淺析我國事業單位管理體制改革現狀、問題與對策

賴瑜頡

摘 要：事業單位對于我國的經濟發展有著重要的影響作用，我國高度重視事業單位的發展，多次進行體制改革，但收效甚微。事業單位存在的分工不明、效率不高、資源配置不合理等多種現象，對于事業單位的發展存在一定的阻礙作用。為了規范我國事業單位管理，為事業單位發展謀取新的出路，我們必須為即將到來的新一輪事業單位改革提前做好長遠的規劃和發展的對策。

關鍵詞：事業單位? 積極性? 改革

改革開放讓我國從傳統的計劃經濟轉向社會主義市場經濟體制，傳統的計劃經濟已經無法適應現代化社會市場經濟高速發展的要求和標準，使傳統的事業單位改革速度慢，效率低，并不能很好地適應我國市場經濟發展。事業單位是我國各專業各行的人才集中點，同時也是我國體現綜合國力，展現綜合實力的重要領域，是我國實行科教興國戰略的重要部分。想要更好地適應市場經濟，更好地實現全面建設小康社會奮斗目標，關鍵在于搞好事業單位體制改革，使其能夠全面適應市場發展需求。

一、 體制中存在的現狀和問題

（一）人員過多，財政支出較多

自21世紀來，我國事業單位總人數超過三千萬人。其中教育機構從業人員一千萬左右;農業人員300萬;科研人員110萬;交通人員105萬。我國的事業單位資金在2004年，高達3000億元，擁有全國所有人才50%以上，醫生，醫務人員90%，我國30%研究資金用于事業單位。我國的事業單位資金大部分是由財政進行撥款支付工資。然而，在過去進行的國企改革、大中專院校學生包分配政策等國家政策的促進下，我國事業單位財政撥款逐年增加;另一方面，我國政府需要的政務人員增加，財政支出進一步增多，導致事業單位工資提升減緩，嚴重影響了事業單位人員的工作積極性。

（二）機構設立不合理，資源不必要消耗

我國事業單位最突出的特點就是行政化。我國雖然對事業單位進行了一定的改革，由“政府主辦管理”向“政事合作”發生轉變，但是由于多種原因以及法制規定，導致我國事業單位存在同一個領域的事業單位之間聯系較少，功能相似卻不溝通交流，可以共享的資源自我封閉，導致資源不合理的消耗，一些基礎設施存在重復消耗和浪費的現象，加上一些部門存在自我滿足、自我封閉心理，使得部門之間難以形成配合，致使公共資源嚴重的浪費和消耗。

（三）責任不清，功能不明

我國政府設立事業單位，是政府部門的附屬。大部分的事業單位都是由我國財政投資興辦直接管理。單位受到國家的監管，政事一體化現象在所難免。同時事業單位運行模式和管理機制都是一直在學習我國行政機構，所以兩者之間等級相同，事業單位其實就是行政單位的擴展和延伸。最后，由于事業單位是受到行政監管的，經費主要來自財政撥款和補助，所以行政單位在事業單位中扮演的角色過多，出現責任不清、功能不明的現象，降低了事業單位工作的效率。

二、體制改革的措施和方法

我國事業單位改革是一個長久復雜的系統性工程，為了保證我國事業單位改革能夠更好地適應現代社會發展，更好地符合我國經濟體制改革，應做好基本工作，對于出現的問題提前做好規劃和解決。總結經驗，總結方法，保證改革方向正確不動搖。針對現在存在的問題提出合理的解決方案，促進資源合理配置，不同地區，不同事業單位要根據實際情況進行有序的改革。

（一）對事業單位進行“六字”方法進行改革

我國事業單位改革的方向內容復雜多樣，涉及的部門很多，所以要進行合理的分類，做好提前規劃，穩中求進，主要采用“六字”方法，即：轉、改、撤、并、壓、調。

轉：將我國事業單位轉向企業進入市場，由市場進行資源配置。將我國事業單位由生產經營為主體轉向市場化，讓市場經濟激活事業單位活力。科研單位作為科技型企業，進行股份制公司改制，利用自身技術優勢進行資源的合理配置和吸收;“改”，政企分離，將事業單位中具有行政功能的事業單位并入參公單位，或并入公務員序列，使事業單位與具有行政功能的部門之間進行人員、財務資源的分離，使事業單位成為獨立自主經營的個體在市場經濟環境下自主的運行;“撤”，對于多年來沒有做出突出貢獻、或常年虧損的在單位進行撤銷;“并”，對于職能相近、效率較低的事業單位進行合并，使資源達到合理配置，集中優勢資源進行事業單位改革，優化資源配置，精簡結構和人員的配置為財政支出減負;“壓”，對一些業務較少，但是又有存在必要的事業單位進行編制收縮，不必要的編制，例如畜牧業房管局，重新界定他們的職能，精簡在編人員;“調”，對一些事業單位內部職能和管理方式進行優化升級。

（二）重新布局，條塊整合

我國事業單位層級間存在條塊分割的問題，使得許多事業單位之間并不能很好的聯系，存在布局不合理的現象。部門之間層級分割，導致資源不合理的浪費。在新一輪事業單位體制改革過程中，應該實現事業單位與市場經濟相結合，實現事業單位資源合理配置。針對傳統模式下事業單位當中存在的問題進行針對性修改，如對設立的單位重復職責相似，效率不高等現象進行整改：對于已經落后于市場經濟體制的單位進行撤除，而對于很好的適應市場經濟發展的單位，給予一定的強化和扶持。消除傳統體制下事業單位政事結合的現象，消除由于條塊分割所帶來的弊端。同時統籌規劃，加大區域內事業單位之間的聯系，增強政府在事業單位合理規劃和統籌兼顧的作用，促進資源合理配置。

（三）事業單位人事改革

事業單位應該打破傳統的政事結合，與行政部門人員進行分離。推動事業單位人事體制改革，更好地適應市場經濟體制。首先，管理機制上應該引進競爭機制建立更有活力的競爭性的人事管理。通過競爭激發在業人員的上進心，營造奮發向上，競爭上崗的氛圍，優化資源配置，更好的促進人才的流動。同時可以通過不同考核方式來對不同崗位的人員進行考核，更好地激勵事業單位工作積極性。最后，可以將經濟效益和質量相結合，將事業人員經濟收入與考核相結合，更好地調動事業人員的積極性和創造性，促進事業單位更好的發展。

三、結束語

事業單位體制改革是我國市場經濟體制下的必然之路，也是我國建設社會主義市場經濟的重要選擇。改革開放以來，我國市場經濟得到迅速發展，但現階段我國事業單位存在一系列的問題，需要高度重視，針對問題提出合理的解決方案，全面推動我國事業單位整體改革，更好地適應市場經濟建設，更好地適應我國社會發展的市場經濟體制，更好地促進我國社會全面可持續的發展。

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