事業(yè)單位實(shí)行全面預(yù)算管理實(shí)踐

韓爽

摘 要：全面預(yù)算管理工作能夠提升全體員工的成本意識(shí)，降低事業(yè)單位的成本支出。本文將對(duì)事業(yè)單位實(shí)行全面預(yù)算管理的意義進(jìn)行分析，研究事業(yè)單位全面實(shí)行預(yù)算管理工作遇到的問題，并探究事業(yè)單位實(shí)行全面預(yù)算管理的有效策略，以期推動(dòng)事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理? 事業(yè)單位? 財(cái)務(wù)

全面預(yù)算管理工作對(duì)于事業(yè)單位有著重要意義，能夠科學(xué)合理地配置事業(yè)單位的各項(xiàng)資源，保障單位各部門的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。基于此，對(duì)于事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理實(shí)踐的探究有著重要意義。

一、事業(yè)單位實(shí)行全面預(yù)算管理的意義

（一）全面預(yù)算管理概念

事業(yè)單位的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)都要依靠全面預(yù)算管理，借助全面預(yù)算管理能夠有效管理控制分配規(guī)劃事業(yè)單位的各項(xiàng)資源，能夠?qū)⑹聵I(yè)單位的相關(guān)資源充分利用。全面預(yù)算借助系統(tǒng)性方法將單位中的財(cái)力、物力及人力進(jìn)行充分協(xié)調(diào)，確保內(nèi)部的各項(xiàng)資源可以被合理運(yùn)用，確保管理并控制單位各部門的目標(biāo)進(jìn)度并在一定程度上規(guī)范資金使用。全面預(yù)算管理工作主要具有全額性與全員參與兩大特點(diǎn)，全員參與是指事業(yè)單位中各部門的各個(gè)成員都有責(zé)任和義務(wù)充分了解并參與財(cái)政預(yù)算的制定過程，確保事業(yè)單位的各項(xiàng)資源能夠被合理使用，充分發(fā)揮事業(yè)單位各成員的主體作用;全額性是指全面預(yù)算并非單純的財(cái)務(wù)預(yù)算工作，還包括了事業(yè)單位的業(yè)務(wù)預(yù)算與資本預(yù)算等。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員不可以簡單地管理單位的日常經(jīng)營預(yù)算，還需全面充分地掌握事業(yè)單位的各項(xiàng)資金流向，確保每一筆資金都有詳細(xì)的賬目記錄，保障資金運(yùn)用效率的最大化。

（二）事業(yè)單位實(shí)行全面預(yù)算管理的重要性

事業(yè)單位實(shí)行全面預(yù)算管理的重要性在于能夠充分掌握事業(yè)單位各部門開展的各項(xiàng)活動(dòng)，有效控制事業(yè)單位的成本支出并對(duì)資金的運(yùn)用狀況進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理。全面預(yù)算管理工作是由事業(yè)單位全體成員進(jìn)行共同管理的活動(dòng)，有利于全面掌握并了解單位的實(shí)際財(cái)務(wù)運(yùn)營情況，依照上一年度的資金預(yù)算和工作狀況，事業(yè)單位能夠科學(xué)合理地規(guī)劃并預(yù)算事業(yè)單位當(dāng)年所需的各項(xiàng)資源，確保單位內(nèi)各部門資源的合理運(yùn)用和配置，避免出現(xiàn)閑置及浪費(fèi)的狀況。事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門的工作人員能夠接住各項(xiàng)記錄對(duì)各部門的資金運(yùn)用狀況進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位各部門資金運(yùn)用的問題，對(duì)于資金運(yùn)用過多的部門，適當(dāng)增加預(yù)算;對(duì)于資金運(yùn)用過少的部門，適當(dāng)減少預(yù)算金額;確保預(yù)算能夠保障單位各部門的正常經(jīng)營活動(dòng)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公開透明的財(cái)務(wù)管理工作目標(biāo)。

