國有企業財務監管制度的創新研究

孫筱彥

摘 要：國有企業對于國民經濟的提高有著至關重要的作用，影響著社會資源配置，國有企業所進行的財務監管，應當基于自身的特殊性，依據企業的具體實況采取有針對性的財務監管制度。本文首先就國有企業財務監管制度創新的重要性進行分析，在此基礎上就國有企業財務監管制度的創新舉措展開探究。

關鍵詞：國有企業? 財務監管? 監管制度? 創新

現階段，國際與國內經濟形勢存在諸多不利因素，由此國有企業的財務發展環境同樣體現出來了不確定性，尤其是在成本壓力、經營管理難度，以及市場創效阻力逐漸加大的背景下，企業財務管理工作需要接受一系列風險考慮。因而，為了保障國企財務經營管理機制的高質量，要求企業能夠立足于自身的發展實況，考慮到財務預算以及成本控制目標，采取多種有效的方式創新財務管理制度，注重針對投資、成本、資金運行的相應監控力度，健全與優化財務監管體系，以推動企業的穩定高質發展。

一、分層次管理

財務監管層次主要表現為兩種形式：即雙層監管與三層監管。雙層監管的監管雙方為政府部門與企業，該形式下政府部門與國企間直接進行接洽，整個階段較為簡單，有助于企業提升自身的經濟效益;三層監管指的是在雙層監管的基礎上增加了第三方，目的在于使國企的經管過程實現相對的分離，以確保監管結果的準確性，以維系市場公平性。就大多數情況而言，雙層監管常見于規模不大的國企之中，而另一種方式主要被應用在規模較大的國企。

針對那些社會目標型的國企，在實際的財務監管時可選擇應用雙層監管模式，基于自身的實際情況，由相關部門進行監管。該種類型的國企一般情況下不參與到市場競爭中，其的設立目的更多的是為了協助職能部門就社會經濟發展走向進行宏觀調控，在市場自我調節能力表現出來了某些問題時加以相應的彌補。在這一雙層監管過程中，職能部門的宏觀調控能夠更加的高效便捷。

多數情況下，以贏利為企業經營管理目標的國企，針對經管成果的驗收也是基于市場的具體反應，政府相關部門與企業間借助于第三方完成接洽過程較為恰當，所以一般采取三層監管模式。而這里所提到的第三方，其的作用在于： 削弱政府部分就國企的干預程度，此外，借助于這一形式，能夠在一定程度上防止國企經營受到政府部門的“指揮”，助推政企分離的實現;可有效的減小政府職能機構的工作量，如此便能夠兼顧所有國企的相應監管。

二、健全與優化董事會制度，促使企業董事會財務監管效力的充分發揮

為切實性的實現制衡目標，在構建董事會時，要求各類承職責的董事人數需要維持在特定的比例。在進行人才的選拔與任命時需要多方面因素綜合考慮，注重人才的全方面發展。董事會成員的選用不應當只局限于企業內部人員，也可以從挖掘其他相關領域的人才。如此一來，既可以實現就內部官員的制衡，同時也可以為企業決策提供更多的參考意見。除此之外，按照職能的不同需要設定起專門委員會，主要分為如下幾種：執行委員會，作用在于實現其決策層與下屬經理層間的交流與工作任命，提高企業財務監管成效;戰略決策委員會，顧名思義，這一層次的人員職能為：在企業進行經營目標的確定與發展方向的探索時做出決斷，在企業的重大事項研討時提供有價值的方案策略，并就企業的成本加以預估等;審計委員會，其的職能主要為在企業的實際經營階段承擔審核賬目以及會計工作的相應責任，如此可以有效的避免出現虛報假報財務信息的現象;薪酬委員會，該組織的職責體現在：于企業日常經營中依據情況的不同恰當科學的設置企業薪資結構等等。

三、強化監事會建設，促使監事會財務監管職能的發揮

監事會的職責為：在企業領導層的決策中進行相應的監督監管，監管內容包括企業的財務信息、會計信息等，以此來減小由于企業的某些違法行為而對社會經濟發展與國家利益所帶來的不良影響，最大限度的保障國有企業資產保值增值?；诖?，在監事會建設過程中，需尤為注意如下幾點：設置專門部門負責監事會成員的選拔，在人員的任命時優先選擇在金融、法律領域表現較為突出的人才;拓寬輻射范圍。既需要注重就決策層人員工作的監管，也需要就經理人員與其他普通職員進行監管，做好財務信息的整體過程監督。在組織監管工作會議時，要求監事會成員做好現場監督并進行會議紀要的記錄與總結，在此階段內既需要監管決策層的整體決議過程，同時需要就決策層成員展開相應的監管，以達到制衡決策層權力的目的;除了上述兩點，要求監事會在企業結算環節及時的向相應的政府部門傳達要點問題，并做好書面總結，以便于后者能夠切實性的掌握前者的經營實況，并在此基礎上驗收監事會工作成效;構建并完善監事會，監事會的設定需要貼合國企自身的發展，實現企業經營、決策、監管工作的適當分離。

四、企業財務監管制度的構建要實現權責平衡

就現階段某些企業財務監管實況而言，財務工作人員權責劃分不合理、不明確的問題仍然存在，在一定程度上阻礙了企業財務監管工作的順利開展。且近些年國企中貪污腐敗的情況時有發生，這與職責的劃分不明確，財務監管工作不到位不無關系，也由此使企業財務管理出現了紕漏。為確保國企的監管工作能夠高質量進行，推動監管效力的發揮，杜絕貪污腐敗情況，需要在給予企業財務工作人員相應權利的同時，做好責任的明確，確保責任能夠落實到具體個人。顯而易見，為推動經營工作以及監管工作的有效進行，首先需要具備相應的權利，其次為了避免權利的濫用情況，需要衡量所賦予權利的同時是否要讓其承擔相應的責任，倘若權利大于責任極容易引發不良后果，繼而影響企業的可持續發展;在做好了職責的劃分之后，也需要考慮企業財會工作者完成自身工作后所能夠獲得的回報，這里的回報既包含經濟層次，此外也需要涉及社會地位等因素，只有使工作成效與職工的切身利益掛鉤，才可以可以有效的提高財會人員的工作熱情，增強工作質量，推動國有企業的可持續穩定發展。

五、結束語

國有企業的可持續發展離不開改革與創新，國有企業應當不斷的探索財務監管理論、創新財務監管制度，依據自身的具體情況，改革財務管理理念，設定合理的財務監管戰略目標，從而推動企業的高質量發展。

參考文獻

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