科技社團(tuán)助力精準(zhǔn)扶貧的成效、困境與對(duì)策研究

林昆侖 陳幸良

[摘?要]科技助力精準(zhǔn)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的主要手段和重要內(nèi)容。該文通過對(duì)全國10個(gè)?。▍^(qū)）實(shí)地督查，了解和掌握各地科技社團(tuán)助力精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)做法，探究各地在政策實(shí)施過程中的問題和困境。在此基礎(chǔ)上，從提高精準(zhǔn)識(shí)別、優(yōu)化扶貧模式、擴(kuò)大典型示范、推進(jìn)農(nóng)技協(xié)發(fā)展、強(qiáng)化項(xiàng)目管理、完善政策機(jī)制等方面提出有針對(duì)性的建議和可操作的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]科技社團(tuán)?精準(zhǔn)扶貧?實(shí)地督查

[中圖分類號(hào)]G322.25

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1001-9596（2020）08-0049-06

2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，也是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年。到2020年年底實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)。精準(zhǔn)扶貧是中國特色扶貧開發(fā)模式和貧困治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略調(diào)整[1]，是我國當(dāng)前反貧困的戰(zhàn)略、機(jī)制和措施，也是現(xiàn)階段農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)的主要方式[2]。然而，精準(zhǔn)扶貧的減貧邊際效應(yīng)呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)[3]。科技創(chuàng)新能夠顯著提高貧困地區(qū)科技供給能力，促進(jìn)特色扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升人員科技文化素質(zhì)，是脫貧攻堅(jiān)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“催化劑”。近年來，為進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng)新在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中的支撐引領(lǐng)作用，助力各地如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，科技部、中國科協(xié)等多部門先后出臺(tái)了《科技扶貧行動(dòng)方案》《科技助力精準(zhǔn)扶貧工程實(shí)施方案》等，旨在通過開展技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、平臺(tái)建設(shè)、要素對(duì)接、創(chuàng)業(yè)扶貧、教學(xué)培訓(xùn)、科普惠農(nóng)等行動(dòng)，形成貧困地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新模式。各地政府、企事業(yè)單位、高校、科研院所等也紛紛組織科技力量，參與地方脫貧攻堅(jiān)。

科技社團(tuán)是國家創(chuàng)新體系的重要力量，在推動(dòng)科技進(jìn)步、完善社會(huì)治理、助力脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著越來越重要的作用。為進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)科技社團(tuán)和廣大科技工作者在脫貧攻堅(jiān)中的利器作用，摸清全國科技助力精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)狀，找出政策實(shí)施中存在的問題，以期為未來政策改進(jìn)提供決策參考，2017年8月，由中國科協(xié)牽頭，全國科技助力精準(zhǔn)扶貧辦公室通過召開工作對(duì)接會(huì)和交換意見會(huì)、查閱資料、進(jìn)村入戶調(diào)查、電話訪談等方式，分5個(gè)督查組對(duì)湖南、山西、四川、云南、河北、吉林、甘肅、陜西、廣西、海南等10個(gè)省（區(qū)）開展了實(shí)地督查。

一、科技助力精準(zhǔn)扶貧工程的實(shí)施情況

（一）高度重視，認(rèn)真部署

從實(shí)地調(diào)查情況看，各地對(duì)科技助力精準(zhǔn)扶貧工作都比較重視，工作部署到位，嚴(yán)格按照《科技助力精準(zhǔn)扶貧工程實(shí)施方案》的部署和要求，穩(wěn)步推進(jìn)科技助力精準(zhǔn)扶貧工作。各地都成立了科技助力精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)各省的實(shí)際情況印發(fā)了《科技助力精準(zhǔn)扶貧工程實(shí)施方案》，積極部署、推進(jìn)各省科技助力精準(zhǔn)服務(wù)工作。其中，吉林省和廣西壯族自治區(qū)是由省科協(xié)組織單獨(dú)成立科技助力精準(zhǔn)扶貧工程領(lǐng)導(dǎo)小組;湖南省是由省科協(xié)聯(lián)合省扶貧辦、省農(nóng)委和省農(nóng)科院成立領(lǐng)導(dǎo)小組;其余7個(gè)省是由省科協(xié)聯(lián)合省農(nóng)業(yè)廳和省扶貧辦成立領(lǐng)導(dǎo)小組。各?。▍^(qū)）通過實(shí)地考察、召開扶貧工作座談會(huì)等形式，全面掌握貧困縣、貧困村、貧困戶基本情況。在扶貧的整體格局中，初步形成“上下聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)推進(jìn)”的工作格局。

