí)行剛性考核。

（三）分配制度改革對策

國企應(yīng)實(shí)行工資總額管控，建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工效聯(lián)動機(jī)制，既確保員工更好分享企業(yè)發(fā)展成果和改革紅利，又能有效規(guī)范工資分配秩序。根據(jù)崗位序列分類設(shè)計(jì)薪酬體系，實(shí)行寬帶薪酬，按崗定薪、易崗易薪，建立體現(xiàn)效率、兼顧公平、結(jié)構(gòu)合理的薪酬分配體系。建立健全科學(xué)的考核評價(jià)體系，突出“量化考核”和“亮化考核”，重獎(jiǎng)嚴(yán)罰，切實(shí)發(fā)揮考核的激勵(lì)約束作用，體現(xiàn)“干與不干不一樣，干好干壞不一樣”，充分調(diào)動廣大干部職工積極性。積極探索和完善核心團(tuán)隊(duì)持股、風(fēng)險(xiǎn)抵押、項(xiàng)目跟投等中長期激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)廣大員工干事創(chuàng)業(yè)的激情。

結(jié)論：國企“三項(xiàng)制度”改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、觸碰員工的位置和錢袋子，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)一把手必須親自掛帥。改革需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)妥推進(jìn)，凡涉及職工切身利益的重大改革措施，都應(yīng)經(jīng)職代會討論通過。另外，改革過程中要加強(qiáng)政策宣傳，積極引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變觀念，提高對改革重要性的認(rèn)識[3]，確保職工在思想上正確理解改革、行動上積極支持改革，保持員工隊(duì)伍基本穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的國企穩(wěn)健發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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