二、事業(yè)單位全面實(shí)行預(yù)算管理工作存在的問題

（一）全面預(yù)算管理意識(shí)有待提升

結(jié)合事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理的實(shí)際情況，由于受到傳統(tǒng)管理思想的長期影響，事業(yè)單位的眾多管理人員未能充分意識(shí)到全面預(yù)算管理工作的重要性，對(duì)于全面預(yù)算管理工作的理解還存在一定程度的欠缺。部分事業(yè)單位的管理人員依然認(rèn)為預(yù)算管理工作是財(cái)務(wù)部門的分內(nèi)事，沒有充分動(dòng)員全體員工參與全面預(yù)算管理工作，導(dǎo)致全面預(yù)算管理工作過程中各部門沒有開展有效的交流與溝通。在進(jìn)行全面預(yù)算編制過程中，沒有制定同步時(shí)間的年度及月度工作計(jì)劃，嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的有效實(shí)施。

（二）全面預(yù)算管理工作體系不完善

對(duì)于傳統(tǒng)的事業(yè)單位，為確保全面預(yù)算管理工作的順利展開，必須完善相應(yīng)的預(yù)算管理體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。但是在實(shí)際的管理過程中，部分事業(yè)單位存在組織慣性且全面預(yù)算管理會(huì)牽扯到眾多的利益問題。因此，為有效實(shí)施全面預(yù)算管理工作，必須進(jìn)行由上而下的模式在事業(yè)單位的各層級(jí)制定出相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）全面預(yù)算管理工作沒有充分落實(shí)

我國各地區(qū)的事業(yè)單位有著不同行業(yè)特征、不同類型及不同的單位性質(zhì)。因此，在推進(jìn)全面預(yù)算管理工作期間不能采取同樣的管理模式。同時(shí)，各事業(yè)單位若要充分結(jié)合自身特點(diǎn)與發(fā)展情況，制定相應(yīng)的預(yù)算管理體系存在較大難度。絕大部分事業(yè)單位依舊采取較為單一的預(yù)算管理模式，使得全面預(yù)算管理工作只是流于形式并未充分發(fā)揮實(shí)際作用，沒有將單位的各項(xiàng)資源合理配置。與此同時(shí)，全面預(yù)算管理工作能夠有效的管理與規(guī)劃必然發(fā)生的事件。但無法成熟應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件，例如泥石流、洪災(zāi)、地震等自然災(zāi)害是事業(yè)單位都難以預(yù)測的。若事業(yè)單位的全面預(yù)算管理工作沒有得到充分落實(shí)，沒有留出充裕的預(yù)算資金，在遭遇相關(guān)問題時(shí)，事業(yè)單位將沒有充足的資源進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

三、事業(yè)單位實(shí)行全面預(yù)算管理的有效策略

（一）提升事業(yè)單位員工的全面預(yù)算管理意識(shí)

事業(yè)單位在實(shí)施全面預(yù)算管理工作過程中，各級(jí)部門的管理人員有著重要作用;專業(yè)性的財(cái)務(wù)管理人員是事業(yè)單位推進(jìn)全面預(yù)算管理工作的重要基礎(chǔ)。因此，事業(yè)單位需加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)部門管理人員的培養(yǎng)力度，確保全面預(yù)算管理體系能夠發(fā)揮充分作用。由于受到事業(yè)單位性質(zhì)的影響，全面預(yù)算管理工作具有一定的系統(tǒng)性與復(fù)雜性，需要財(cái)務(wù)部門的工作人員具備較高的綜合素養(yǎng)，單位的各級(jí)管理人員需要從思想上意識(shí)到全面預(yù)算管理工作的重要程度，在單位的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中樹立先進(jìn)的全面預(yù)算管理觀念，定期開展相應(yīng)的預(yù)算管理培訓(xùn)工作，借助系統(tǒng)性學(xué)習(xí)使得單位財(cái)務(wù)部門人員能夠全面掌握相關(guān)專業(yè)理論知識(shí)及管理方法，持續(xù)提高財(cái)務(wù)部門管理人員的綜合素養(yǎng)。同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)確保全部的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)都以全面預(yù)算管理工作為唯一核心。當(dāng)事業(yè)單位的各部門員工都能充分意識(shí)到全面預(yù)算管理工作重要性的時(shí)，事業(yè)單位的管理層才能充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，明確單位各部門員工的全面管理理念，推動(dòng)事業(yè)單位有效實(shí)施全面預(yù)算管理工作，科學(xué)合理規(guī)劃事業(yè)單位的各項(xiàng)資源，促進(jìn)事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）完善事業(yè)單位全面預(yù)算管理體系