（二）創(chuàng)新方式，多措并舉

從實(shí)地調(diào)查情況看，各地開展扶貧工作的主要做法包括：組織專家深入貧困村，幫助選準(zhǔn)脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)企業(yè)，建設(shè)培育了一批科技富民產(chǎn)業(yè)，逐步帶動(dòng)貧困戶脫貧致富;大力培育農(nóng)技協(xié)（聯(lián)合會(huì)），充分發(fā)揮農(nóng)技協(xié)的輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)農(nóng)民增收;積極開展技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土專家，提高農(nóng)民生產(chǎn)技能，帶動(dòng)農(nóng)民增收;不斷完善貧困地區(qū)科普設(shè)施、科技場(chǎng)館建設(shè)，編印科普宣傳冊(cè)，開展形式多樣的科普宣傳、科技講座、科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)，大力推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)，提升貧困群眾致富的內(nèi)生動(dòng)力;舉辦免費(fèi)義診和健康講座，提升農(nóng)民健康意識(shí)和水平，減少因病致貧、返貧的概率等。云南省建立了院士工作站，通過決策咨詢、建言獻(xiàn)策等方式，為區(qū)域精準(zhǔn)扶貧提供智力支持。甘肅省、山西省和四川省著力打造農(nóng)資直供、農(nóng)產(chǎn)品新零售、金融支農(nóng)平臺(tái)。廣西壯族自治區(qū)創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+科普”工作，打造農(nóng)村電商扶貧新模式，推動(dòng)扶貧手段的轉(zhuǎn)型升級(jí)。湖南省積極扶持貧困戶，大力發(fā)展油茶、茶葉、烤煙、中藥等產(chǎn)業(yè)。海南省扶持引導(dǎo)貧困農(nóng)戶發(fā)展檳榔、茶葉、花卉、熱帶水果、冬季瓜菜、桑蠶等海南特色高效產(chǎn)業(yè)。甘肅省發(fā)展藏羊、羔羊、溫室蔬菜、水果等特色產(chǎn)業(yè)以及設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)。

（三）精準(zhǔn)對(duì)接，注重實(shí)效

從實(shí)地調(diào)查情況來看，各省積極組織調(diào)動(dòng)農(nóng)技協(xié)（聯(lián)合會(huì)）、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、高校和科研院所以及其他科技工作者，聚焦貧困村、貧困戶的建檔立卡工作，緊緊圍繞“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，保障貧困戶義務(wù)教育、保障基本醫(yī)療、保障安全住房）的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，精準(zhǔn)對(duì)接深度貧困地區(qū)科技需求，優(yōu)先安排實(shí)施深度貧困地區(qū)科技助力精準(zhǔn)扶貧服務(wù)項(xiàng)目，加快解決深度貧困地區(qū)群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的民生科技問題。根據(jù)《科技助力精準(zhǔn)扶貧工程實(shí)施方案》要求，10個(gè)省（區(qū)）累計(jì)建議帶動(dòng)脫貧數(shù)、建議支持建設(shè)農(nóng)技協(xié)聯(lián)合會(huì)數(shù)、建議支持建設(shè)農(nóng)技協(xié)數(shù)和建議邀請(qǐng)專家服務(wù)數(shù)量分別為110199人、263個(gè)、2611個(gè)、20800人，實(shí)際完成的數(shù)量分別為136308人、334個(gè)、4312個(gè)、18619人，目標(biāo)完成率分別達(dá)到123.7%、127.0%、165.1%和89.9%。除邀請(qǐng)專家服務(wù)數(shù)量稍有不足外，其他目標(biāo)全部超額完成。

