提升基層黨組織在鄉村振興中的 “引領力”“回引力”“銜接力”

代正光 陳鯨宇 汪舒 曾惺惺 吳軍宏

習近平總書記指出，要推動鄉村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，培養千千萬萬名優秀的農村基層黨組織書記，深化村民自治實踐，發展農民合作經濟組織，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，確保鄉村社會充滿活力、安定有序。

當前，必須進一步發揮好基層黨組織作用，把“基礎版”脫貧攻堅提升為“升級版”鄉村振興，推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。

提升組織引領力，解決軟弱化問題

持續抓好“夯基固本”。按照“集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并”四種類型手段對行政村進行分類，分類指導推進鄉村振興，建強“橋頭堡”。要推進黨組織標準化、規范化建設，動態開展星級黨支部創建，夯實基本組織、建強基本隊伍、開展基本活動、落實基本制度、做實基本保障。如豐都縣社壇鎮文匯村以“共話脫貧、感恩奮進”為主題，開展“四個一”活動，即看一看身邊變化、說一說享受政策、談一談作用發揮、議一議美好愿景，以黨內民主凝聚了力量、強化了領導、激發了斗志。常態長效開展“軟弱渙散”村（社區）黨組織整頓轉化，深入推進“楓橋經驗”組織力提升行動，著力實施農村基層黨建“整鄉推進、整縣提升”示范縣鄉創建行動，推進培優補弱、固本強基、示范引領。

持續建好“振興”隊伍。持續加強鄉村振興黨員干部隊伍建設，確保脫貧攻堅工作向鄉村振興工作平穩過渡。堅持正確用人導向，讓懂農業、愛農村、愛農民的縣鄉兩級“三農”工作隊伍更加穩定。優化完善區縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核辦法。緊扣能帶富、善治理等要求，推動村級黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和集體經濟組織、合作經濟組織負責人，逐步提高“三個一肩挑”比例。注重從外出返鄉人員、大學畢業生、退役軍人等群體中物色人選，儲備充足的黨組織書記后備干部。借鑒運用領導干部“定點包干”脫貧攻堅機制，建立定點聯系鄉村振興工作機制。

持續強化集體經濟。堅持把發展壯大村級集體經濟作為有錢辦事的重點，消除空殼村、薄弱村。結合“三變”改革、“三社”融合，建立健全村級集體經濟組織。因地制宜探索發展路子，推動集體經濟一、二、三產業有機銜接，提高集體經濟效益，強化抵御風險能力。堅持“輸血”與“造血”結合，充分發揮財政資金的撬動作用。注重推行“+農業”融合模式，結合“智慧農業·數字鄉村”建設，挖掘農村自然稟賦，發揮當地民俗風情和文化特性，培育農村產業化聯合體、田園綜合體、休閑農業和鄉村旅游等產業融合發展新模式。

提升人才回引力，解決空心化問題

在“引”上做文章。針對新型職業農民稀少和農村實用人才、專業技術人才、產業化經營人才等不足的問題，依托田間學校等加大種養大戶、家庭農場主、農民專業合作社負責人、農業龍頭企業骨干培育力度，造就一批敢為人先、經營有方的先進農民典型。堅持“不求所有、但求所用”的柔性引才原則，采用靈活的人才流動方式，鼓勵引導優秀企業家、科技達人、專家學者等到鄉村投資興業。

在“留”上下功夫。進一步健全完善聚集人才創新發展的若干意見，擴大脫貧鄉鎮事業單位專業人才招聘，繼續向脫貧區縣定向培養免費師范生、全科教師和定向醫學生，繼續實施農村本土人才培養計劃，引導外出農民工、大學畢業生等返鄉創業，鼓勵退休科技人員參與鄉村振興等。不斷加強電視、網絡、報紙等新聞媒體對鄉村人才政策與人才事跡的廣泛宣傳，讓尊重知識、尊重人才成為良好的社會風尚，鼓勵在鄉人才、返鄉人才、下鄉人才投入到鄉村振興的偉大事業中，增強他們的自豪感和榮譽感。用心用情全面呵護投入鄉村振興事業的各類人才，使廣大鄉村地區成為人人皆可成才、人人盡展其才的“大舞臺”。