現(xiàn)階段事業(yè)單位缺乏較為完善的全面預(yù)算管理體系，沒有為全面預(yù)算管理工作的實(shí)施提供有效的制度依據(jù)。行政單位應(yīng)將各層級(jí)的預(yù)算部門納入到整體的全面預(yù)算管理體系當(dāng)中。同時(shí)，將上級(jí)主管單位也納入到全面預(yù)算管理架構(gòu)，全面預(yù)算管理體系工作需要涉及到眾多部門與人員，在建立全面預(yù)算管理體系時(shí)會(huì)考慮眾多影響因素，例如在各部門中設(shè)立專門的預(yù)算管理人員，推進(jìn)全面預(yù)算管理工作。完善事業(yè)單位的全面預(yù)算管理體系需要單位管理層掌握單位在運(yùn)全面預(yù)算管理體系構(gòu)建過程中產(chǎn)生的各類問題，對(duì)于各種問題給出針對(duì)性的解決方案。全面預(yù)算管理體系直接關(guān)系著事業(yè)單位的經(jīng)營活動(dòng)質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的監(jiān)管

在事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理工作期間，統(tǒng)一系統(tǒng)化的管理標(biāo)準(zhǔn)有著普適性能夠?yàn)榇蟛糠质聵I(yè)單位提供幫助，但是有個(gè)別性質(zhì)較為特殊的事業(yè)單位，其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)模式與組織架構(gòu)與傳統(tǒng)的事業(yè)單位有著顯著差異，需要采用適合其自身的全面預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)。單位應(yīng)根據(jù)各部門的執(zhí)行情況設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，需要讓單位的全體員工體會(huì)到全面預(yù)算管理工作的嚴(yán)謹(jǐn)，提升員工的管理積極性與崗位責(zé)任感。懲罰和批評(píng)沒能積極參與全面預(yù)算管理工作的職員，表揚(yáng)并獎(jiǎng)勵(lì)積極參與各部門全面預(yù)算管理工作的職員，培養(yǎng)單位各部門職員的憂患意識(shí)使其能夠主動(dòng)性參與全面預(yù)算管理活動(dòng)。同時(shí)，事業(yè)單位的各部門領(lǐng)導(dǎo)及高級(jí)管理人員也需要配合監(jiān)督管理小組的監(jiān)督，用自身的實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)各部門員工，保障全面預(yù)算管理工作的順利推進(jìn)。一般情況下，事業(yè)單位只有預(yù)算部門能夠清楚了解全面預(yù)算管理工作的含義，掌握著預(yù)算編制表等相關(guān)專業(yè)理論知識(shí);其他各部門員工并沒有具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，無法充分參與到活動(dòng)當(dāng)中。因此，事業(yè)單位需要增強(qiáng)對(duì)各員工的培訓(xùn)，強(qiáng)化職員的理論知識(shí)，提升職員對(duì)全面管理工作的認(rèn)識(shí)程度，借助講解全面預(yù)算工作提升各部門員工的參與性，讓各部門員工充分了解事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理工作的原因，進(jìn)而降低全面預(yù)算管理工作的推進(jìn)難度，減少行政管理成本使得事業(yè)單位資源利用率達(dá)到最大化，確保事業(yè)單位各部門的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)能夠順利開展。

四、結(jié)束語

綜上所述，在具體的實(shí)施過程中，事業(yè)單位存在著全面預(yù)算管理意識(shí)有待提升，管理工全面預(yù)算管理體系不夠完善，全面預(yù)算管理工作未能充分落實(shí)等問題。通過提升事業(yè)單位全體員工的相關(guān)意識(shí)，完善全面預(yù)算管理體系，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的監(jiān)督能夠有效確保事業(yè)單位有效實(shí)施全面預(yù)算管理。

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