二、科技精準(zhǔn)扶貧過程的主要成效

（一）創(chuàng)新幫扶方式，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

各地根據(jù)貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，立足當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮專家作用，深入開展第一線的科技服務(wù)，通過發(fā)放資料、培訓(xùn)講座、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式進(jìn)行定點(diǎn)或巡回幫扶，積極推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，幫助貧困地區(qū)重點(diǎn)打造科技助力精準(zhǔn)扶貧的示范村、農(nóng)技協(xié)，培育了一批新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，促進(jìn)了當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展;升級(jí)扶貧手段，通過創(chuàng)新“農(nóng)技協(xié)+基地+貧困戶”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)技協(xié)+扶貧”“互聯(lián)網(wǎng)+科普”等模式，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力;大力發(fā)展“公司+農(nóng)戶”的扶貧方式，以龍頭企業(yè)為核心，推廣適合地方增產(chǎn)增收的新品種，形成“新品種、新技術(shù)——引進(jìn)試驗(yàn)——示范推廣——示范基地——新品種、新技術(shù)引進(jìn)推廣”的良性循環(huán)，使農(nóng)戶在最短時(shí)間、最小風(fēng)險(xiǎn)下，得到最大的收獲。在實(shí)地督查中發(fā)現(xiàn)，四川省科協(xié)開展“會(huì)會(huì)合作”“會(huì)村合作”“站村合作”，開展“技協(xié)+基地+貧困戶”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)技協(xié)+扶貧”等模式，推廣新技術(shù)、新品種共198項(xiàng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。呂梁市嵐縣依托科協(xié)定點(diǎn)扶貧項(xiàng)目，加強(qiáng)基地建設(shè)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成了一個(gè)集科研、繁育、生產(chǎn)、加工和銷售為一體的康農(nóng)薯業(yè)龍頭企業(yè)，僅馬鈴薯一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)即可增加農(nóng)民人均收入近2000元，5000余人實(shí)現(xiàn)脫貧。呂梁市臨縣科協(xié)與中國薯網(wǎng)合作，對(duì)貧困戶實(shí)行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一產(chǎn)品回收等措施，引進(jìn)推廣荷蘭14號(hào)等新品種，重點(diǎn)推廣機(jī)械化作業(yè)，取得了良好的示范引領(lǐng)作用，有力助推臨縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，不斷增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力

各?。▍^(qū)、市）科協(xié)廣泛組建專家服務(wù)團(tuán)，以提升農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)和生產(chǎn)技能為重點(diǎn)，選擇實(shí)用性強(qiáng)的職業(yè)、工種和農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，采取“一對(duì)一”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的方式送課上門、送專家上門，面對(duì)面、手把手地幫助農(nóng)民開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)戶的科學(xué)種植和養(yǎng)殖水平，增強(qiáng)貧困群眾致富的內(nèi)生動(dòng)力，充分發(fā)揮科技示范和技術(shù)引領(lǐng)的作用，引領(lǐng)、帶動(dòng)貧困農(nóng)民脫貧致富。部分省份通過省級(jí)科技專家精準(zhǔn)對(duì)接地方科技工作者和鄉(xiāng)土專家的方式，培育一批身處當(dāng)?shù)亍⑹煜で闆r的鄉(xiāng)土專家和技術(shù)能手，擴(kuò)大基層科技人員參與面，充分發(fā)揮鄉(xiāng)土專家以點(diǎn)帶面的示范作用，引導(dǎo)農(nóng)戶擺脫傳統(tǒng)觀念，提升生產(chǎn)技能，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，在推動(dòng)貧困戶脫貧致富等方面發(fā)揮了重要的示范和輻射作用。云南省科協(xié)在貧困地區(qū)新建省級(jí)“院士工作站”2家、“科技專家服務(wù)站”28家，服務(wù)范圍涉及種苗組培、畜禽繁育、測(cè)土配方、生物制藥、病蟲害防治和農(nóng)產(chǎn)品加工等，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)研發(fā)新產(chǎn)品32個(gè)，培養(yǎng)科技人員100多名，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益6200余萬元。