在“管”上見實效。進一步健全完善人才評價機制，強化“憑能力用人才，以實績論英雄”的用人導向，把能力和業績突出，有專業能力、專業素養、專業精神的優秀人才及時用起來。對優秀扶貧干部，可優先選拔任用和晉升職級。定期面向貧困區縣的村“兩委”負責人、鄉鎮事業編制人員招考鄉鎮公務員，讓村干部“有干頭”、“有奔頭”。要在全面了解人才的知識水平、思維方式和性格特點的基礎上，把人才放在最能發揮其特長的崗位上，實現人才與崗位的精準對接。

提升機制銜接力，解決脫節化問題

三制融合，提升銜接效率。一是做好政策銜接。根據當地鄉村振興和脫貧攻堅發展實際，及時將脫貧攻堅工作中形成的有效機制辦法在鄉村振興中“打包配套”使用。逐步建立由脫貧攻堅特惠向鄉村振興普惠逐步轉型的惠農支農政策體系。因地制宜精準推進鄉鎮規劃編制，不斷完善鄉村規劃體系，讓村規劃成為聯系脫貧攻堅和鄉村振興的重要紐帶。積極研究建立鄉村振興戰略暨脫貧攻堅決策議事機制、統籌協調機制、項目推進機制、事項跟蹤辦理機制等，確保各項工作有序推進。二是強化組織保障。特別是在常態選派鄉村振興第一書記等的基礎上，幫扶集團和工作隊員既要持續開展扶貧工作，又要新增鄉村振興內容，確保工作推進合力不減。要進一步明確細化區縣、鄉鎮鄉村振興辦公室機構職責、任務，落實固定編制人員，切實加大統籌協調工作力度。三是構建試點評價機制。各地要有目標、有重點地開展典型培育工作，充分調動鄉、村兩級積極性，發揚群眾首創精神，引導基層大膽創新實踐。為確保鄉村振興試點示范發揮最佳效應，防止先行先試的方向失控，應及時構建鄉村振興示范試點評價機制，加強管理，提高試點示范的實際效率。

三資齊動，提升資金使用效益。一是財政投資。公共財政大力度向三農傾斜，能撬動更多金融和社會資本投向鄉村振興。市級層面探索推行涉農資金統籌整合長效機制，給予區縣更多的自主權，提高財政涉農資金使用效益。區縣層面要積極爭取市級、中央財政資金，確保出效果、出成績。二是社會引資。一方面，各級涉農部門要加快健全對接平臺，為社會資本進入農業農村搭建橋梁、提供服務。另一方面，政府投資要發揮好杠桿撬動作用，創新社會資本投融資模式，實現政府、社會資本、農民等多方共贏。通過行政和市場化手段，大力發展普惠金融，引導金融機構為鄉村振興量身定制相關金融產品，推動產品下沉、服務下沉。三是鄉賢籌資。鼓勵民間自籌、鄉賢捐助、企業慈善認捐、“領養”和冠名的形式，拓寬公路、廣場、球場等基礎設施建設資金籌集渠道，減少地方財政的投入壓力。

三管齊下，提升干事創業后勁。一是建立高效完善的干事激勵機制。結合本地區經濟社會發展水平，探索建立工作報酬正常增長機制，激發激勵鄉村干部，突出獎勤罰懶。積極推進政治素質好、業務能力強、百姓信得過的鄉村干部擔任各級黨代表、人大代表、政協委員。要有計劃地為鄉村干部謀劃出路、拓寬出口，為他們搭建更高更好的發展平臺，著力打破基層天花板。宣傳部門要大力挖掘和宣傳鄉村振興中涌現出的先進典型，進一步激發鄉村干部干事創業、擔當作為的激情。二是建立多方協同的監督約束機制。不斷健全和完善監督檢查制度，采取紀檢進村、法治進村等形式常態化開展巡察，及時對鄉村干部違法違紀行為依法查處、嚴厲懲治。堅持事前教育防范和事后嚴肅查處并重轉變，對工作中出現的苗頭性、傾向性問題要早發現、早提醒、早糾正。充分利用警示教育等手段，增強鄉村干部依法行政、規范用權的自覺性。三是建立科學有效的容錯糾錯機制。按照“三個區分開來”科學界定“錯誤”標準。對于勇于試錯的干部，要多在政治、工作、生活上給予關愛，對于容錯免責的干部，要面對面充分進行談心談話，化解其心中顧慮，激發其創業熱情。

（作者系重慶市豐都縣委黨校、縣發展研究中心調研組成員）