淺析農(nóng)村公共物品供給體系的完善

仝晨曦 畢紅靜

摘 要：近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，想要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)綜合國(guó)力的提升，必須將農(nóng)村的發(fā)展重視起來(lái)。一方面，三農(nóng)問(wèn)題的解決在促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著不可或缺的基礎(chǔ)作用，而三農(nóng)問(wèn)題得以解決的關(guān)鍵就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共物品供給體系的完善，另一方面，中國(guó)當(dāng)下仍然處于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的國(guó)情之下，意味著發(fā)展農(nóng)村公共經(jīng)濟(jì)具有舉足輕重的作用。農(nóng)村公共經(jīng)濟(jì)主要指在農(nóng)村范圍內(nèi)，與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的公共產(chǎn)品，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共物品的有效供給，才能保證和提升農(nóng)民生活質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，進(jìn)而改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村? 公共物品供給? 公共經(jīng)濟(jì)

中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占全國(guó)人口的大多數(shù)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的“三農(nóng)”問(wèn)題自然成為我國(guó)發(fā)展的根本性問(wèn)題，作為現(xiàn)代化發(fā)展和綜合國(guó)力提升的關(guān)鍵影響因素起著決定性作用，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)較為弱勢(shì)，農(nóng)民生活水平較低是相對(duì)于城鎮(zhèn)居民是弱勢(shì)群體，農(nóng)村相較于城市經(jīng)濟(jì)水平低、發(fā)展速度緩慢是弱勢(shì)地區(qū)，只有促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)民生活水平和加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后狀態(tài)，只有向農(nóng)村提供充足使用的公共物品，完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系，才能在根本上使農(nóng)村資源得到合理配置，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村公共物品供給匱乏，相較于農(nóng)民的實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)，成為農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康的重要制約因素，且受我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的政府主導(dǎo)的決策模式影響，使農(nóng)村公共物品的供給很少參考農(nóng)民的實(shí)際需求，造成了政府的供給與農(nóng)村的需求不能對(duì)接，一些農(nóng)民需要的公共物品政府不能及時(shí)提供，而政府提供的又是農(nóng)民不需要的，形成公共物品的浪費(fèi)，因此，農(nóng)村公共物品的供給得到滿足是當(dāng)下迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，關(guān)系到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)以上情況，近年來(lái)，相關(guān)惠農(nóng)扶持政策的出臺(tái)和實(shí)施，相信能破解上述公共物品供給面臨的困境，通過(guò)改革和完善公共物品供給體系，實(shí)現(xiàn)公共物品在農(nóng)村地區(qū)的有效供給。

一、我國(guó)農(nóng)村公共物品供給存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)民實(shí)際需求表達(dá)不充分

我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給長(zhǎng)期以來(lái)作為政府主導(dǎo)的供給模式而存在，一味的以政府政治目標(biāo)的達(dá)成實(shí)行政府單方面供給，未能有效聽(tīng)取農(nóng)村的實(shí)際需求，難以對(duì)接農(nóng)民意愿和個(gè)體差異，一方面，農(nóng)民需求較少的公共物品的供給，造成資源過(guò)剩和浪費(fèi)，如在經(jīng)濟(jì)水平低下的農(nóng)村修建較高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的娛樂(lè)場(chǎng)所，表面上是為農(nóng)民謀福利，實(shí)際是地方官員的尋租行為;另一方面，農(nóng)民現(xiàn)實(shí)中迫切需要的、與農(nóng)民利益密切相關(guān)的公共物品卻嚴(yán)重短缺，如農(nóng)田水利、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的供給等嚴(yán)重不足，偏離農(nóng)民需求，難以使政策達(dá)到實(shí)效。

（二）缺乏多元主體參與農(nóng)村公共物品供給

公共物品的本質(zhì)特性是非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，一般來(lái)說(shuō)，政府是提供純公共物品的主要機(jī)構(gòu)，但應(yīng)該將部分準(zhǔn)公共物品的提供職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)中的非政府組織和市場(chǎng)以及私人機(jī)構(gòu)承擔(dān)，政府職能的有限性會(huì)使其提供的公共物品效率降低，不能達(dá)到預(yù)期效果，影響公共物品在農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮的效用。而目前在我國(guó)公共物品供給主體單一的現(xiàn)狀仍然存在，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給決策主體大多數(shù)還是集中在是政府，社會(huì)力量難以進(jìn)入公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域。