（三）推動(dòng)農(nóng)技協(xié)（聯(lián)合會(huì)）建設(shè)，努力發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各類農(nóng)技協(xié)專業(yè)性強(qiáng)，輻射帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富作用顯著。各級(jí)科協(xié)大力支持貧困地區(qū)農(nóng)技協(xié)和農(nóng)技協(xié)聯(lián)合會(huì)的發(fā)展，充分發(fā)揮了農(nóng)技協(xié)在基層的示范、引領(lǐng)作用。吉林省科協(xié)大力推動(dòng)農(nóng)技協(xié)發(fā)展，現(xiàn)已形成玉米制種、食用菌、有機(jī)肥、馬鈴薯、生態(tài)養(yǎng)殖、蔬菜協(xié)會(huì)等不同領(lǐng)域的農(nóng)技協(xié)組織1370家，在引領(lǐng)、帶動(dòng)貧困農(nóng)民脫貧致富上成效顯著。

（四）實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”幫扶，帶動(dòng)精準(zhǔn)施策

各地為每個(gè)貧困戶建檔立卡，明確了脫貧責(zé)任人、技術(shù)負(fù)責(zé)人以及聯(lián)系方式，確保貧困戶有問題能找到專家咨詢，有產(chǎn)業(yè)能找到專家指導(dǎo)，在農(nóng)技協(xié)、各種專業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等支持下，采取思想幫扶、生產(chǎn)幫扶、技術(shù)幫扶等方式，送技術(shù)下鄉(xiāng)，為貧困戶脫貧提供了強(qiáng)大的技術(shù)保證。不斷提高貧困人口綜合素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民走向思想脫貧和技術(shù)致富之路。湖南省科協(xié)投入資金1670萬元，在全省遴選1萬名農(nóng)林科技專家參與扶貧工作隊(duì)，將科技助力扶貧工作擴(kuò)大到187個(gè)貧困村，采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的幫扶模式，取得較好成效。海南省科協(xié)積極探索定點(diǎn)幫扶新路子，選派干部掛職村第一書記，開展進(jìn)村入戶“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，并結(jié)合握岱村以橡膠、檳榔為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷提高貧困人口綜合素質(zhì)。

（五）推動(dòng)貧困地區(qū)科普設(shè)施建設(shè)，不斷提升科學(xué)素質(zhì)和生產(chǎn)技能

部分地區(qū)科協(xié)抓住“扶貧先扶智”這一工作要點(diǎn)，不斷完善科普設(shè)施、科技場(chǎng)館建設(shè)，通過建設(shè)科普e站、科普大篷車、流動(dòng)科技館等，大力普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)，農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)得到一定提高。四川省科協(xié)在貧困縣建成電子科普屏370個(gè)、科普活動(dòng)室3400個(gè)、科普畫廊4000個(gè)、科普?qǐng)D書室2000個(gè)、“三農(nóng)”網(wǎng)絡(luò)科普書屋1000個(gè);開辦康巴衛(wèi)視“云丹科普苑”，每年向藏區(qū)播放100多期專題科普知識(shí)，在120多個(gè)縣開辦“科普大篷車”電視欄目;“中國流動(dòng)科技館”完成貧困縣巡展130多次。河北省科協(xié)共支持貧困地區(qū)建設(shè)科普e站328個(gè)，占全省數(shù)量的51%;同時(shí)，安排9套科普大篷車、流動(dòng)科技館，加大在貧困地區(qū)的巡展計(jì)劃和力度，2017年，又新增了7套流動(dòng)科技館;承德市科協(xié)在灤平縣建立了1所農(nóng)村中學(xué)科技館，完善和建立了5個(gè)農(nóng)村科普示范基地典型，已印刷《農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)手冊(cè)》37000冊(cè)。吉林省科協(xié)為全省農(nóng)村新配備寬帶科普終端機(jī)1783臺(tái)、科普大篷車13輛，建設(shè)科普中國鄉(xiāng)村e(cuò)站22個(gè)、農(nóng)村科技館12個(gè)，完成科普畫廊、科普宣傳墻建設(shè)項(xiàng)目17個(gè)，積極開辟科普中國融媒體傳播平臺(tái)、吉林手機(jī)報(bào)“e點(diǎn)科普”“吉林科普微窗”等新媒體科普空間等。

