水土保持強(qiáng)監(jiān)管目標(biāo)任務(wù)及方法探討

郭永新

摘 ? ?要：新一屆水利部黨組對(duì)水利工作總基調(diào)提出了新的要求，要求水利工作由原先的改變自然、征服自然調(diào)整為調(diào)節(jié)人的行為，開展“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的工作方式，從而順應(yīng)現(xiàn)下時(shí)代水利行業(yè)發(fā)展應(yīng)用的要求和需求，改善傳統(tǒng)水利行業(yè)工作中存在的問題，有效改革水利行業(yè)，推動(dòng)發(fā)展，造福人類。基于此，本文將對(duì)水土保持強(qiáng)監(jiān)管的工作進(jìn)行簡(jiǎn)要探討，分析強(qiáng)監(jiān)管下水土保持工作的目標(biāo)和任務(wù)，并提出相應(yīng)的方法為水土保持強(qiáng)監(jiān)管工作提供參考。

關(guān)鍵詞：水土;保持;強(qiáng)監(jiān)管;目標(biāo)任務(wù);方法;探討

1 ?前言

水土資源是我國(guó)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性資源，近年來發(fā)展迅速的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和各行業(yè)建設(shè)資源要求，導(dǎo)致我國(guó)水土資源被大量浪費(fèi)，如不加強(qiáng)水土資源管理工作，相信在不久的將來，水土資源就會(huì)枯竭，難以滿足人們生產(chǎn)和社會(huì)發(fā)展的需求。水土強(qiáng)監(jiān)管工作就是對(duì)水土資源的使用進(jìn)行有效管理控制，避免不必要的水土資源浪費(fèi)，合理分配利用水土資源進(jìn)行發(fā)展，在滿足人們發(fā)展資源使用需求的同時(shí)，保護(hù)資源長(zhǎng)期可持續(xù)利用。

2 ?水土保持強(qiáng)監(jiān)管的作用

2.1 ?強(qiáng)監(jiān)管能有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境

現(xiàn)下各行業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)水土資源的使用要求也越來越大，在水土資源使用過程中所排放的有害物質(zhì)還會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，污染水土資源。而水土強(qiáng)監(jiān)管工作就能有效對(duì)生態(tài)環(huán)境情況進(jìn)行監(jiān)管，檢查水土流失的情況，了解水土分布實(shí)時(shí)情況，對(duì)水土資源進(jìn)行連續(xù)性、動(dòng)態(tài)性的監(jiān)測(cè)監(jiān)管，避免各行業(yè)發(fā)展過程中對(duì)水土資源帶來的破壞。一旦在強(qiáng)監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)問題，即可馬上進(jìn)行針對(duì)性治理，始終保持水土資源的安全性，為水土資源保護(hù)工作提供及時(shí)可靠的資料，減少生態(tài)工程建設(shè)投入的時(shí)間和成本，提高水土資源保護(hù)工作效率和質(zhì)量。

2.2 ?強(qiáng)監(jiān)管能輔助決策決定的制定

水土保持強(qiáng)監(jiān)管工作還有輔助決策決定的制定。水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)，往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢落后地區(qū)，所以要想有效解決水土資源流失問題，就必須提出相應(yīng)的針對(duì)性策略改變當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況，提高水土保持力度。而水土強(qiáng)監(jiān)管工作能通過實(shí)時(shí)的管理及時(shí)獲取消息，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供全面數(shù)據(jù)，讓當(dāng)?shù)卣鸵?guī)劃部門在制定地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策時(shí)，有據(jù)可依，提高決策制定的針對(duì)性和科學(xué)性，輔助當(dāng)?shù)卣鸵?guī)劃部門進(jìn)行決策制定和發(fā)展規(guī)劃工作。

3 ?水土保持強(qiáng)監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù)

3.1 ?監(jiān)管生產(chǎn)建設(shè)單位法律履行情況

水土資源對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)單位生產(chǎn)發(fā)展來說極為重要，水土保持強(qiáng)監(jiān)管可以監(jiān)督生產(chǎn)建設(shè)單位在利用水土資源進(jìn)行生產(chǎn)發(fā)展活動(dòng)時(shí)，是否履行相應(yīng)的法律規(guī)定。為了順應(yīng)現(xiàn)下可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，生產(chǎn)建設(shè)單位在生產(chǎn)發(fā)展活動(dòng)前，都需要對(duì)當(dāng)?shù)厮诓块T報(bào)備項(xiàng)目水土保持方案，并在項(xiàng)目發(fā)生變化對(duì)原先水土保持方案產(chǎn)生影響時(shí)，再對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行變更報(bào)批，并依法開展水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理工作，繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)用，投產(chǎn)使用前依法開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作，落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)單位在水土保持中的各種責(zé)任。水土強(qiáng)監(jiān)管就是對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位進(jìn)行以上內(nèi)容的監(jiān)督，確保在開展項(xiàng)目建設(shè)施工期和運(yùn)行期，能履行法律上規(guī)定的在水土保持中的責(zé)任義務(wù)。