（三）農(nóng)村公共物品供給籌資困難

改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)代替計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在配置資源方面起基礎(chǔ)性作用，但市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)機(jī)制的作用發(fā)揮應(yīng)該與政府互補(bǔ)完成，在資金使用和配置方面，當(dāng)前資金首先用來(lái)滿足政府政治職能需要，對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)上需要資金投入的問(wèn)題，如基礎(chǔ)設(shè)施明顯財(cái)政投入不足。農(nóng)村公共產(chǎn)品體系建設(shè)不完善的根本原因依然是資金供給不足，主要依賴(lài)于財(cái)政，而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)多元主體的融資機(jī)制，市場(chǎng)功能沒(méi)有得到有效發(fā)揮，政府不能靈活運(yùn)用多種渠道進(jìn)行融資。

三、改進(jìn)我國(guó)農(nóng)村公共物品供給的對(duì)策思考

（一）促使農(nóng)民參與公共物品供給決策，切實(shí)迎合實(shí)際需求

我們潛意識(shí)中認(rèn)為農(nóng)民是消極的公共物品接收者，只要政府加大投入的采取行動(dòng)，農(nóng)村公共物品供給不足的問(wèn)題就可以得以解決，但是農(nóng)村公共物品有效供給不足和無(wú)效供給過(guò)度的現(xiàn)實(shí)說(shuō)明忽略了農(nóng)民的實(shí)際需求，應(yīng)該尊重農(nóng)民需求，創(chuàng)新農(nóng)民的參與表達(dá)機(jī)制，使農(nóng)民參與到公共物品供給的協(xié)商機(jī)制中來(lái)，使自上而下的決策模式變成自下而上的需求主導(dǎo)模式，提供農(nóng)民切實(shí)需要的公共物品。

（二）構(gòu)建多主體、多層次的農(nóng)村公共物品的供給體系

一方面，政府應(yīng)該重新審視在向農(nóng)村提供公共物品中的角色轉(zhuǎn)變，純公共物品確實(shí)應(yīng)該由政府提供，但準(zhǔn)公共物品應(yīng)該由地方政府或者社會(huì)提供，同時(shí)，還可以將其劃分為資本密集型和勞動(dòng)密集型，根據(jù)類(lèi)型不同分主體進(jìn)行不同的供應(yīng)方式，例如農(nóng)村道路和水利工程的修建屬于資本密集型公共物品，可由政府財(cái)政撥款安排實(shí)行，勞動(dòng)密集型的公共物品則可以由地方政府組織村民提供。

另一方面，要重視非政府組織在提供公共物品方面的重要作用，非政府組織的參與不僅可以為政府減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，還可以使公共物品得到高效提供和利用，多渠道的公共物品供給，可以滿足農(nóng)村多元的公共物品需求，在一定程度上，政府也可以和社會(huì)機(jī)構(gòu)合作提供公共物品，如政府投入資金支持，由社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

（三）完善農(nóng)村公共產(chǎn)品資金多元籌集機(jī)制

當(dāng)實(shí)現(xiàn)公共物品供給主體多元化后，供給的資金來(lái)源也應(yīng)該相應(yīng)多元，農(nóng)村公共產(chǎn)品資金來(lái)源大多來(lái)源于政府的財(cái)政資金，這樣單一的資金籌措渠道，很容易導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)不堪重負(fù)，還可以采取政府貸款、發(fā)行債券和股票等形式籌集資金。例如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，投資資金規(guī)模大、周期長(zhǎng)，需要地方政府通過(guò)發(fā)行地方債券融資;社會(huì)機(jī)構(gòu)可采取與政府合作經(jīng)營(yíng)等方式，如在農(nóng)村，私人辦學(xué)的現(xiàn)象已屢見(jiàn)不鮮，在很多農(nóng)村出現(xiàn)了私人辦學(xué)，職業(yè)中學(xué)和封閉式高中吸引了大量的生源等。

四、結(jié)束語(yǔ)

公共物品的供給關(guān)系著公眾需求和利益的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村公共物品的供給是影響農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高的關(guān)鍵因素，公共物品的有效供給，對(duì)滿足農(nóng)民需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共利益實(shí)現(xiàn)其決定性作用，可以減輕農(nóng)村的生活負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)村收入，在一定程度上，還可以拉動(dòng)農(nóng)民消費(fèi)。通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共物品供給的現(xiàn)狀分析，針對(duì)性的對(duì)現(xiàn)在問(wèn)題提出建議，試圖通過(guò)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系進(jìn)行重塑和完善，鼓勵(lì)社會(huì)多元主體、農(nóng)民協(xié)同參與公共物品供給，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，共同推動(dòng)農(nóng)村公共物品供給體系的完善。