三、存在問題

（一）扶貧模式有待優(yōu)化

實(shí)地督查中發(fā)現(xiàn)，基層專家的力量尚未得到充分調(diào)動(dòng)，科技專家與貧困戶結(jié)成幫扶對(duì)子的模式作用有限。成效比較明顯的湖南省科技助力精準(zhǔn)扶貧工作，主要依靠省級(jí)科技專家實(shí)施推動(dòng)，項(xiàng)目由省直單位承擔(dān)，市、縣科協(xié)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機(jī)制和手段，市、縣級(jí)的專家參與度不高，造成層級(jí)脫節(jié)。從調(diào)研的楚雄州雙柏縣、大理白族自治州南澗縣來看，云南這兩個(gè)縣入村服務(wù)的科技專家隊(duì)伍基本以縣級(jí)農(nóng)技推廣人員為主，年齡偏高，來自大專院校、大院名所的行業(yè)知名專家相對(duì)較少?？萍贾珳?zhǔn)扶貧需要突出產(chǎn)業(yè)扶貧，充分發(fā)揮科技專家以點(diǎn)帶面的示范作用，“高級(jí)專家+技術(shù)協(xié)會(huì)/龍頭企業(yè)+貧困戶”“鄉(xiāng)土專家+農(nóng)民專業(yè)合作社/產(chǎn)業(yè)示范戶+貧困戶”“綜合型專家+扶貧工作隊(duì)+貧困戶”等是較為實(shí)用的模式。

（二）扶貧精準(zhǔn)程度不高

實(shí)地督查發(fā)現(xiàn)，落實(shí)科技助力扶貧精準(zhǔn)到戶存在現(xiàn)實(shí)困難，陜西、山西等省份科技助力精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)程度不高，山西省僅有較少部分（院長、所長等具有行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員）負(fù)有直接幫扶到戶的責(zé)任和義務(wù)，絕大多數(shù)知名的農(nóng)林類專家扶貧工作以講課培訓(xùn)、技術(shù)推廣為主，面上工作較多，點(diǎn)上工作較少，加之基層專家、鄉(xiāng)土能人力量未充分調(diào)動(dòng)，極少有農(nóng)戶得到專家的“一對(duì)一”幫扶。

（三）扶貧工作推進(jìn)緩慢

部分省份對(duì)科技助力精準(zhǔn)扶貧重視不夠、力量分散、工作不到位。個(gè)別省份對(duì)科技助力精準(zhǔn)扶貧畏難情緒嚴(yán)重，工作開展不力，目標(biāo)認(rèn)識(shí)不清，上下聯(lián)動(dòng)不足，任務(wù)分工不落實(shí)，工作執(zhí)行不到位。廣西壯族自治區(qū)科協(xié)上下聯(lián)動(dòng)不足，信息共享不夠，自治區(qū)科協(xié)對(duì)基層科協(xié)工作了解不深，數(shù)據(jù)掌握不全，市縣科協(xié)對(duì)科技助力精準(zhǔn)扶貧工程工作方案、內(nèi)容目標(biāo)認(rèn)識(shí)不清，執(zhí)行不到位。

基層科協(xié)尤其是市、縣科協(xié)機(jī)構(gòu)不健全，人員較少，經(jīng)費(fèi)不足（部分縣科協(xié)每年工作經(jīng)費(fèi)僅2萬～3萬元），難以有效組織相關(guān)科技專家開展幫扶工作，機(jī)構(gòu)人員和隊(duì)伍力量亟待加強(qiáng)。貧困村青壯年勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，科技推廣、產(chǎn)業(yè)示范等科技扶貧工作因缺乏勞動(dòng)力而趨于被動(dòng)，科技助力扶貧難度較大。