3.2 ?監(jiān)管水土流失治理工作執(zhí)行情況

水土強(qiáng)監(jiān)管工作還要監(jiān)管水土流失治理工作的執(zhí)行情況，確保水土保護(hù)工作的有效性。生產(chǎn)建設(shè)單位在選址過程中必須要避開各級(jí)政府所劃分的水土流失重點(diǎn)防治區(qū)和水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，及水土流失嚴(yán)重區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)，以及江河源頭區(qū)、飲用水源區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等敏感區(qū)域，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)水土保持方案中設(shè)計(jì)的相關(guān)水土保持措施。水土強(qiáng)監(jiān)管就是對(duì)這方面進(jìn)行有效監(jiān)管，避免對(duì)水土流失治理工作效果帶來的影響。水土流失治理工作內(nèi)容還有許多，如對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位建設(shè)活動(dòng)中產(chǎn)生廢渣的堆放位置、建設(shè)場(chǎng)地地表擾動(dòng)情況、表土合理利用情況、建設(shè)場(chǎng)地植被恢復(fù)情況等，做好這些內(nèi)容的監(jiān)管工作，才能確保水土流失治理的執(zhí)行效果。

3.3 ?監(jiān)管相關(guān)部門單位生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)

水土保持強(qiáng)監(jiān)管還應(yīng)控制單位生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)對(duì)周圍水土情況帶來的影響破壞。如監(jiān)管相關(guān)單位生產(chǎn)建設(shè)時(shí)是否在地方人民政府依法劃定的崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)內(nèi)有取土、挖砂、采石等導(dǎo)致水土流失的活動(dòng);在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，開展生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)是否原地表的植物、沙殼、結(jié)皮、地衣等得到了嚴(yán)格保護(hù);是否存在對(duì)溝岸、湖庫(kù)周邊植物保護(hù)帶的開墾、開發(fā)活動(dòng);是否存在25度以上禁墾陡坡地開墾種植農(nóng)作物的活動(dòng);在25度以上陡坡地種植經(jīng)濟(jì)林，規(guī)模、布局、種植和經(jīng)營(yíng)方式是否科學(xué)合理，是否采取了水土保持措施;是否存在毀林、毀草開墾，引發(fā)或加重水土流失的活動(dòng);在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)是否存在鏟草皮、挖樹兜、濫挖蟲草、甘草、麻黃等加重水土流失的活動(dòng)。確保相關(guān)單位開展建設(shè)活動(dòng)的合理性，最大程度降低相關(guān)部門單位生產(chǎn)發(fā)展過程中對(duì)周圍水土環(huán)境帶來的破壞浪費(fèi)和過度開墾。

3.4 ?監(jiān)管相關(guān)責(zé)任主體職責(zé)履行情況

水土強(qiáng)監(jiān)管工作還能有效監(jiān)管相關(guān)責(zé)任主體職責(zé)的履行情況，檢查省市、縣級(jí)水土保持工作情況，各層級(jí)水土保持政策落實(shí)情況，是否在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中加入水土保持內(nèi)容，水土保持教育力度是否都得到加強(qiáng)，相應(yīng)的水土保持設(shè)施設(shè)備是否配備，水土保持工作是否合理，相應(yīng)投入的資金是否足夠支撐水土保護(hù)活動(dòng)的開展，監(jiān)督各層級(jí)嚴(yán)格落實(shí)自身在水土保持工作中的責(zé)任義務(wù)，從而推動(dòng)水土保持工作的開展。

4 ?水土保持強(qiáng)監(jiān)管的方法策略

4.1 ?人力配合現(xiàn)代化科技力量進(jìn)行監(jiān)管

近年來全國(guó)各地生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目日劇增加，數(shù)量巨大，范圍很廣，尤其是需要現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的工作內(nèi)容非常多，靠以往人力為主的監(jiān)管方式監(jiān)管，無法做到全覆蓋、全過程監(jiān)管，需人工配合衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等高新技術(shù)、先進(jìn)裝備與系統(tǒng)等現(xiàn)代化科技力量，進(jìn)行立體化、自動(dòng)化、智能化全方位監(jiān)管。讓現(xiàn)代空間技術(shù)、信息技術(shù)與水土保持監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合，全面推進(jìn)水土保持監(jiān)管工作時(shí)效性、精準(zhǔn)性，避免發(fā)生亡羊補(bǔ)牢的現(xiàn)象。

4.2 ?實(shí)行信用監(jiān)管

水行政主管部門要建立水土保持信用體系，全面實(shí)行水土保持信用監(jiān)管。對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位、水土保持技術(shù)服務(wù)單位、施工單位存在違法違規(guī)行為的，要根據(jù)情形列入水土保持“重點(diǎn)關(guān)注名單”或者“失信黑名單”，并在水利行業(yè)、國(guó)家和地方信用信息平臺(tái)發(fā)布，對(duì)水土保持違法失信行為實(shí)行聯(lián)合懲戒和社會(huì)監(jiān)督，讓違法主體“一處違法、處處受限”。

4.3 ?建立輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督新機(jī)制

水行政主管部門應(yīng)及時(shí)公布生產(chǎn)建設(shè)單位履行法律義務(wù)的相關(guān)信息，滿足社會(huì)和公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立對(duì)造成嚴(yán)重水土流失的事件公開曝光機(jī)制。同時(shí)，水行政主管部門還應(yīng)通過廣播、電視、錄像、報(bào)刊、標(biāo)語(yǔ)等各種形式推進(jìn)水土保持科普進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工地、進(jìn)鄉(xiāng)村，對(duì)全社會(huì)進(jìn)行水土保持監(jiān)督管理的有關(guān)知識(shí)和法律法規(guī)教育，不斷提高全民的水士保持監(jiān)督管理意識(shí)，并建立重大違法事件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參與水土保持監(jiān)督。

5 ?結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，只有采取多元化監(jiān)管方法進(jìn)行水土保持強(qiáng)監(jiān)管，才能達(dá)到水土保持監(jiān)管的目標(biāo)，起到有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，輔助決策決定制定的作用。

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