（四）農(nóng)技協(xié)（聯(lián)合會(huì)）建設(shè)發(fā)展良莠不齊

實(shí)地督查中發(fā)現(xiàn)，成立農(nóng)技協(xié)和農(nóng)技協(xié)聯(lián)合會(huì)的“門檻”較高，特別是注冊(cè)資金和驗(yàn)資費(fèi)用對(duì)于貧困地區(qū)農(nóng)民是較大的負(fù)擔(dān)（5000元到幾萬元不等），地方科協(xié)尚無相關(guān)資金支持，貧困村對(duì)成立農(nóng)技協(xié)和農(nóng)技協(xié)聯(lián)合會(huì)的積極性不高。河北省農(nóng)技協(xié)（聯(lián)合會(huì)）由于受專業(yè)合作社沖擊，以及各級(jí)民政部門對(duì)社會(huì)團(tuán)體的管理越來越嚴(yán)格，基層農(nóng)技協(xié)注冊(cè)登記、年檢審計(jì)、黨組織建設(shè)限制太多，一些處于起步階段的農(nóng)技協(xié)被迫注銷，整體數(shù)量呈逐年下降趨勢(shì)。海南省農(nóng)技協(xié)（聯(lián)合會(huì)）由于缺乏政策和資金扶持，普遍存在農(nóng)技協(xié)建設(shè)規(guī)模小、組織松散、規(guī)范性差、管理水平低、輻射作用較小等問題。

貧困地區(qū)農(nóng)技協(xié)（聯(lián)合會(huì)）以種養(yǎng)殖業(yè)為主，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)林產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，但受自然環(huán)境、氣候因素影響較大，抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不足，農(nóng)業(yè)增收存在不確定性，糧油精深加工、大棚蔬菜種植、經(jīng)濟(jì)林果業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，收益不高，示范帶動(dòng)作用發(fā)揮不充分，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合不夠，產(chǎn)業(yè)的組織化程度有待提高等問題。

四、對(duì)策建議

（一）優(yōu)化科技助力精準(zhǔn)扶貧模式，突出“產(chǎn)業(yè)扶貧”的重要地位

實(shí)踐證明，建立優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的有效措施。科技助力扶貧要瞄準(zhǔn)扶持、建立優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來發(fā)力，立足本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色與優(yōu)勢(shì)，支持、鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、合作社等[4]，通過開展土地流轉(zhuǎn)、成立農(nóng)技協(xié)吸納貧困戶入會(huì)、雇傭貧困人口就業(yè)、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)等方式，搭建與貧困戶的利益連接機(jī)制，創(chuàng)新開展“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)技協(xié)+貧困戶”“龍頭企業(yè)+貧困戶”等扶貧模式，既能解決貧困人口的就業(yè)問題、建立穩(wěn)定的脫貧機(jī)制，又能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營[5]。要大力推動(dòng)在貧困地區(qū)、貧困村、貧困戶開展產(chǎn)業(yè)扶貧、“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”[6]，選準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使貧困戶依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到穩(wěn)定、可靠、持續(xù)的收入來源，實(shí)現(xiàn)脫得了貧、穩(wěn)得住、不返貧。

（二）強(qiáng)化措施，提高科技助力精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)度

科技助力精準(zhǔn)服務(wù)措施應(yīng)進(jìn)一步精準(zhǔn)、強(qiáng)化，做到“實(shí)際、準(zhǔn)確、清晰”。要全面、徹底地摸清貧困村、貧困戶的實(shí)際情況，明確科技助力精準(zhǔn)扶貧的切入點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象。針對(duì)貧困地區(qū)現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等基本情況，結(jié)合實(shí)際編制扶貧項(xiàng)目任務(wù)書，確定實(shí)施內(nèi)容、投資規(guī)模、進(jìn)度安排、受益對(duì)象、責(zé)任分解等內(nèi)容。通過推行提供技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)資料、優(yōu)良品種、信息服務(wù)和訂單生產(chǎn)等扶貧方式，構(gòu)建起集中優(yōu)勢(shì)、集中力量、集中資源的科技助力精準(zhǔn)扶貧新模式，大力提升扶貧效果。要進(jìn)一步了解可以參與科技助力精準(zhǔn)扶貧的貧困戶的具體科技需求，精準(zhǔn)遴選科技服務(wù)專家和團(tuán)隊(duì)，依托科協(xié)組織的平臺(tái)，使科技供需無縫對(duì)接，提升服務(wù)效果。

（三）典型引路，充分發(fā)揮先進(jìn)模式的示范作用

注重典型經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣，以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法，集中優(yōu)勢(shì)科技資源打造可復(fù)制、可推廣的示范樣板。大力宣傳本地區(qū)科技助力精準(zhǔn)扶貧工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)個(gè)人、先進(jìn)事例等。立足長遠(yuǎn)，建立長效機(jī)制，使科技助力精準(zhǔn)扶貧工作持續(xù)推進(jìn)。放大典型事例的示范效應(yīng)，采取內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)的方式，邀請(qǐng)媒體深入一線進(jìn)行體驗(yàn)式采訪，集中報(bào)道各個(gè)層面各種類型的先進(jìn)典型，形成強(qiáng)大的正面典型宣傳聲勢(shì)，充分發(fā)揮典型事例的示范帶頭作用。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目全過程管理和規(guī)范資金使用，促進(jìn)項(xiàng)目管理制度落實(shí)

科技助力精準(zhǔn)扶貧要加強(qiáng)項(xiàng)目從立項(xiàng)到檢查結(jié)題的全過程管理，規(guī)范專項(xiàng)資金的管理和使用。一是項(xiàng)目選擇和設(shè)計(jì)要符合扶貧實(shí)際，確保其科學(xué)性、有效性;二是必須制定專門的資金管理辦法，并嚴(yán)格實(shí)施;三是強(qiáng)化預(yù)算管理，實(shí)行預(yù)算調(diào)整報(bào)批備案制度;四是規(guī)范項(xiàng)目資金劃撥的合同化管理，通過市縣兩級(jí)科協(xié)之間、科協(xié)與具體實(shí)施單位之間簽訂項(xiàng)目合同協(xié)議，明確項(xiàng)目實(shí)施的任務(wù)和目標(biāo)，加強(qiáng)項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià);五是縮短代理記賬的入賬周期，為項(xiàng)目監(jiān)控提供及時(shí)、全面的財(cái)務(wù)信息;六是建立和完善項(xiàng)目資金收入支出管理制度，堅(jiān)持專款專用，對(duì)專項(xiàng)資金的使用計(jì)劃、使用程序、往來合同、報(bào)銷手續(xù)、銀行記錄等方面進(jìn)行規(guī)范和考核。加大對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督力度，建立健全專項(xiàng)資金往來管理制度，嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)操作程序，提高內(nèi)部管理水平，防范資金使用風(fēng)險(xiǎn)。

（五）大力扶持農(nóng)技協(xié)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收

各種專業(yè)的農(nóng)技協(xié)組織在帶動(dòng)農(nóng)民增收脫貧方面作用巨大，成效明顯。應(yīng)加大支持力度，及時(shí)表彰扶貧成績突出的農(nóng)技協(xié)組織，調(diào)動(dòng)農(nóng)技協(xié)的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮農(nóng)技協(xié)的輻射帶動(dòng)作用。應(yīng)積極爭取民政部門的支持，為農(nóng)技協(xié)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，加快農(nóng)技協(xié)發(fā)展。

（六）完善政策激勵(lì)機(jī)制，引領(lǐng)廣大科技工作者參與扶貧

應(yīng)制定鼓勵(lì)科技工作者參與助力扶貧的政策，完善政策激勵(lì)機(jī)制，將助力扶貧工作與科研工作同等對(duì)待，并制定必要的獎(jiǎng)勵(lì)、分配等措施。對(duì)在科技助力扶貧工作中做出突出成績和貢獻(xiàn)的科技人員，給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)。加大對(duì)科技工作者參與助力扶貧的項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)支持，建立責(zé)、權(quán)、利對(duì)等的工作機(jī)制，激發(fā)科技工作者積極投身助力扶貧工作的熱情。

參考文獻(xiàn)

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